-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)
Завершена
576 270.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.9% або 5 000.00 UAH
мін. крок: 0.9% або 5 000.00 UAH
Період уточнення:
06.06.2024 15:06 - 11.06.2024 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги
Номер:
be6d673007124c689e09ea1b498032f3
Дата опублікування:
09.06.2024 18:14
Опис:
Шановний замовику.
Ознайомившись зі змістом Тендерної документації щодо закупівлі ми виявили, що Замовник встановив умови, які суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, а також порушують права та законні інтереси потенційних Учасників. Так, Вимоги до Учасника (Страховика) – надавача послуг, підтверджені відповідними документами містять наступні вимоги:
1. - 7) Довідка в довільній формі про рівень страхових виплат по обов’язковому страхуванню цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за даними Журналу Insurance TОР за 2023 рік. Такий показник повинен бути не менше 40%;- 2. - 11) довідка учасника у довільній формі з відомостями щодо оцінки діяльності страховика за показниками «Співвідношення кількості скарг та загальної кількості врегульованих вимог шляхом сплати страхового відшкодування», яка за 2023 р. має становити не більше 0,2%;
3. - 12) довідка в довільній формі про наявність у Учасника беззбиткової діяльності у 2021, 2022 та 2023 р., що підтверджується офіційною звітністю страховика;
4. - Додаток 5 Тендерної документації : "Інформація щодо наявності сертифікатів ISO 9001, ISO 14 001".
Що стосується беззбиткової діяльності та інших фінансових показників, то враховуючи те, що на початку 2022р. російська федерація розпочала військову агресію проти України, що продовжує робити протягом усього часу до сьогодні, багато компаній, і не тільки страхових, напевно потерпіли якісь певні збитки, але все ж таки лишились працювати в тій чи іншій сфері та продовжили якісно надавати свої послуги. Наша компанія якраз є такою, що а 2022р. мала збиток, проте в 2023р. ми покращили наші результати. Звертаємо Вашу увагу, що згідно положень чинного законодавства страхові компанії не зобов’язані мати зазначені Вами фінансові показники. Слід наголосити, що ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні ЗУ «Про страхування» чи іншим нормативним документом не передбачені вимоги, які зазначив Замовник у ТД. Якщо говорити про страхові компанії, то вимоги до платоспроможності Страховика встановлені Законом України «Про страхування» та нормативними актами Національного банку України. Вимоги до активів страховика, включаючи вимоги до активів на покриття технічних резервів, встановлені Положенням про встановлення вимог щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика, затвердженим Постановою Правління Національного банку України від 29.12.2023 № 201. Національний банк України за результатами звітності страховиків підтверджує або не підтверджує дотримання страховими компаніями вимог до платоспроможності страховика (в тому числі обов’язкові фінансові нормативи), встановлені законодавством, в частині:
наявності сплаченого статутного фонду для страховиків-резидентів та
наявності гарантійного фонду страховика;
перевищення фактичного запасу платоспроможності страховика над розрахунковим нормативним запасом платоспроможності;
наявності гарантійного фонду страховика;
нормативу платоспроможності та достатності капіталу;
нормативу ризиковості операцій;
нормативу якості активів
Також Національний банк України надає підтвердження в частині адекватності та достатності страхових резервів страховика (адекватністю зобов’язань страховика вважається достатність визнаних страхових зобов’язань для здійснення майбутніх страхових виплат та/або виплат викупних сум за укладеними договорами страхування, та витрат, пов’язаних з виконанням таких договорів). Нами, як потенційним учасником, дотримано усіх вимог платоспроможності страховика, про що є відповідні підтвердження від Національного Банку України.
Крім того, наша компанія є фінансово надійною (стійкою) страховою компанією відповідно Вимог до рейтингів фінансової надійності (стійкості) страховиків та перестраховиків-нерезидентів , що підтверджено одним з національних рейтингових агентств, але через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги ми не можемо взяти участь в закупівлі. Впевнені, що маємо можливість надати послуги страхування за вказаним в закупівлі видом страхування та для вказаної в технічному завданні кількості транспортних засобів, а також відшкодувати збитки у разі настання страхового випадку.
Що стосується наявності сертифікатів ISOа, то вважаємо, що дана вимога є незаконною та дискримінаційною по відношенню до потенційних учасників. Оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ISO для здійснення господарської діяльності.
Сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, а вартість отримання такого сертифіката може становити 30 000 грн. та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. Також, час оформлення такого сертифіката може становити близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить 8 днів з моменту оголошення закупівлі. Тому вимога Замовника про надання учасниками документального підтвердження стосовно зазначеної сертифікації уповноваженою організацією є законодавчо не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України “Про публічні закупівлі”.
Замовник ставить Учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.
Замовник під час проведення закупівлі порушує основні принципи закупівель, що визначені в cт.3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасника та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вважаємо, що дії Замовника щодо встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону, вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників. Відтак, просимо внести Замовника відповідні зміни до Тендерної документації з метою приведення її у відповідність із вимогами Закону, а саме виключити з Тендерної документації вимоги:
1. Довідка в довільній формі про рівень страхових виплат по обов’язковому страхуванню цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за даними Журналу Insurance TОР за 2023 рік. Такий показник повинен бути не менше 40%;
2. довідка учасника у довільній формі з відомостями щодо оцінки діяльності страховика за показниками «Співвідношення кількості скарг та загальної кількості врегульованих вимог шляхом сплати страхового відшкодування», яка за 2023 р. має становити не більше 0,2%;
3. довідка в довільній формі про наявність у Учасника беззбиткової діяльності у 2021, 2022 та 2023 р., що підтверджується офіційною звітністю страховика;
4. щодо наявності сертифікатів ISO 9001, ISO 14 001.
Зазадалегідь вдячні.
Відповідь:
Згідно ч.ч. 1-2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Оскільки законодавством передбачено право замовника самостійно визначати у тендерній документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників процедури закупівлі, а також встановлювати інші вимоги, які спрямовані на забезпечення отримання послуги, яка є предметом закупівлі, тому критерії фінансової спроможності до учасників закупівлі не можуть вважатись дискримінаційними умовами.
Закон України "Про публічні закупівлі" не надає вичерпного переліку документів, які можуть вимагатися замовником на підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 цього Закону.
При цьому аналіз інформації щодо показників, зазначених у п.7 та п. 12 Розділу 3 до тендерної документації, кількість потенційних Учасників, що відповідають вказаним вимогам, є цілком достатньою для проведення конкурентних торгів, що дадуть змогу Замовнику отримати послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від Учасників, які мають достатні ресурси та досвід для організації якісного сервісу та врегулювання майбутніх страхових подій. Тому, документи, які подаються учасником на підтвердження таких вимог повинні свідчити про спроможність учасників виконання взятих на себе зобов’язань по договору про закупівлі в майбутньому.
Дата відповіді:
12.06.2024 13:31