0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт з облаштуванням елементами доступності для осіб з інвалідністю Комунального закладу Львівської обласної ради Дрогобицький музичний фаховий коледж ім. В. Барвінського

Завершена

2 796 984.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 984.92 UAH
Період уточнення: 04.10.2024 16:07 - 16.10.2024 00:00
Відповідь надана

Усунення виявлених недоліків

Номер: d4f92a5c8550441b8e3e308e4d0aff39
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 14.10.2024 14:49
Опис: 04 жовтня 2024 року Комунальним закладом Львівської обласної ради Дрогобицький музичний фаховий коледж ім. В. Барвінського (надалі – Замовник) було розміщено в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі «Капітальний ремонт з облаштуванням елементами доступності для осіб з інвалідністю Комунального закладу Львівської обласної ради Дрогобицький музичний фаховий коледж ім. В. Барвінського» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) за процедурою Відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі в електронній системі UA-2024-10-04-010460-a (надалі – Закупівля). Одночасно із розміщенням оголошення про проведення Закупівлі, замовником було розміщено тендерну документацію, ознайомившись з якою, було виявлено певні вимоги до учасника, які, на нашу думку, мають ознаки дискримінаційності та порушують вимоги, встановлені ЗУ 922-VII «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, зокрема: 1. Пунктом 1 Розділу 2 Додатка №1 до Тендерної документації передбачено, що для підтвердження інформації про наявність основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору учасник повинен надати: -кваліфікація спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідне посвідчення на як мінімум двох працівників Відповідно до положень ч.3 ст. 15 ЗУ №2694-XII «Про охорону праці» на підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку. З огляду на те, що Замовником у п.1 Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації встановлено вимогу до чисельної кількості працівників Учасника – не менше 8 осіб, вимога Замовника про наявність у штаті Учасника мінімум двох фахівців з охорони праці, є такою, що суперечить вимогам вказаного вище закону, а, отже, підлягає скасуванню. 2. Також у п.1 Розділу 2 Додатка №1 до Тендерної документації від Учасника вимагається надати чинні документи з перевірки знань не менше 1-го штатного спеціаліста з допуском до роботи в електроустановках напругою до та вище 1000 В та групою електробезпеки не менше V, чинні документи з перевірки знань не менше 1-го штатного спеціаліста з допуском до роботи в електроустановках напругою до/до та вище 1000 В та групою електробезпеки не менше ІV. Ознайомившись із Технічним завданням (Додаток 2 до Тендерної документації), вважаємо, що описані вище вимоги не відповідають складності робіт і є необґрунтованими, отже містять ознаки дискримінаційних і підлягають скасуванню. У випадку, якщо Замовник вважає, що такі вимоги є обовʼязковими, просимо надати розʼяснення, а саме перелік робіт (із зазначених у Додатку 2 до Тендерної документації), для виконання яких необхідною є наявність у працівників Учасника IV та V груп електробезпеки та допуску до роботи з напругою понад 1000 В. 3. Пунктом 1 Розділу 2 Додатка №1 до Тендерної документації вимагається від Учасника надання: сканованих з оригіналу копій посвідчень про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту не менше 2-х штатних спеціалістів виданих Державною службою України з надзвичайних ситуацій. Звертаємо увагу Замовника, що перелік категорій осіб, для яких обовʼязковим є проходження функціонального навчання з питань цивільного захисту та його періодичність чітко регламентовані чинним законодавством України, а саме Постановою КМУ від 28 березня 2018 року №230. Наголошуємо на тому, що такі навчання не є обовʼязковими для юридичних осіб та їх працівників, що виконують будівельні роботи в т.ч. із класом наслідків СС1, з чого бачимо, що така вимога, передбачена Тендерною документацією, є протиправною і підлягає скасуванню. Виходячи із наведеного вище, просимо вилучити описану вище вимогу зі складу Тендерної документації. 4. Тим же п.1 Розділу 2 Додатка №1 до Тендерної документації від Учасника вимагається надання свідоцтва про проходження курсу «Проектування та будівництво в районах з підвищеною сейсмічною активністю та складними інжерно-геологічними умовами» (не менше як на одного штатного працівника). Просимо надати розʼяснення із обовʼязковим зазначенням переліку робіт (перелічених у Технічному завданні (Додаток №2 до Тендерної документації), виконання яких потребує наявності в Учасника фахівця відповідної кваліфікації. При надання вказаних розʼяснень, просимо зазначати нормативно-правовий акт, яким підтверджується відповідна вимога Замовника. Якщо у Технічному завданні (Додаток №2 до Тендерної документації) відповідні роботи відсутні, просимо вилучити таку вимогу із тендерної документації. 5. Пунктом 1 Розділу 2 Додатка №1 до Тендерної документації вимагається від Учасника надання: посвідчення штатного електрогазозварника не нижче V розряду як мінімум на одного працівника; посвідчення штатного стропальника не нижче V розряду як мінімум на одного працівника. Наголошуємо на тому, що залучення працівників вказаної кваліфікації не відповідає рівню складності робіт, передбачених Технічним завданням (Додаток 2 до Тендерної документації), що свідчить про необґрунтованість та дискримінаційність заявленої вимоги Замовника. З огляду на описане вище, просимо вилучити вказану вимогу зі складу Тендерної документації або надати обґрунтовані пояснення щодо необхідності залучення робітників відповідної кваліфікації (із обовʼязковим переліком робіт). 6. Замовником у п. 1 Розділу 2 Додатка №1 до Тендерної документації визначено обов’язковою наявність у штаті сертифікованого інженера-проектувальника (надати на підтвердження копію кваліфікаційного сертифікату). Вважаємо, що описану вимогу слід розглядати як дискримінаційні з огляду на наступне: відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» №199-1Х 1, який вступив дію з 01 березня 2020 року, а саме пп. 1 п 13 розділу І Закону 199-1Х у Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності» 1) у частині першій статті 1: доповнити пунктом 4-1 такого змісту: «4-1) інженер-консультант - фахівець із кваліфікаційним рівнем, підтвердженим органом із сертифікації персоналу, акредитованим у відповідній сфері згідно із законом, та/або суб’єкт господарювання, що має у своєму складі таких фахівців, який здійснює управління проектом, забезпечує організаційне і консультаційне супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, приймає від імені замовника відповідні рішення та виконує інші функції, визначені договором». Із наведеного бачимо, що інженер консультант це фахівець, який повинен залучатись Замовником, а, отже, вимагати його наявність у штаті Учасника у Замовника немає відповідних законодавчих підстав, з огляду на що, вказану вимогу слід виключити зі складу тендерної документації. 7. Пунктом 1 Розділу 3 Додатка 1 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання сканованої з оригіналу копії аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці форми Таблиці «Г», у кількості не менше двох. Аналогічним(ними) договором(ами) є договір (двосторонній), повністю виконаний у період не раніше 2023 року на суму не менше від очікуваної вартості даної закупівлі, подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом якого є реконструкція/капітальний ремонт. Наголошуємо на тому, що вказана вимога, а саме в частині надання не менше двох аналогічних договорів, є дискримінаційною в розумінні Закону, оскільки встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії щонайменше двох виконаних аналогічних договорів, що є дискримінаційним по відношенню до інших субʼєктів господарювання. Описана вище позиція неодноразово підтверджена рішеннями постійно діючої Колегії АМКУ, зокрема при розгляді скарг у закупівлях UA-2017-02-03-000072-c.a1, UA-2017-02-13-001432-c.a1, UA-2017-02-16-000700-b.a1 Також у своєму рішенні за результатами розгляду скарги UA-2018-08-17-000641-b.c2 колегія АМКУ зробила висновок про те, що встановлення кваліфікаційного критерію щодо обсягу виконаних робіт за аналогічним договором слід розглядати як дискримінаційну, а отже таку вимогу слід вилучити з тендерної документації. 8. Відповідно до п.6 Розділу 3 Додатка 1 до Тендерної документації Замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником надається довідка з виконавчої служби про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції. Вважаємо, що описана вимога була встановлена Замовником з метою створення штучних перешкод потенційним учасникам, оскільки термін отримання такої довідки в органах ВДВС ніяк не регламентований, отже отримати довідку, яку вимагає Замовник, саме станом на день подання тендерної пропозиції фактично неможливо, з огляду на що, просимо змінити вказану вимогу. 9. Пунктом 9 Розділу 3 Додатка №1 до Тендерної документації Замовник вимагає надати в складі тендерної пропозиції довідку довільної форми, видану Замовником не раніше дати оголошення торгів, про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з замовником - Комунальним заклад Львівської обласної ради Дрогобицький музичний фаховий коледж ім. Василя Барвінського. Звертаємо Вашу увагу на те, що Тендерною документацією не визначено порядок отримання від Замовника відповідної довідки. За таких умов Замовник може на власний розсуд не надавати такої довідки певним конкретним учасникам, що є дискримінаційним по відношенню до субʼєктів господарювання. Вважаємо, що описані вище дії Замовника порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, а також принцип недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Аналогічні висновки також було зроблено Постійно діючою адміністративною колегією АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду скарги UA-2019-11-26-001184-a.b6. 10. У Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що Учасник повинен надати в складі пропозиції копію чинного сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018. Наголошуємо на тому, що відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є ї добровільність. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі - Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація може бути обовʼязковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом). Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Крім того, добровільність сертифікації в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обґрунтувати обовʼязкової необхідності отримання та надання сертифікату ISO, що вимагається Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації. Варто також зазначити, що в терміни визначені для проведення закупівлі неможливо отримати відповідний сертифікат, а, отже, така вимога спрямована на учасників, які вже мають вказаний сертифікат, що свідчить про порушення Замовником принципів добросовісності та недискримінації під час підготовки Тендерної документації. Аналогічні висновки було зроблено у рішеннях постійної колегії АМКУ від 08.08.2023 №12341-р/пк-пз (UA-2023-07-26-011748-a); від 07.09.2023 № 14289-р/пк-пз (UA-2023-08-22-009714-a). Виходячи із наведеного вище, просимо Вас внести відповідні зміни до Тендерної документа Закупівлі та привести її у відповідність вимогам, встановленим Законом України 922-VII «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Відповідь: 1) Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. 2) Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; Даною нормою законодавства передбачається, що Замовник може вимагати наявність працівників, що будуть залучені для виконання робіт, а тому замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону, та зазначає у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. 3) У зв’язку з великим обсягом робіт замовник вимагає залучених не менше двох штатних спеціалістів, які пройшли навчання у сфері цивільного захисту та будуть відповідати за даний напрямок у ході виконання робіт. У своїй тендерній пропозиції Учасник може надати посвідчення на більшу кількість працівників у штаті проте не менше двох. 4) Згідно ДБН В.1.1-12-2014 «Будівництво у сейсмічних районах України», будівля, в якій проводиться капітальний ремонт, знаходиться в сейсмічній зоні із сейсмічністю 6 балів відповідно до карти ЗСР-2004-А України. Згідно Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності. Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил. Під час капітального ремонту можуть виявитись пошкодження цілісності конструкцій, які при сейсмічності у 6 балів і вище можуть вийти із ладу, що загрожує обваленням будівлі або її частин. При цьому можливі виявлення пошкоджень елементів конструкцій, які не загрожують безпеці людей або втраті матеріальних і культурних цінностей. Тому при проектуванні, новому будівництві, реконструкції і капітальному ремонті будівель і споруд, що зводяться або розміщені на майданчиках із сейсмічністю 6 балів і вище за шкалою сейсмічної слід консультуватись з відповідним сертифікованим фахівцем. 5) В технічній специфікації міститься перелік робіт для виконання яких необхідно певну кількість людино- годин, відтак в оголошенні було встановлено вимогу щодо кількості працівників. Слід також зазначити, що всі потенційні учасники можуть провести навчання своїх працівників та отримати відповідні документи. Відповідно до ч.3, ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі»: в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація. 6) Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, згідно ч. 3 ст. 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, при формуванні вимог Замовником враховано вищезазначені норми. 7) Для Замовника важливо, щоб учасник мав досвід виконання аналогічних договорів без авансових платежів для перевірки його надійності. Замовником враховано вимоги учасників та виключено всі вимоги, які могли б хоч в мінімальній мірі на думку учасників їх дискримінувати та не були визначальними для даного предмету закупівлі. Замовник у своїй діяльності керується виключно чинним законодавством у сфері публічних закупівель. Для Замовника важливо, щоб учасник мав досвід виконання аналогічних договорів без авансових платежів для перевірки його надійності. Тендерна документація складається у відповідності до п. 28 Постанови КМУ №1178 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником враховано вимоги учасників та виключено всі вимоги, які могли б хоч в мінімальній мірі на думку учасників їх дискримінувати та не були визначальними для даного предмету закупівлі. Замовник у своїй діяльності керується виключно чинним законодавством у сфері публічних закупівель. 8) Повідомляємо, що довідку з виконавчої служби про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень, можна отримати протягом 10 робочих днів. Таким чином, будь-який учасник має можливість отримати довідку та немає жодних обмежень по її отриманню в умовах воєнного стану. 9) Дана вимога жодним чином не звужує коло потенційних учасників та не дискримінує їх, а лише підтверджує факт відсутності будь-якого негативного досвіду співпраці, що в подальшому лише спростить проведення кваліфікації тендерної пропозиції такого учасника на етапі розгляду. Замовник має бути впевненим у тому, що учасник якісно виконав свої попередні зобов’язання, якщо такі були, або що негативного досвіду нема, оскільки не було у минулому жодної співпраці, а Замовник ефективно та відмінно задовольнив свою потребу у закупівлі. Якщо при попередній співпраці із учасником були ті чи інші проблеми у співпраці, як можна бути впевненим у тому, що і при проведенні цієї закупівлі не виникне аналогічна ситуація. 10) Сертифікація ISO забезпечує основу для ефективних процесів вироблення продуктів або виконання робіт, надання послуг. Отримати необхідні сертифікати відповідності встановленим вимогам може будь-який суб’єкт господарювання, незалежно від організаційно-правової форми чи форми власності за умови його відповідності відповідним стандартам. Сертифікат є документом, що передбачається чинним законодавством України - відповідним ДСТУ, вимога щодо надання даного сертифікату цілком відповідає вимогам законодавству України у сфері публічних закупівель.
Дата відповіді: 16.10.2024 16:22