-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Лакофарбова продукція
Завершена
279 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 790.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 790.00 UAH
Період уточнення:
19.06.2024 15:41 - 27.06.2024 00:00
Відповідь надана
Дискримінаціні вимоги
Номер:
bfe4957a3ff44f63b946e857baed55cd
Дата опублікування:
25.06.2024 15:38
Опис:
Доброго дня! Доводимо до Вашого відома, що АМКУ задовольнив скаргу по закупівлі UA-2024-06-07-003504-a, яка має аналогічні вимоги по протоколах випробування та висновках СЕС.
ДУБЛЮЄМО ВИМОГУ: Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, було оголошено процедуру Відкритих торги з особливостями на закупівлю фарби (код ДК 021:2015 - 44810000-1 Фарби).
Відповідно до вимог Технічного завдання Замовника встановлено вимогу про надання в складі тендерної пропозиції наступних документів:
«Перелік документів, які повинен надати учасник на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
1. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви об'єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ. При цьому вказівка кольору не є обов’язковою.
Ця вимога застосовується для продукції, що введена в обіг до 01.10.2023р. При введенні в обіг продукції після 01.10.2023 року надання висновку СЕС не є обов'язковим, а Учасник в цьому випадку вчиняє:
1) надає письмові пояснення виробника такого товару, до яких долучаються докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року* та підтвердження (гарантії) поставки при цьому товару, введеного в обіг з 01.10.2023 року;
2) надає протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий акредитованим органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об'єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції).
Поняття "введення в обіг" розуміється у змісті, визначеному Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності": введення в обіг - надання продукції на ринку України в перший раз.
*Докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року – ТУ на товар, що пропонуються Учасником, які затверджені в установленому порядку не раніше 01.10.2023 року. У випадку, якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується Учасником, який введено в обіг з 01.10.2023 року) вносилася до діючих ТУ шляхом їх зміни та доповнення Учасник надає у складі пропозиції первісну та всі послідуючі редакції (зміни та доповнення) ТУ в повному обсязі. Якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується Учасником, як такий, що введено в обіг з 01.10.2023 року) у ТУ існувала до 01.10.2023 року такий товар не є таким, що введений в обіг з (після) 01.10.2023 року.
Учасник не обмежений в наданні додаткових доказів введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року, крім тих, що наведені вище.»
Дану вимогу вважаємо дискримінаційною та такою, що порушує принципи публічних закупівель, а саме пункт 3, Розділ «Загальні положення» Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року: « Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». В даному випадку Замовник ставить не в рівні умови учасників, продукція яких виготовляється до та після 01.10.2023 року. Це обґрунтовується наступними фактами.
Наша компанія є виробником лакофарбової продукції, що введена в обіг після 01.10.2023 року та виготовляється відповідно до Технічних умов (ТУ). Тобто для того, що взяти участь в закупівлі нам необхідно виконати одну із вимог закупівлі, а саме надати протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий АКРЕДИТОВАНИМ органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об'єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції). Додатково інформуємо, що наша компанія приймала участь в аналогічній закупівлі (UA-2024-05-17-010388-a), з ідентичними технічними вимогами щодо надання протоколу випробувань. За результатами рішення АМКУ по такій закупівлі, учаснику необхідно надати в складі пропозиції протокол випробування або аналогічний документ, що підтверджує відповідність пропонованого товару вимогам ТУ (в повному обсязі) (Рішення АМКУ № 9969-р/пк-пз від 06.06.2024 року). Тобто в даному випадку учасник має надати протоколи випробувань або інший аналогічний документ, що повинен видаватися на всі технічні вимоги ТУ. В результаті учасник вимушений буде витрачати час та фінансові ресурси на отримання зайвого документу якості., що призводить до дорожчання вартості пропоновано товару. Водночас, без цього документи ми не маємо можливості реалізовувати свою продукцію по тендерній процедурі закупівлі.
Щоб відповідати вимогам закупівлі необхідно провести платні випробування/експертизу по наступних технічних вимогах ТУ
Вартість проведення лабораторних досліджень в акредитованій лабораторія вартує від 300 гривень без ПДВ за кожен окремий показник . Додатково повідомляємо, що в Україні відсутня акредитована лабораторія, що може проводити дослідження по показниках максимальне значення вмісту ЛОС, г/л та твердість плівки - за маятником Кенінга, с. Вказані технічні вимоги передбачені в технічних вимогах Замовника та ТУ Учасника. Дана ситуація призводить до того, що жодна лабораторія не може видати протокол випробувань який підтвердить відповідність пропонованого товару вимогам ТУ (в повному обсязі)! На підтвердження того, що в Україні відсутня акредитована лабораторія, що може проводити дослідження по показниках максимальне значення вмісту ЛОС, г/л та твердість плівки - за маятником Кенінга, с, надаємо в окремому файлі (дивитися файл: «Перелік лабораторій.xlsx»), що проводять дослідження по фарбі (будівельних матеріалах). Інформація про акредитовані лабораторії розміщена на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України (інформаційний ресурс: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ).
ТОВ «МІРАЙГРУП» має всі необхідні документи якості, що підтверджують якість пропонованого товару, а саме сертифікати якості, паспорти безпеки, технічні умови, етикетки, а тому вважає, що має право не проводити випробовування продукції на відповідність вимогам ТУ, за результатами яких будуть видаватися протоколи випробування.
Відповідно до статті 24 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» законодавець затвердив:
«1. Здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами.
2. Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.».
В даному випадку Замовник всупереч вимогам та умовам Технічного регламенту змушує учасників торгів проводити випробування та надавати протоколи випробувань які є не обов’язковими згідно вимог чинного законодавства України! Просимо зобов’язати замовника виключити незаконну вимогу.
Відповідно до частини 5, статті 25 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» законодавець затвердив:
«Забороняється вимагати видачу протоколів випробувань та документів про відповідність, зазначених у технічних регламентах та передбачених ними процедурах оцінки відповідності, виключно акредитованими органами з оцінки відповідності, якщо законодавством не встановлені вимоги щодо акредитації таких органів.
В даному випадку Замовник всупереч вимогам та умова Технічного регламенту змушує учасників торгів проводити випробування в лабораторії, що є акредитованою. Просимо виключити незаконну вимогу.
Відповідно до технічного завдання Замовника, встановлену вимогу щодо надання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви об'єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ. Повідомляємо, що з 1 жовтня 2023 року набрали чинності окремі положення нового Закону про систему громадського здоров'я №2573-IX, які скасували необхідність отримувати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробниками та імпортерами нехарчової продукції. Фарба відноситься до нехарчової продукції, а тому вимога щодо надання висновку СЕС є незаконним. Просимо виключити незаконну вимогу.
На підставі вищевикладеної інформації, керуючись Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, пунктом 28 затверджено: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.» .
ЗУ «Про публічні закупівлі», частиною 4, стаття 22 передбачено: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 року, частиною 3, розділ «Загальні положення» затверджено: «3. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, ПРОВОДЯТЬ ЗАКУПІВЛІ ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНУ З УРАХУВАННЯМ ЦИХ ОСОБЛИВОСТЕЙ.».
Частиною 1, статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» законодавцем затверджено принципи публічних закупівель, які містять ІМПЕРАТИВНИЙ характер, тобто є обов’язковими для замовників під час проведення закупівель.
Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Тендерна документація Замовника, а саме технічна частина містить дискримінаційні вимоги, які обмежують учасників прийняти участь в тендерній процедурі закупівлі.
З метою дотримання принципів здійснення закупівель, ТОВ «МІРАЙГРУП»,
ПРОСИТЬ:
1. Внести зміни до технічної частини ТД, а саме привести у відповідність до вимог чинного законодавства України та виключити наступний пункт:
«1. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви об'єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ. При цьому вказівка кольору не є
обов’язковою.
Ця вимога застосовується для продукції, що введена в обіг до 01.10.2023р. При введенні в обіг продукції після 01.10.2023 року надання висновку СЕС не є обов'язковим, а Учасник в цьому випадку вчиняє:
1) надає письмові пояснення виробника такого товару, до яких долучаються докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року* та підтвердження (гарантії) поставки при цьому товару, введеного в обіг з 01.10.2023 року;
2) надає протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий акредитованим органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об'єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції).
Поняття "введення в обіг" розуміється у змісті, визначеному Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності": введення в обіг - надання продукції на ринку України в перший раз.
*Докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року – ТУ на товар, що пропонуються Учасником, які затверджені в установленому порядку не раніше 01.10.2023 року. У випадку, якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується Учасником, який введено в обіг з 01.10.2023 року) вносилася до діючих ТУ шляхом їх зміни та доповнення Учасник надає у складі пропозиції первісну та всі послідуючі редакції (зміни та доповнення) ТУ в повному обсязі. Якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується Учасником, як такий, що введено в обіг з 01.10.2023 року) у ТУ існувала до 01.10.2023 року такий товар не є таким, що введений в обіг з (після) 01.10.2023 року. Учасник не обмежений в наданні додаткових доказів введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року, крім тих, що наведені вище.».
Відповідь:
Добрий день.
Замовник ознайомився з вимогою потенційного Учасника ТОВ "МІРАЙГРУП" та інформацією щодо скарги по закупівлі UA-2024-06-07-003504-a. На майданчику розміщена тільки інформація про резолютивну частину рішення, в якій вказано, що Замовника зобов’язано усунути порушення, зазначені в мотивувальній частині рішення. Наразі повний текст рішення відсутній. Враховуючи зазначене, задля аналізу обґрунтованості вимог потенційного Учасника ТОВ "МІРАЙГРУП" та розгляду можливості внесення змін в даній процедурі закупівлі Замовнику необхідно ознайомитись з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України (повний текст) та провести аналіз вимог документації Замовника в межах процедури, де була подана скарга.
Враховуючи зазначене, підстави для внесення змін у тендерну документацію відсутні.
Дата відповіді:
26.06.2024 16:53
Відповідь надана
Щодо умов проєкту договору
Номер:
0cd60a67a5c842a9a7a3c91b58c6aab1
Дата опублікування:
21.06.2024 12:26
Опис:
Добрий день!
Шановний Замовник, триває військова агресія рф проти України. Крім активних бойових дій у ряді областей України, країна-агресорка здійснює регулярні масовані ракетні та інші обстріли всієї території нашої держави. Місце влучання чергової російської ракети чи снаряду є непередбачуваним, як і території активних бойових дій, що можуть такими стати після укладання договору. А отже, жодна із сторін не убезпечена від обставин, що може спричинити військова агресія рф проти України після підписання відповідного Договору та унеможливити виконання зобов'язань, що покладені на сторони. Водночас, занадто широке тлумачення та можливість застосування цієї обставини як форс-мажору, можуть створювати ризики для кожної із сторін. Задля уникнення наведеного пропонуємо врегулювати умову, що корелюється із законодавством України
Пропонуємо додати нову правку:
Сторони погоджуються, що військова агресія рф проти України та (або) її наслідки, а саме: ведення активних бойових дій за місцезнаходженням Сторін, на шляху слідування товару, сировини при інших обставинах: ракетні, артилерійські, інші обстріли; тощо вважається обставиною непереборної сили (форс-мажором) для цілей виконання цього Договору якщо вони:
- не залежать від волі Сторін та безпосередньо впливають на можливість Сторони виконувати зобов'язання за договором;
- настали після укладання цього Договору;
- підтверджені відповідними доказами.
Дякуємо!
Відповідь:
Добрий день. З огляду на те, що вказаний пункт договору не є істотними умовами договору Замовник внесе вище перелічені зміни до вже укладеного Договру. Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
21.06.2024 15:36
Відповідь надана
Щодо умов проєкту договору
Номер:
050098a8d42f424bba4913a1f60a10e4
Дата опублікування:
21.06.2024 12:26
Опис:
У п.8.3. зазначено, що Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є відповідні документи, які видаються ТПП України.
Законом України про ТПП визначається не лише право ТПП видавати подібні документи. При цьому, жоден нормативно-правовий акт України не встановлює, що документи ТПП (регіональних ТПП) є єдиними та виключними документами, що можуть засвідчувати такі обставини, такі обставини можуть засвідчуватися будь-якими доказами. Аналогічна правова позиція наведена у Постанові Верховного Суду у складі колегій судів Касаційного господарського суду від 21 липня 2021 року, справа N 912/3323/20. До того Сертифікат ТПП для більшості учасників є платним. Вартість сертифікату становить наразі при нетерміновому оформленні 6405.00 грн. з ПДВ (інформація з офіційної сторінки ТПП України https://ucci.org.ua/tarifi-rakhunok-akti), при терміновому оформленні 12810.00 грн.з ПДВ. Отже, вартість сертифікату ТПП є неспівмірною з очікуваною вартістю Закупівлі.
Також наводимо практику Верховного Суду (Постанова ВС від 07.06.2023 у справі 906/540/22) :
«Сертифікат ТПП не є єдиним доказом існування форс-мажорних обставин; обставини форс-мажору мають оцінюватися судом з урахуванням встановлених обставин справи та у сукупності з іншими доказами (подібні висновки викладені у постановах Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 19.08.2022 у справі №908/2287/17, від 21.07.2021 у справі №912/3323/20, від 25.11.2021 у справі № 905/55/21)».
Просимо внести наступні зміни до пункту п.8.3 проєкту договору:
8.3. Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є відповідні документи, які видаються ТПП України або іншого компетентного органу.
Відповідь:
Добрий день. З огляду на те, що вказаний пункт договору не є істотними умовами договору Замовник внесе вище перелічені зміни до вже укладеного Договру. Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
21.06.2024 15:36
Відповідь надана
Щодо умов проєкту договору
Номер:
8dac04ddbb9d4489835d6eea5c706530
Дата опублікування:
21.06.2024 12:25
Опис:
У п.8.2. зазначено, що Сторона, що не може виконувати зобов'язання за цим Договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше ніж протягом семи днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі.
У разі виникнення реальних обставин непереборної сили, повідомити іншу сторону про виникнення форс-мажору протягом 5 днів у письмовій формі не є достатнім, оскільки в перші дні форс-мажору у співробітників може не бути доступу до робочого місця через роботу відповідних служб (ДСНС, Національної поліції України тощо). До того на території України триває повномасштабне вторгнення, дії та/або наслідки якого, можуть призвести до часткового або повного зупинення отримання кореспонденції поштою, або ж відсутність у отримувача кореспонденції з об'єктивних причин може затримати/унеможливити відправку кореспонденції. До прикладу, під час бойових дій на території Сумської області, жоден поштовий оператор не працював до квітня 2022 року, будь-які поштові відправлення не надходили, тощо. При цьому, жоден суб'єкт не захищений від втрати поштового відправлення поштовим оператором. Просимо внести наступні зміни до пункту 8.2:
8.2. Сторона, що не може виконувати зобов'язання за цим Договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше ніж протягом чотирнадцяти днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі (електронною поштою, телефоном тощо).
Відповідь:
Добрий день. З огляду на те, що вказаний пункт договору не є істотними умовами договору Замовник внесе вище перелічені зміни до вже укладеного Договру. Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
21.06.2024 15:36
Відповідь надана
ВИМОГА
Номер:
e433512234b848d3989ad8b93a1ff82e
Дата опублікування:
20.06.2024 11:01
Опис:
Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, було оголошено процедуру Відкритих торги з особливостями на закупівлю фарби (код ДК 021:2015 - 44810000-1 Фарби).
Відповідно до вимог Технічного завдання Замовника встановлено вимогу про надання в складі тендерної пропозиції наступних документів:
«Перелік документів, які повинен надати учасник на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
1. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви об'єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ. При цьому вказівка кольору не є обов’язковою.
Ця вимога застосовується для продукції, що введена в обіг до 01.10.2023р. При введенні в обіг продукції після 01.10.2023 року надання висновку СЕС не є обов'язковим, а Учасник в цьому випадку вчиняє:
1) надає письмові пояснення виробника такого товару, до яких долучаються докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року* та підтвердження (гарантії) поставки при цьому товару, введеного в обіг з 01.10.2023 року;
2) надає протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий акредитованим органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об'єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції).
Поняття "введення в обіг" розуміється у змісті, визначеному Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності": введення в обіг - надання продукції на ринку України в перший раз.
*Докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року – ТУ на товар, що пропонуються Учасником, які затверджені в установленому порядку не раніше 01.10.2023 року. У випадку, якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується Учасником, який введено в обіг з 01.10.2023 року) вносилася до діючих ТУ шляхом їх зміни та доповнення Учасник надає у складі пропозиції первісну та всі послідуючі редакції (зміни та доповнення) ТУ в повному обсязі. Якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується Учасником, як такий, що введено в обіг з 01.10.2023 року) у ТУ існувала до 01.10.2023 року такий товар не є таким, що введений в обіг з (після) 01.10.2023 року.
Учасник не обмежений в наданні додаткових доказів введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року, крім тих, що наведені вище.»
Дану вимогу вважаємо дискримінаційною та такою, що порушує принципи публічних закупівель, а саме пункт 3, Розділ «Загальні положення» Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року: « Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». В даному випадку Замовник ставить не в рівні умови учасників, продукція яких виготовляється до та після 01.10.2023 року. Це обґрунтовується наступними фактами.
Наша компанія є виробником лакофарбової продукції, що введена в обіг після 01.10.2023 року та виготовляється відповідно до Технічних умов (ТУ). Тобто для того, що взяти участь в закупівлі нам необхідно виконати одну із вимог закупівлі, а саме надати протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий АКРЕДИТОВАНИМ органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об'єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції). Додатково інформуємо, що наша компанія приймала участь в аналогічній закупівлі (UA-2024-05-17-010388-a), з ідентичними технічними вимогами щодо надання протоколу випробувань. За результатами рішення АМКУ по такій закупівлі, учаснику необхідно надати в складі пропозиції протокол випробування або аналогічний документ, що підтверджує відповідність пропонованого товару вимогам ТУ (в повному обсязі) (Рішення АМКУ № 9969-р/пк-пз від 06.06.2024 року). Тобто в даному випадку учасник має надати протоколи випробувань або інший аналогічний документ, що повинен видаватися на всі технічні вимоги ТУ. В результаті учасник вимушений буде витрачати час та фінансові ресурси на отримання зайвого документу якості., що призводить до дорожчання вартості пропоновано товару. Водночас, без цього документи ми не маємо можливості реалізовувати свою продукцію по тендерній процедурі закупівлі.
Щоб відповідати вимогам закупівлі необхідно провести платні випробування/експертизу по наступних технічних вимогах ТУ
Вартість проведення лабораторних досліджень в акредитованій лабораторія вартує від 300 гривень без ПДВ за кожен окремий показник . Додатково повідомляємо, що в Україні відсутня акредитована лабораторія, що може проводити дослідження по показниках максимальне значення вмісту ЛОС, г/л та твердість плівки - за маятником Кенінга, с. Вказані технічні вимоги передбачені в технічних вимогах Замовника та ТУ Учасника. Дана ситуація призводить до того, що жодна лабораторія не може видати протокол випробувань який підтвердить відповідність пропонованого товару вимогам ТУ (в повному обсязі)! На підтвердження того, що в Україні відсутня акредитована лабораторія, що може проводити дослідження по показниках максимальне значення вмісту ЛОС, г/л та твердість плівки - за маятником Кенінга, с, надаємо в окремому файлі (дивитися файл: «Перелік лабораторій.xlsx»), що проводять дослідження по фарбі (будівельних матеріалах). Інформація про акредитовані лабораторії розміщена на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України (інформаційний ресурс: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ).
ТОВ «МІРАЙГРУП» має всі необхідні документи якості, що підтверджують якість пропонованого товару, а саме сертифікати якості, паспорти безпеки, технічні умови, етикетки, а тому вважає, що має право не проводити випробовування продукції на відповідність вимогам ТУ, за результатами яких будуть видаватися протоколи випробування.
Відповідно до статті 24 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» законодавець затвердив:
«1. Здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами.
2. Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.».
В даному випадку Замовник всупереч вимогам та умовам Технічного регламенту змушує учасників торгів проводити випробування та надавати протоколи випробувань які є не обов’язковими згідно вимог чинного законодавства України! Просимо зобов’язати замовника виключити незаконну вимогу.
Відповідно до частини 5, статті 25 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» законодавець затвердив:
«Забороняється вимагати видачу протоколів випробувань та документів про відповідність, зазначених у технічних регламентах та передбачених ними процедурах оцінки відповідності, виключно акредитованими органами з оцінки відповідності, якщо законодавством не встановлені вимоги щодо акредитації таких органів.
В даному випадку Замовник всупереч вимогам та умова Технічного регламенту змушує учасників торгів проводити випробування в лабораторії, що є акредитованою. Просимо виключити незаконну вимогу.
Відповідно до технічного завдання Замовника, встановлену вимогу щодо надання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви об'єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ. Повідомляємо, що з 1 жовтня 2023 року набрали чинності окремі положення нового Закону про систему громадського здоров'я №2573-IX, які скасували необхідність отримувати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробниками та імпортерами нехарчової продукції. Фарба відноситься до нехарчової продукції, а тому вимога щодо надання висновку СЕС є незаконним. Просимо виключити незаконну вимогу.
На підставі вищевикладеної інформації, керуючись Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, пунктом 28 затверджено: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.» .
ЗУ «Про публічні закупівлі», частиною 4, стаття 22 передбачено: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 року, частиною 3, розділ «Загальні положення» затверджено: «3. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, ПРОВОДЯТЬ ЗАКУПІВЛІ ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНУ З УРАХУВАННЯМ ЦИХ ОСОБЛИВОСТЕЙ.».
Частиною 1, статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» законодавцем затверджено принципи публічних закупівель, які містять ІМПЕРАТИВНИЙ характер, тобто є обов’язковими для замовників під час проведення закупівель.
Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Тендерна документація Замовника, а саме технічна частина містить дискримінаційні вимоги, які обмежують учасників прийняти участь в тендерній процедурі закупівлі.
З метою дотримання принципів здійснення закупівель, ТОВ «МІРАЙГРУП»,
ПРОСИТЬ:
1. Внести зміни до технічної частини ТД, а саме привести у відповідність до вимог чинного законодавства України та виключити наступний пункт:
«1. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви об'єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ. При цьому вказівка кольору не є
обов’язковою.
Ця вимога застосовується для продукції, що введена в обіг до 01.10.2023р. При введенні в обіг продукції після 01.10.2023 року надання висновку СЕС не є обов'язковим, а Учасник в цьому випадку вчиняє:
1) надає письмові пояснення виробника такого товару, до яких долучаються докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року* та підтвердження (гарантії) поставки при цьому товару, введеного в обіг з 01.10.2023 року;
2) надає протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий акредитованим органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об'єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції).
Поняття "введення в обіг" розуміється у змісті, визначеному Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності": введення в обіг - надання продукції на ринку України в перший раз.
*Докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року – ТУ на товар, що пропонуються Учасником, які затверджені в установленому порядку не раніше 01.10.2023 року. У випадку, якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується Учасником, який введено в обіг з 01.10.2023 року) вносилася до діючих ТУ шляхом їх зміни та доповнення Учасник надає у складі пропозиції первісну та всі послідуючі редакції (зміни та доповнення) ТУ в повному обсязі. Якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується Учасником, як такий, що введено в обіг з 01.10.2023 року) у ТУ існувала до 01.10.2023 року такий товар не є таким, що введений в обіг з (після) 01.10.2023 року. Учасник не обмежений в наданні додаткових доказів введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року, крім тих, що наведені вище.».
УВАГА! У випадку незадоволення вимоги нами буде подано скаргу до АМКУ. На підтвердження надаємо посилання на закупівлю (UA-2024-06-07-003504-a, UA-2024-06-11-001325-a), де вже подано скаргу до АМКУ на аналогічні вимоги.
Відповідь:
Добрий день.
Детально розглянувши звернення потенційного Учасника ТОВ "МІРАЙГРУП" не погоджуємося з твердженнями, що в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовником сформовано тендерну документацію, яка містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію – Додаток 2 до тендерної документації та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - Додаток 2 до тендерної документації у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме пункту 8 Особливостей, статей 22 та 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Визначені Замовником вимоги до предмету закупівлі сформовані на основі попередніх власних закупівель аналогічних товарів, а також на основі аналізу відповідних закупівель інших Замовників у минулих періодах, про які наявна інформація в електронній системі закупівель «Prozorro».
Вимоги до предмету закупівлі сформовані Замовником так, щоб на ринку лакофарбової продукції було щонайменше два виробники, котрі виготовляють продукцію, яка б задовольняла вимоги викладені Замовником у тендерній документації. Це в свою чергу виключає наявність у тендерній документації дискримінаційних вимог.
ТОВ "МІРАЙГРУП" має бажання прийняти участь у закупівлі з продукцією власного виробництва, на яку, виходячи із тексту звернення, не має повного пакету документів достатнього для підтвердження якості запропонованої продукції, але це не може зобов’язувати Замовника змінити вимоги тендерної документації відповідно до його потреб.
Як ТОВ "МІРАЙГРУП" так і інші потенційні Учасники, можуть запропонувати продукцію будь-яких виробників, яка відповідає вимогам тендерної документації. Вимоги, що участь у процедурі закупівлі можуть прийняти тільки виробники з продукцією власного виробництва в тендерній документації немає.
Вимоги Замовника, що містяться у пункті 1 Додатку №2 до тендерної документації передбачають варіативність документів, що необхідно надати Учаснику в залежності від продукції, яку він пропонує, а отже такі вимоги не є дискримінаційними. ТОВ "МІРАЙГРУП" не довело неможливості участі у процедурі закупівлі через вимоги, що в ній містяться або те, що вимогам Замовника відповідає продукція тільки одного виробника, чи взагалі відсутня на ринку.
На ринку наразі присутня достатня кількість виробників, продукція яких введена в обіг до 01.10.2023 та на таку продукцію є в наявності дійсні висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Тому Замовником встановлені вимоги таким чином, щоб надати змогу прийняти участь у закупівлі й Учасникам, які пропонуватимуть продукцію, що введена в обіг як до 01.10.2023 так Учасникам, які пропонуватимуть продукцію, що введена в обіг після вказаної дати.
Перед оголошенням процедури закупівлі Замовником було здійснено моніторинг закупівель лакофарбової продукції в електронній системі закупівель "Prozorro", що передбачено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. В ході чого Замовником було виявлено неодноразові факти надання ТОВ "МІРАЙГРУП" недостовірної інформації в процедурах закупівель, таких як UA-2024-04-09-009981-a та UA-2024-04-05-008568-a, яка мала відношення до технічних характеристик у документах, що видані виробником продукції, що в свою чергу підтверджено рішеннями Антимонопольного комітету України.
Саме тому, Замовник має бути впевненим у якості продукції, яка буде закуплена за результатами даної процедури закупівлі, отримати достатнє підтвердження від Учасників і зменшити можливість надання недостовірної інформації або мати можливість її перевірити.
Замовником закуповується продукція для задоволення потреб учбових закладів. Тому встановлення вимог щодо надання у складі пропозиції як документів, що видані виробником так і документів, що видані сторонніми організаціями та акредитованим органом оцінки відповідності, зроблено Замовником свідомо , щоб уникнути можливості надання Учасниками недостовірної інформації.
Стосовно понесення ТОВ "МІРАЙГРУП" додаткових витрат у Пункті 2 розділу 5 тендерної документації визначено, що Учасник самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його тендерної пропозиції. Замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст тендерної пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів.
До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, витрати, пов’язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції (в разі встановлення такої вимоги). Зазначені витрати сплачуються учасником за рахунок його прибутку. Понесені витрати не відшкодовуються (в тому числі у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися).
Щодо посилання ТОВ "МІРАЙГРУП" на скарги, подані в межах закупівель UA-2024-06-07-003504-a та UA-2024-06-11-001325-a, повідомляємо, що цей факт не може Замовником розцінюватись як достатнє обґрунтування дискримінаційності вимог адже рішення по вказаним скаргам на даний момент ще не прийняте.
Отже Замовник не вбачає підстав для внесення змін у тендерну документацію.
Дякуємо за інтерес до даної закупівлі.
Дата відповіді:
21.06.2024 15:32