-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Новороздільської міської ради Стрийського району Львівської області (Код ДК 021:2015:71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії)
Завершена
954 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 770.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 770.00 UAH
Період уточнення:
15.11.2024 14:56 - 20.11.2024 00:00
Відповідь надана
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
988c257526334f71b3ce1b7954a24ad2
Дата опублікування:
19.11.2024 23:08
Опис:
Управлінням житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради було оголошено закупівлю за предметом «Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Новороздільської міської ради Стрийського району Львівської області».
Рішенням уповноваженої особи було затверджено тендерну документацію цієї закупівлі, як на наше переконання містить ряд дискримінаційних норм, які слід усунути.
1. В додатку 2 до Тендерної документації визначені кваліфікаційні вимоги до досвіду учасника за якими учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічних предмету закупівлі робіт шляхом подання 3-ох договорів укладених у 2024 році.
В даному випадку слід зазначити, що роботи за предметом закупівлі проводяться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021року № 1147.
Таким чином, аналогічні предмету закупівлі роботи проводяться відповідно до методичних процедур, які є незмінними з 03.11.2021 року. З відси виникає логічне запитання, в чому відмінність від нормативної оцінки проведеної в 2021-2023 роках та в 2024 році. Відповідь – ніякої, оскільки в усіх цих роках така проводилася відповідно до одних і тих самих процедур та правил, визначених Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021року № 1147.
Таким чином, нормативна оцінка проведена у 2021-2023 створює для учасника такий самий досвід, що і оцінка проведена у 2024 році. Тому, вимога тендерної документації про підтвердження досвіду договорами лише за 2024 рік є дискримінаційною та спрямована на звуження конкуренції, шляхом штучного обмеження кола потенційних учасників.
2. В тендерній документації встановлено, що строк проведення нормативної грошової оцінки становить 5-ть календарних днів з дня підписання договору про закупівлю.
Разом з тим в Технічному завданні (додаток №1) передбачено, що
Послуга з проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Новороздільської територіальної громади Стрийського району Львівської області вважається надана за умови:
• затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Новороздільської територіальної громади Стрийського району Львівської області – Новороздільською міською радою;
• передачі замовнику технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в паперовому вигляді та електронні документи, що містять відомості про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.
• внесення відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок до Державного земельного кадастру, підтвердженням чого є Витяг з Державного земельного кадастру. (за умови наявності такого функціоналу в електронних сервісах Держгеокадастру)
В свою чергу, відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Тобто, лише на скликання сесії для затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок потрібно щонайменше 10-ти днів часу. Додатково необхідно час для проведення самої сесії.
Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051, строк розгляду заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру становить 14 робочих днів, а це складає щонайменше18 календарних днів.
З наведеного випливає, що для повного виконання послуги з проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок необхідно приблизно 28 днів лише часу, протягом якого здійснюються відповідні процедури щодо проведення сесії та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Таким чином, строк виконання послуг за договором закупівлі, є завідомо заниженим в декілька разів, і такі роботи в цей строк не можливо виконати апріорі.
Разом з тим, проектом договору про закупівлю передбачена відповідальність за прострочення виконання послуг за цим договором.
Зазначені умови вважаємо дискримінаційними та такими, що спрямовані на звуження конкуренції, шляхом штучного обмеження кола потенційних учасників, оскільки такі розуміють, що виконати послуги у встановлені замовником строки нереально, а за прострочення передбачені штрафні санкції.
Одночасно, такі умови створюють корупційні ризики та можливості для зловживання шляхом залучення до закупівлі конкретних виконавців та усунення інших.
Враховуючи наведене вище, вимоги тендерної документації щодо підтвердження досвіді та строків надання послуг суперечать принципам здійснення публічних закупівель, що визначені в ч. 1 ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Такі вимоги, створюють корупційні ризики та можливості дискримінації неугодних учасників. Призводять до звуження конкуренції, що матиме неодмінний негативний вплив на економію бюджетних коштів.
На підставі вищенаведеного просимо, привести умови тендерної документації у відповідність до принципів публічних закупівель, зокрема:
- збільшити строк надання послуг до обґрунтованого та реального до виконання;
- внести зміни до умов про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, вилучивши обмеження щодо підтвердження відповідного досвіду виключного договорами за 2024 рік.
Відповідь:
Добрий день!
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно із додатком №2 до тендерної документації замовник одним із кваліфікаційних критеріїв встановив «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Чинне законодавство не містить інструкцій чи настанов відповідно до яких замовник повинен формулювати вимоги щодо надання учасниками документів, якими останній має підтверджувати відповідність кваліфікаційним критеріям. Отже, формулювання вимог при встановленні кваліфікаційних критеріїв є прерогативою замовника.
Замовник, звісно, має на меті обрати серед учасників закупівлі того, хто запропонує найбільш економічно вигідну ціну, але при цьому має великий досвід надання аналогічних послуг. Вважаємо, що лише стабільна і безперервна робота може забезпечити учаснику такий досвід. А тому якісь поодинокі договори впродовж 2021-2023 років навряд чи дозволять учаснику швидко та якісно виконати конкретно це замовлення, яке є предметом закупівлі. Зазначаємо, що кількість виконання аналогічних договорів показує рівень професійності та готовність до виконання поставленого завдання, а також добросовісність потенційних учасників. Звертаємо увагу, що кількість укладених договорів є помірною, а поточний рік закінчується, що давало потенційним учасникам напрацювати відповідний досвід. Таким чином, дана вимога відповідає законодавству та не потребує внесення змін до тендерної документації.
Щодо строків надання послуг.
Відповідно до Постанови №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону №922.
Варто зазначити, що Замовником має проводитися визначення предмету закупівлі за наявною потребою до кінця поточного року, та планування на 2024 рік має здійснюватися, виходячи з річної потреби.
Так, згідно ст. 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Таким чином, Замовник торгів як орган місцевого самоврядування керується нормами бюджетного законодавства, та формує свою річну потребу згідно ст. 4 Закону №922 (з урахуванням Постанови №1178).
Також зауважимо, що послуги з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки не мають конкретних термінів виконання, законодавство не обмежується конкретними планами виконання даних робіт.
Враховуючи те, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок потребує погодження та затвердження на сесії виготовленої розробником технічної документації, та те, що згідно ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць, то часу до кінця бюджетного періоду є не так багато, щоб Замовник торгів мав можливість як провести закупівлю, так і укласти відповідну угоду та отримати послуги з проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Новороздільської міської ради при збільшенні строку надання послуг до кінця 2024 р.
Відтак, враховуючи зазначене, Замовник торгів не вважає доцільним вносити зазначені Вами зміни в тендерну документацію.
Дата відповіді:
21.11.2024 13:12