-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Оргтехніка, комп’ютерна техніка – Код ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (Ноутбуки – Код ДК 021:2015: 30213100-6 - Портативні комп’ютери)
Завершена
269 560.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 696.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 696.00 UAH
Період уточнення:
26.07.2024 12:50 - 04.08.2024 00:00
Відповідь надана
Прохання звернути увагу до публічних організацій, контролюючих та компетентних органів на практику усунення конкуренції!
Номер:
4fa5d0658fd64bbc8cccb968f4088a1a
Дата опублікування:
01.08.2024 16:21
Опис:
Шановний замовник, радимо ознайомитись, як гарно усувається конкуренція для свого учасника, що допоміг замовнику прописати у документацію вимогу до листів від виробників:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-16-002334-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-24-001903-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-22-014404-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-20-009315-a
Усі закупівлі відбулися із максимальною ціною без будь-якої економії із своїм учасником, який отримав такий лист від виробника першим і єдиним! Адже це змова із виробниками!
Лобіювання замовником інтересів одного учасника із найвищою ціною по ринку та готовим фактом для розслідування такої змови!
Цей слід Замовника в історії Prozorro залишиться назавжди! Вважаємо правоохоронним органам має бути цікаво, як така високо-конкурентна сфера компютерної техніки пройшла без бажаючих та з одним учасником (авжеж із вимогою до листа від виробника!) і будь-якої економії! Мабуть таки завдяки усунутій конкуренції вимогою до такого листа та змові із виробниками не видавати такий лист іншим учасникам! По даним закупівлям можна зробити висновки яку мету все ж таки несуть схеми із листами від виробника! Велике прохання видалити такий спосіб усунення конкуренції по даній закупівлі завдяки вимозі до листів від "третіх" осіб!
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення, разом з тим, повідомляємо Вам, що рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) – не являються нормативно-правовими актами, а отже не встановлюють (змінюють, скасовують) правові норми з метою регулювання здійснення публічних закупівель.
Звертаємо увагу, що преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що саме цей Закон визначає ПРАВОВІ та економічні засади ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад;
- згідно із ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», ВІДНОСИНИ, ПОВ’ЯЗАНІ ІЗ СФЕРОЮ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, РЕГУЛЮЄТЬСЯ ВИКЛЮЧНО ЦИМ ЗАКОНОМ і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом;
- пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування ОСОБЛИВОСТІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ для замовників, передбачених цим Законом, ВИЗНАЧАЮТЬСЯ КАБІНЕТОМ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз;
- пунктом 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі - Особливості) передбачено, що ЦІ ОСОБЛИВОСТІ ВСТАНОВЛЮЮТЬ ПОРЯДОК ТА УМОВИ ЗДІЙСНЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, застосування чи врахування практики Органу оскарження - не є правовим прецедентом чи джерелом права, що застосовується до усіх закупівель без винятку та врахування особливостей предмету закупівлі.
Згідно із п. 28 Особливостей - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч 4 ст 5 Закону.
Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Так, виходячи зі змісту цієї норми, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі замовник може вимагати від учасника надання у складі його пропозиції сертифікатів відповідності, сертифікатів якості тощо або ж передбачати в проєкті договору про закупівлю обов’язок їх надання постачальником.
Відповідно до ч. 4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з п. 4 ч. 1 та ч. 4 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
На сайтах більшості виробників обладнання розміщена інформація про наявність та кількість офіційних партнерів. Тобто існує велике коло потенційних учасників, які здійснюють продаж офіційних ноутбуків згідно технічних характеристик наведених у тендерній документації, або кращих. В свою чергу, вищезазначені офіційні представники (дистриб’ютори) виробників також здійснюють реалізацію товару через чисельну кількість суб’єктів господарювання, що також розширює коло осіб, що відповідають вимогам, а отже можуть приймати участь. Тому цією вимогою, Замовник жодним чином не обмежує добросовісну конкуренцію серед учасників.
ЗАМОВНИК НЕ ВИМАГАЄ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПАРТНЕРСЬКИХ ВІДНОСИН З ВИКЛЮЧНО З ВИРОБНИКАМИ ТОВАРУ. БІЛЬШЕ ТОГО, САМ ФАКТ ТАКИХ ПРАВОВІДНОСИН ЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОГО ПРАВА РЕАЛІЗАЦІЇ – НЕ Є КРИТЕРІЄМ, ЩО МАЄ ПІДТВЕРДЖУВАТИСЬ ГАРАНТІЙНИМ ЛИСТОМ. ТАК, ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ЯВЛЯЄТЬСЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯМ ОРИГІНАЛЬНОСТІ ТОВАРУ ТА ВИМОГ ДО ГАРАНТІЙНОГО ТЕРМІНУ НА ТОВАР.
Крім того, вимоги тендерної документації про надання гарантійний листів (авторизаційних листів), також були предметом розгляду АМКУ в інших закупівлях, та за результатами розгляду було відмовлено у задоволенні скарг учасників на такі вимоги тендерної документації, наприклад - рішеннями постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України рішенні № 16007-р/пк-пз від 25.08.2020 року, оголошення № UA-2020-07-16-000487-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-16-000487-a).
Гарантійний лист виробника (офіційного представництва, дистриб’ютора) свідчить лише про офіційність товару та те, що він має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується. Замовник має бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли працівники будуть використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію.
В документації немає ніякої прив’язки до конкретної моделі, або бренду, тому Гарантійний лист виробника (офіційного представництва, дистриб’ютора) не свідчить про дискримінаційні обмеження.
Тому, виходячи з вищезазначеного, дану вимогу встановлено для:
- забезпечення реалізації права Замовника на отримання оригінального, якісного та безпечного товару;
- унеможливлення поставки контрафактної та нелегальної продукції, що завозиться в Україну без сплати відповідних податків і зборів до Державного бюджету України;
- захисту прав інтелектуальної власності виробників товару;
- підтвердження офіційними представництвами виробника товару в Україні або офіційними представництвами, що відповідають за регіон можливості виробництва і поставки товару у повному обсязі відповідно до потреб Замовника.
Дата відповіді:
02.08.2024 11:57
Відповідь надана
Прохання прибрати вимогу до листів від третіх осіб, яка стала КОРУПЦІЙНОЮ практикою на закупівлях, та, нажаль, ще інколи випадково зустрічається!
Номер:
96481061378c4b8a817f99fc8c72215e
Дата опублікування:
01.08.2024 16:21
Опис:
Шановний Замовник, наше товариство має намір взяти участь у даній закупівлі, але нам відмовили в отриманні авторизаційного листа пояснюючи тим, що даний тендер вже зайнятий певним учасником. Дистриб’ютор та представництво не мають права видати такий лист без дозволу виробника.
Також, чи відомо Вам, що авторизаційний лист погоджується виробником та видається лише одному учаснику, а іншим буде відмова. Виробники пояснюють це так, вибачте тендер вже захищений іншим учасником. Таким чином, даною вимогою ви штучно обмежили можливість прийняти участь для учасників, окрім того єдиного, хто такий лист вже отримав! Це стала КОРУПЦІЙНА практика на закупівлях, яка ще інколи зустрічається. Коли певний учасник отримує такий лист від виробника на конкретну закупівлю та "допомагає" замовнику прописати у документацію вимогу до такого авторизаційного листа від виробника, як обов язкову.
Будь-ласка, приберіть таке з Вашої документації, яке можливо попало туди випадково! Це відома схема по усуненню конкуренції! Адже як досить дієва альтернатива такій вимозі може бути Замовником прописано наступне - "Замовник при отриманні товару залишає за собою право здійснити перевірку поставленого товару за серійними номерами у будь-якому сервісному центрі виробника". Така перевірка займає лічені хвилини, здійснюється безкоштовно і жодним чином не дискримінує можливість вільно прийняти участь у закупівлі без залежності від листів виробника, які видаються вибірково за дискримінаційними антиконкурентними правилами. Дану інформацію про видачу листа лише одному учаснику на один тендер Замовник може перевірити звернувшись до будь-якого виробника або представництва.
Прохання прибрату таку вимогу до листа та не сприяти такому відомому способу "допомоги" певному учаснику усунути конкуренцію по даній закупівлі під виглядом благих намірів. "Радники" які переконують замовників прописати таку антиконкурентну вимогу до документації лякають якими завгодно історіями про контрабанду, неофіціність і сіру техніку! Хоча насправді мета одна - під виглядом такої форми підтвердження - увійти в змову по видачі листа з виробником/представником та усунути конкуренцію! Хоча перевірка техніки за телефоном по серійному номеру займає менше хвилини. Будьте пильними!
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення, разом з тим, повідомляємо Вам, гарантійний лист виробника (офіційного представництва, дистриб’ютора) свідчить про офіційність товару та те, що він має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується. Замовник має бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли працівники будуть використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію.
На ринку України окрім оригінальної продукції присутня також контрафактна, підроблена, та така, що була у вжитку (відновлена) продукція, що виготовлена з порушенням патенту виробників оригінальної техніки. Відрізнити підроблену або відновлену продукцію від оригінальної не завжди можливо та необхідно додаткові фінансові витрати на проведення відповідних експертиз, що також потребує додаткового часу.
Попри те, що Вам відомо, що «це відома схема із усунення конкуренції у системі Прозоро» - то нам про цю схему нічого не відомо, а подібне твердження є дискредитуючим по відношенню до замовника.
На сайтах більшості виробників обладнання розміщена інформація про наявність та кількість офіційних партнерів. Тобто існує велике коло потенційних учасників, які здійснюють продаж офіційних ноутбуків згідно технічних характеристик наведених у тендерній документації, або кращих. В свою чергу, вищезазначені офіційні представники (дистриб’ютори) виробників також здійснюють реалізацію товару через чисельну кількість суб’єктів господарювання, що також розширює коло осіб, що відповідають вимогам, а отже можуть приймати участь. Тому цією вимогою, Замовник жодним чином не обмежує добросовісну конкуренцію серед учасників.
ЗАМОВНИК НЕ ВИМАГАЄ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПАРТНЕРСЬКИХ ВІДНОСИН З ВИКЛЮЧНО З ВИРОБНИКАМИ ТОВАРУ. БІЛЬШЕ ТОГО, САМ ФАКТ ТАКИХ ПРАВОВІДНОСИН ЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬО ПРАВА РЕАЛІЗАЦІЇ – НЕ Є КРИТЕРІЄМ, ЩО МАЄ ПІДТВЕРДЖУВАТИСЬ ГАРАНТІЙНИМ ЛИСТОМ. ТАК, ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ЯВЛЯЄТЬСЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯМ ОРИГІНАЛЬНОСТІ ТОВАРУ ТА ВИМОГ ДО ГАРАНТІЙНОГО ТЕРМІНУ НА ТОВАР.
Наголошуємо, що замовник виходить із принципів здійснення публічних закупівель в т.ч. й щодо максимальної економії, ефективності, пропорційності. Акцент розміщуємо саме на врахуванні Вами окрім одного-єдиного критерію «економії», цей принцип полягає також і в ефективності закупівлі, що означає закупівлю якісного товару, який потребує замовник та в подальшому зможе використовувати належним чином за призначенням, (а не будь-який, який йому спроможні продати) та пропорційності (що означає адекватне співвідношення та співрозмірність між ціною (економією) та «ефективністю» (якістю)).
Навіть якщо, і за Вашим прикладом, відштовхуватись виключно від принципу економії - замовник здійснює закупівлю витратних матеріалів із врахуванням економії в довготривалій перспективі. Так, використання низькоякісного товару можуть негативно позначитися на роботі та призвести до поломок. Що, очевидно, в свою чергу призведе до додаткового витрачання коштів на їх ремонт, відновлення чи заміну. Саме тому, замовником і встановлено додаткові вимоги саме в частині підтвердження якості предмету закупівлі, оскільки розроблені виробником товари з урахуванням специфікацій та вимог конкретної моделі тощо - гарантують їхню оптимальну роботу та сумісність із обладнанням, до якого вони застосовуватимуться.
Усі викладені Вами у зверненні звинувачені та натяки - є категорично БЕЗПІДСТАВНИМИ. Якщо замовник вважає за необхідне, щоб учасники надали йому гарантійні листи від виробника/офіційного представника виробника/ дистриб’ютора тощо, він може встановити таку вимогу в тендерній документації, адже пунктом 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Так, виходячи зі змісту цієї норми, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі замовник може вимагати від учасника надання у складі його пропозиції сертифікатів відповідності, сертифікатів якості тощо або ж передбачати в проєкті договору про закупівлю обов’язок їх надання постачальником.
Вимога щодо гарантійного листа від виробника товару або його офіційного представника (представництва) на території України, встановлена з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих або контрафактних товарів та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) товарів.
Наголошуємо, що згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов’язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Праву на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань кореспондує обов’язок не поширювати про особу недостовірну інформацію та таку, що принижує її гідність, честь чи ділову репутацію.
Тому, наполегливо просимо не поширювати недостовірну інформацію, оскільки:
- незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності;
- Конституцією України кожному гарантується СУДОВИЙ ЗАХИСТ права спростовувати недостовірну інформацію та права вимагати вилучення будь-якої інформації, а також право на відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням, використанням та поширенням такої недостовірної інформації.
Зважаючи на викладене вище, вимоги тендерної документації не містять дискримінаційних вимог та у замовника відсутні правові підстави для внесення змін до документації.
Дата відповіді:
02.08.2024 11:57
Відповідь надана
Документація містить вимогу, що не враховує принципи викладені в ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі"!
Номер:
43de5cab71fe49f7a5415d36c819525f
Дата опублікування:
01.08.2024 16:21
Опис:
Щодо вимоги листів від виробника у Вашій документації. Окремо звертаємо увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 4521 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-14-000597-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-14-000597-a) та № 4534 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-15-000266-c за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000266-c), якими визнано дискримінаційними вимоги щодо надання листа від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб єктів господарювання, так як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником. Тому прохання прибрати таку антиконкурентну вимогу з Вашої документації та врахувати практику рішень АМКУ. Також ви можете вимагати від учасників зазначити повний артикул моделі товару та підтвердити її офіційність надавши посилання на запропоновану модель на сайті офіційного партнера або дистриб ютора виробника в Україні. У разі пропозиції не офіційного товару - учасник не зможе підтвердити його посиланням на артикул моделі у каталозі офіційного дистриб ютора або партнера на території України (оскільки артикул неофіційно завезеного товару призначений для реалізації на території іншої країни і відсутній у електронних каталогах офіційних дистриб юторів або партнерів виробника).
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення, разом з тим, повідомляємо Вам, що рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) – не являються нормативно-правовими актами, а отже не встановлюють (змінюють, скасовують) правові норми з метою регулювання здійснення публічних закупівель.
Звертаємо увагу, що преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що саме цей Закон визначає ПРАВОВІ та економічні засади ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад;
- згідно із ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», ВІДНОСИНИ, ПОВ’ЯЗАНІ ІЗ СФЕРОЮ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, РЕГУЛЮЄТЬСЯ ВИКЛЮЧНО ЦИМ ЗАКОНОМ і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом;
- пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування ОСОБЛИВОСТІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ для замовників, передбачених цим Законом, ВИЗНАЧАЮТЬСЯ КАБІНЕТОМ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз;
- пунктом 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі - Особливості) передбачено, що ЦІ ОСОБЛИВОСТІ ВСТАНОВЛЮЮТЬ ПОРЯДОК ТА УМОВИ ЗДІЙСНЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, застосування чи врахування практики Органу оскарження - не є правовим прецедентом чи джерелом права, що застосовується до усіх закупівель без винятку та врахування особливостей предмету закупівлі. Окрім того, зазначена Вами практика характеризується рішеннями, що приймались на підставі законодавства, в редакції, що ВТРАТИЛА ЧИННІСТЬ ПОНАД П’ЯТЬ РОКІВ НАЗАД, а отже взагалі НЕ Є АКТУАЛЬНОЮ.
Згідно із п. 28 Особливостей - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч 4 ст 5 Закону.
Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Так, виходячи зі змісту цієї норми, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі замовник може вимагати від учасника надання у складі його пропозиції сертифікатів відповідності, сертифікатів якості тощо або ж передбачати в проєкті договору про закупівлю обов’язок їх надання постачальником.
Відповідно до ч. 4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з п. 4 ч. 1 та ч. 4 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
На сайтах більшості виробників обладнання розміщена інформація про наявність та кількість офіційних партнерів. Тобто існує велике коло потенційних учасників, які здійснюють продаж офіційних ноутбуків згідно технічних характеристик наведених у тендерній документації, або кращих. В свою чергу, вищезазначені офіційні представники (дистриб’ютори) виробників також здійснюють реалізацію товару через чисельну кількість суб’єктів господарювання, що також розширює коло осіб, що відповідають вимогам, а отже можуть приймати участь. Тому цією вимогою, Замовник жодним чином не обмежує добросовісну конкуренцію серед учасників.
ЗАМОВНИК НЕ ВИМАГАЄ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПАРТНЕРСЬКИХ ВІДНОСИН З ВИКЛЮЧНО З ВИРОБНИКАМИ ТОВАРУ. БІЛЬШЕ ТОГО, САМ ФАКТ ТАКИХ ПРАВОВІДНОСИН ЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОГО ПРАВА РЕАЛІЗАЦІЇ – НЕ Є КРИТЕРІЄМ, ЩО МАЄ ПІДТВЕРДЖУВАТИСЬ ГАРАНТІЙНИМ ЛИСТОМ. ТАК, ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ЯВЛЯЄТЬСЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯМ ОРИГІНАЛЬНОСТІ ТОВАРУ ТА ВИМОГ ДО ГАРАНТІЙНОГО ТЕРМІНУ НА ТОВАР.
Крім того, вимоги тендерної документації про надання гарантійний листів (авторизаційних листів), також були предметом розгляду АМКУ в інших закупівлях, та за результатами розгляду було відмовлено у задоволенні скарг учасників на такі вимоги тендерної документації, наприклад - рішеннями постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України рішенні № 16007-р/пк-пз від 25.08.2020 року, оголошення № UA-2020-07-16-000487-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-16-000487-a).
Гарантійний лист виробника (офіційного представництва, дистриб’ютора) свідчить лише про офіційність товару та те, що він має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується. Замовник має бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли працівники будуть використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію.
В документації немає ніякої прив’язки до конкретної моделі, або бренду, тому Гарантійний лист виробника (офіційного представництва, дистриб’ютора) не свідчить про дискримінаційні обмеження.
Тому, виходячи з вищезазначеного, дану вимогу встановлено для:
- забезпечення реалізації права Замовника на отримання оригінального, якісного та безпечного товару;
- унеможливлення поставки контрафактної та нелегальної продукції, що завозиться в Україну без сплати відповідних податків і зборів до Державного бюджету України;
- захисту прав інтелектуальної власності виробників товару;
- підтвердження офіційними представництвами виробника товару в Україні або офіційними представництвами, що відповідають за регіон можливості виробництва і поставки товару у повному обсязі відповідно до потреб Замовника.
Дата відповіді:
02.08.2024 11:56
Відповідь надана
Обмеження права прийняти участь у даній закупівлі
Номер:
c34c97fa9754492a837a7af25f224cb1
Дата опублікування:
01.08.2024 16:21
Опис:
Шановна упвноважена особа, вами прописано вимогу до листа авторизації від виробника або його представництва, проте на даний момент не виробник, не його представництво із дозволу виробника не видають лист авторизації жодному учаснику по даній закупівлі, оскільки певний учасник отримав такий лист першим і не дає можливості прийняти участь іншим учасникам із чіткою відповідю від виробника - "тендер захищено певним учасником". Тобто конкуренція по цим торгам усунута. Ви можете зв язатися з виробником або його представництвом і почути ту саму відповідь! Це відома схема із усунення конкуренції у системі Прозоро. Отримати лист авторизації або попросити виробника та його представництво не видавати лист іншим учасникам за певні обіцянки або винагороди, що зовсім не є сприянням конкуренції із вашого боку завдяки даній вимозі у вашій документації. Також нагадаємо, що відповідно до п. 4 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Чи не має у вас бажання прибрати вимогу із документації до листа авторизації і таким чином дати можливість участі іншим учасникам окрім того єдиного, що такий лист авторизації вже отримав? Наперед вдячні за детальне вивчення даної проблеми пов язаної із такою вимогою до листа.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення, разом з тим, повідомляємо Вам, гарантійний лист виробника (офіційного представництва, дистриб’ютора) свідчить про офіційність товару та те, що він має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується. Замовник має бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли працівники будуть використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію.
На ринку України окрім оригінальної продукції присутня також контрафактна, підроблена, та така, що була у вжитку (відновлена) продукція, що виготовлена з порушенням патенту виробників оригінальної техніки. Відрізнити підроблену або відновлену продукцію від оригінальної не завжди можливо та необхідно додаткові фінансові витрати на проведення відповідних експертиз, що також потребує додаткового часу.
Попри те, що Вам відомо, що «це відома схема із усунення конкуренції у системі Прозоро» - то нам про цю схему нічого не відомо, а подібне твердження є дискредитуючим по відношенню до замовника.
На сайтах більшості виробників обладнання розміщена інформація про наявність та кількість офіційних партнерів. Тобто існує велике коло потенційних учасників, які здійснюють продаж офіційних ноутбуків згідно технічних характеристик наведених у тендерній документації, або кращих. В свою чергу, вищезазначені офіційні представники (дистриб’ютори) виробників також здійснюють реалізацію товару через чисельну кількість суб’єктів господарювання, що також розширює коло осіб, що відповідають вимогам, а отже можуть приймати участь. Тому цією вимогою, Замовник жодним чином не обмежує добросовісну конкуренцію серед учасників.
ЗАМОВНИК НЕ ВИМАГАЄ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПАРТНЕРСЬКИХ ВІДНОСИН З ВИКЛЮЧНО З ВИРОБНИКАМИ ТОВАРУ. БІЛЬШЕ ТОГО, САМ ФАКТ ТАКИХ ПРАВОВІДНОСИН ЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬО ПРАВА РЕАЛІЗАЦІЇ – НЕ Є КРИТЕРІЄМ, ЩО МАЄ ПІДТВЕРДЖУВАТИСЬ ГАРАНТІЙНИМ ЛИСТОМ. ТАК, ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ЯВЛЯЄТЬСЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯМ ОРИГІНАЛЬНОСТІ ТОВАРУ ТА ВИМОГ ДО ГАРАНТІЙНОГО ТЕРМІНУ НА ТОВАР.
Наголошуємо, що замовник виходить із принципів здійснення публічних закупівель в т.ч. й щодо максимальної економії, ефективності, пропорційності. Акцент розміщуємо саме на врахуванні Вами окрім одного-єдиного критерію «економії», цей принцип полягає також і в ефективності закупівлі, що означає закупівлю якісного товару, який потребує замовник та в подальшому зможе використовувати належним чином за призначенням, (а не будь-який, який йому спроможні продати) та пропорційності (що означає адекватне співвідношення та співрозмірність між ціною (економією) та «ефективністю» (якістю)).
Навіть якщо, і за Вашим прикладом, відштовхуватись виключно від принципу економії - замовник здійснює закупівлю витратних матеріалів із врахуванням економії в довготривалій перспективі. Так, використання низькоякісного товару можуть негативно позначитися на роботі та призвести до поломок. Що, очевидно, в свою чергу призведе до додаткового витрачання коштів на їх ремонт, відновлення чи заміну. Саме тому, замовником і встановлено додаткові вимоги саме в частині підтвердження якості предмету закупівлі, оскільки розроблені виробником товари з урахуванням специфікацій та вимог конкретної моделі тощо - гарантують їхню оптимальну роботу та сумісність із обладнанням, до якого вони застосовуватимуться.
Усі викладені Вами у зверненні звинувачені та натяки - є категорично БЕЗПІДСТАВНИМИ. Якщо замовник вважає за необхідне, щоб учасники надали йому гарантійні листи від виробника/офіційного представника виробника/ дистриб’ютора тощо, він може встановити таку вимогу в тендерній документації, адже пунктом 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Так, виходячи зі змісту цієї норми, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі замовник може вимагати від учасника надання у складі його пропозиції сертифікатів відповідності, сертифікатів якості тощо або ж передбачати в проєкті договору про закупівлю обов’язок їх надання постачальником.
Вимога щодо гарантійного листа від виробника товару або його офіційного представника (представництва) на території України, встановлена з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих або контрафактних товарів та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) товарів.
Наголошуємо, що згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов’язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Праву на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань кореспондує обов’язок не поширювати про особу недостовірну інформацію та таку, що принижує її гідність, честь чи ділову репутацію.
Тому, наполегливо просимо не поширювати недостовірну інформацію, оскільки:
- незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності;
- Конституцією України кожному гарантується СУДОВИЙ ЗАХИСТ права спростовувати недостовірну інформацію та права вимагати вилучення будь-якої інформації, а також право на відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням, використанням та поширенням такої недостовірної інформації.
Зважаючи на викладене вище, вимоги тендерної документації не містять дискримінаційних вимог та у замовника відсутні правові підстави для внесення змін до документації.
Дата відповіді:
02.08.2024 11:56
Відповідь надана
Інформація для замовника!
Номер:
be6ac991b5034e5bbf930b60fed500b2
Дата опублікування:
01.08.2024 16:21
Опис:
Шановний замовник, прохання ознайомитись із висновком АМКУ, яке опубліковано у березні 2024 року (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-15-007952-a ) стосовно аналогічної з вашою вимогою до надання листа авторизації виробника, яке просимо видалити з вашої документації, цитуємо рішення АМКУ для вашого розуміння як саме дискримінує учасників ваша вимога до листа:
"оскільки переважна кількість потенційних учасників, мають можливість здійснювати постачання предмета закупівлі, однак мають договірні відносини з постачальниками, а не з виробником продукції та не мають змоги отримати лист.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист від виробника (представництва, філії виробника), або офіційного дистрибутора, або дилера в Україні, запропонованого учасником товару, в якому підтверджується найменування та кількість такого товару, номер закупівлі в системі публічних закупівель, назви замовника, повної назви та юридичної адреси учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині."
У вашому випадку прописана в документації аналогічна вимога до листа, яка обмежує участь у даній закупівлі учасників, що не мають стосунків із виробником. Велике прохання видалити таку вимогу до листа авторизації із ваших документів для створення повноцінної конкуренції по даним торгам. Дякуємо за приділену увагу.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення, разом з тим, повідомляємо Вам, що рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) – не являються нормативно-правовими актами, а отже не встановлюють (змінюють, скасовують) правові норми з метою регулювання здійснення публічних закупівель.
Звертаємо увагу, що преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що саме цей Закон визначає ПРАВОВІ та економічні засади ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад;
- згідно із ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», ВІДНОСИНИ, ПОВ’ЯЗАНІ ІЗ СФЕРОЮ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, РЕГУЛЮЄТЬСЯ ВИКЛЮЧНО ЦИМ ЗАКОНОМ і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом;
- пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування ОСОБЛИВОСТІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ для замовників, передбачених цим Законом, ВИЗНАЧАЮТЬСЯ КАБІНЕТОМ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз;
- пунктом 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі - Особливості) передбачено, що ЦІ ОСОБЛИВОСТІ ВСТАНОВЛЮЮТЬ ПОРЯДОК ТА УМОВИ ЗДІЙСНЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, застосування чи врахування практики Органу оскарження - не є правовим прецедентом чи джерелом права, що застосовується до усіх закупівель без винятку та врахування особливостей предмету закупівлі.
Згідно із п. 28 Особливостей - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч 4 ст 5 Закону.
Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Так, виходячи зі змісту цієї норми, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі замовник може вимагати від учасника надання у складі його пропозиції сертифікатів відповідності, сертифікатів якості тощо або ж передбачати в проєкті договору про закупівлю обов’язок їх надання постачальником.
Відповідно до ч. 4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з п. 4 ч. 1 та ч. 4 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
На сайтах більшості виробників обладнання розміщена інформація про наявність та кількість офіційних партнерів. Тобто існує велике коло потенційних учасників, які здійснюють продаж офіційних ноутбуків згідно технічних характеристик наведених у тендерній документації, або кращих. В свою чергу, вищезазначені офіційні представники (дистриб’ютори) виробників також здійснюють реалізацію товару через чисельну кількість суб’єктів господарювання, що також розширює коло осіб, що відповідають вимогам, а отже можуть приймати участь. Тому цією вимогою, Замовник жодним чином не обмежує добросовісну конкуренцію серед учасників.
ЗАМОВНИК НЕ ВИМАГАЄ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПАРТНЕРСЬКИХ ВІДНОСИН З ВИКЛЮЧНО З ВИРОБНИКАМИ ТОВАРУ. БІЛЬШЕ ТОГО, САМ ФАКТ ТАКИХ ПРАВОВІДНОСИН ЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОГО ПРАВА РЕАЛІЗАЦІЇ – НЕ Є КРИТЕРІЄМ, ЩО МАЄ ПІДТВЕРДЖУВАТИСЬ ГАРАНТІЙНИМ ЛИСТОМ. ТАК, ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ЯВЛЯЄТЬСЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯМ ОРИГІНАЛЬНОСТІ ТОВАРУ ТА ВИМОГ ДО ГАРАНТІЙНОГО ТЕРМІНУ НА ТОВАР.
Крім того, вимоги тендерної документації про надання гарантійний листів (авторизаційних листів), також були предметом розгляду АМКУ в інших закупівлях, та за результатами розгляду було відмовлено у задоволенні скарг учасників на такі вимоги тендерної документації, наприклад - рішеннями постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України рішенні № 16007-р/пк-пз від 25.08.2020 року, оголошення № UA-2020-07-16-000487-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-16-000487-a).
Гарантійний лист виробника (офіційного представництва, дистриб’ютора) свідчить лише про офіційність товару та те, що він має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується. Замовник має бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли працівники будуть використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію.
В документації немає ніякої прив’язки до конкретної моделі, або бренду, тому Гарантійний лист виробника (офіційного представництва, дистриб’ютора) не свідчить про дискримінаційні обмеження.
Тому, виходячи з вищезазначеного, дану вимогу встановлено для:
- забезпечення реалізації права Замовника на отримання оригінального, якісного та безпечного товару;
- унеможливлення поставки контрафактної та нелегальної продукції, що завозиться в Україну без сплати відповідних податків і зборів до Державного бюджету України;
- захисту прав інтелектуальної власності виробників товару;
- підтвердження офіційними представництвами виробника товару в Україні або офіційними представництвами, що відповідають за регіон можливості виробництва і поставки товару у повному обсязі відповідно до потреб Замовника.
Дата відповіді:
02.08.2024 11:53