-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, Вугілля кам’яне марки Г(Г2)/А 13-100
ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, Вугілля кам’яне марки Г(Г2)/А 13-100). Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля. Процедура закупівлі – відкриті торги, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін
Завершена
5 040 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 50 400.00 UAH
мін. крок: 1% або 50 400.00 UAH
Період уточнення:
27.05.2024 12:43 - 01.06.2024 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги у ТД
Номер:
33cc11ba2c7c49cc9c4b8ffeb9b9974c
Дата опублікування:
31.05.2024 12:14
Опис:
Відповідно до інформації, яка опублікована на майданчику прозоро, в тендерній документації Замовника, зокрема в Додатку 1 Замовник закуповує суміш вугілля кам’яного Г (Г2)/А 13-100.
Так вимогу вважаємо дискримінаційною.
В Тендерній документації та Додатку 1 Замовник зазначає, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням інформації стосовно запропонованого учасником товару, його кількості, технічних і якісних характеристик: ЗОЛЬНІСТЬ НА СУХИЙ СТАН ПАЛИВА, ЗАГАЛЬНА ВОЛОГА НА РОБОЧИЙ СТАН ПАЛИВА, НИЖЧА ТЕПЛОТА ЗГОРАННЯ НА РОБОЧИЙ СТАН ПАЛИВА, ПОКАЗНИКИ ЯКОСТІ, ЩО ХАРАКТЕРИЗУЮТЬ БЕЗПЕЧНІСТЬ ВУГІЛЛЯ, ВКЛЮЧАЮЧИ ПОСИЛАННЯ НА ВІДПОВІДНІ НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ, ВИМОГАМ ЯКИХ ВІДПОВІДАЄ ВУГІЛЛЯ, а також чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» виробнику зокрема на суміш вугілля кам’яного Г (Г2)/А 13-100.
Лише ДСТУ 7146:2010 містить такий документ як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. ДСТУ 3472:2015 такого документу не має. Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Враховуючи те, що вугілля кам’яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом. Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010. Тож Замовник може вимагати надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик лише на вугілля Г/А 13-100, оскільки саме це вугілля передбачено у ДСТУ 7146:2010 і саме на нього передбачено надання такого сертифікату, вугілля Г (Г2)/А 13-100 відсутнє у ДСТУ 7146:2010.
На вугілля Г(Г2)/А 13-100 ані в нормах ДСТУ 7146:2010, ані в ДСТУ 3472:2015 не передбачено надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик. Більш того, серед переліку показників, що вказується у сертифікаті генетичних, згідно норм ДСТУ 7146:2010 (Додаток А) поділ на групу вугілля не передбачено. Тож вимога щодо надання такого сертифікату на вугілля Г(Г2)/А 13-100 є такою, що суперечить нормам Національних стандартів, а як наслідок встановлена у супереч із вимогами постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178.
Ми звернулись до ВП «УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» з метою отримання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вказану у документації суміш вугілля, а також сумішей зазначених у Зміні №1 до ДСТУ 7146:2010. І отримали відповідь, що на товарну продукцію, яка зазначена у зміні №1 є чинні патенти.
Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні №1 до ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту. Таким чином, хоч це нормами ДСТУ 7146:2010 і не передбачено, однак ВП «УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» єдиний уповноважений орган на видачу сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (згідно норм ДСТУ 7146:2010) відмовляє нам у видачі даного сертифікату на суміш вугілля.
Станом на сьогодні функціонуючим органом, що видає сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик є лише ВП «УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ». Оскільки ТК 92 (інший орган, який вказаний у ДСТУ 7146:2010) по, перше, перебуває на окупованій території з 2014 року (м. Луганськ), а по-друге, знаходиться в стані припинення та не функціонує нині. Крім того, у нас є ще одна відповідь від ВП «УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» де замість прямої відмови нам зазначили, що на дане вугілля наявним є патент. Крім того, хоч у відповіді і вказано про наявність двох патентів, але фактично станом на сьогодні він один. Оскільки другий патент видавався у 2012 році, а отже ще у 2022 році він втратив свою чинність. Таким чином, отримати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на суміш вугілля, яку закуповує замовник ми не можемо. Крім того, ми звертались до власника патента і отримали усну відповідь, що це можливо лише за умови, що такі власники визначатимуть в яких регіонах ми зможемо брати участь у закупівлях. Оскільки це є обмеженням наших прав, то ми відмовились. Ясна річ, що таку відповідь у письмовій формі нам власник патенту не надасть, оскільки станом на сьогодні він фактично монополізував ринок і сам визначає кому надавати право, а кому ні і за яку ціну. А замовники цим користуються і навмисно публікують тендери із закупівлі суміші вугілля. Є інші марки і фракції вугілля, які вказані у ДСТУ 7146:2010, які не є патентованими, такі як ДГ 13-100, ДГ 13-25, Г 13-100, Г 13-25 та інші, що вказані у таблиці 1. Однак, замовник чомусь вирішує дискримінувати учасників та закуповувати те вугілля на яке є патент. Тобто з одного боку орган оскарження створює узагальнюючу практику щодо вирішення скарг у сфері закупівлі вугілля, Міністерство економіки значним чином спрощує технічні вимоги до закупівлі вугілля в Особливостях, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178, а замовники вважаючи себе «найрозумнішими» починають закуповувати вугілля, на яке ВП «УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» раптом відмовляється видавати сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки воно запатентоване. На наше переконання це створення монополії за спиною у Антимонопольного комітету України.
Крім того, ми звернулися до нашого постачальника вугілля, який надав нам відповідь стосовно того, що він не має суміші вугілля Г(Г2)/А 13-100, оскільки це вугілля під патентом та поставити нам це вугілля не може. Натомість наш Постачальник може поставити будь-яке інше вугілля, яке не вказано у змінах до ДСТУ 7146:2010, тобто яке не є сумішшю. У підсумку ми опинились в ситуації, коли наша участь у закупівлі можлива за умови надання дозволу від власника патенту, чого ми отримати не можемо. У власника патенту немає обов’язку взагалі нам відповідати.
Отримати документи на суміш вугілля без такої згоди ми не можемо, оскільки нам прямо на це вказує єдиний уповноважений та нині функціонуючий орган, що видає сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. Таким чином взяти участь у закупівлі ми не зможемо Замовник не просто обмежив коло учасників, а чітко окреслив його, чим порушив наші права.
З огляду на вказане, доходимо до висновку, що замовник не може закуповувати суміш вугілля Г(Г2)/А 13-100, оскільки таке вугілля не є загальним у використанні через наявний патент, а також обмеження у вигляді згоди споживача на його придбання. Інше ж вугілля вказане у таблиці 1 ДСТУ 7146:2010, зокрема ДГ 13-100 тощо, такі обмеження немає та не створює перешкод для вільної конкуренції. Ми розуміємо, що замовник може знайти якісь сертифікати генетичних, які вже втратили чинність чи якість нові на вугілля Г(Г2)/А 13-100. Більш того, замовник навіть не обґрунтовує те, навіщо йому взагалі суміш вугілля і чим йому не підходить просто вугілля. Крім того, за якісними характеристиками, а саме зольність на сухий стан палива, масова частка кусків розміром менше нижчої границі вугілля ДГ 13-100 є кращим за суміш вугілля Г(Г2)/А 13-100. І постає питання, а чому замовник не може замість суміші вугілля, яка є запатентованою придбати просто вугілля ДГ 13-100, на який патенту не існує.
Просимо замовника виключити придбання суміші вугілля Г(Г2)/А 13-100, виключити вимогу щодо надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на суміш вугілля Г(Г2)/А 13-100. У разі не задоволення даної вимоги будемо вимушені звернутись до АМКУ.
Відповідь:
Уважно вивчивши зміст Вашого питання повідомляємо, що детально опис стосовно законності встановлення такої асортиментної позиції як вугілля кам’яне марки Г(Г2)/А 13-100 описано у відповіді на попереднє питання.
Разом з цим слід додати, що саме на замовника торгів покладено обов’язок визначити товар, який буде предметом закупівлі.
Враховуючи той факт, що марочна належність вугілля кам’яного Г/А 13-100 передбачена змінами до ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови", що не заперечується Вами, то правових підстав для визнання такого товару як обмеженого у обігу на ринку не має. Це товар, що відповідає загальноприйнятому стандарту ДСТУ 7146:2010, а відтак не може дискримінувати участь у закупівлі жодного суб’єкта господарювання.
Окрім цього вказані вимоги за тендерною документацією стосуються усіх потенційних учасників, що відповідає умовам за пунктом 5.1. частини 5 розділу «Розділ І. Загальні положення» тендерної документації: «Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи».
Дата відповіді:
03.06.2024 09:44
Відповідь надана
дискримінаційні умови та такі, що порушують вільну конкуренцію, наші права на участь у закупівлі. Також вимоги тендерної документації суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі».
Номер:
726b79c9645e44a0bbc1e80448664bd2
Дата опублікування:
29.05.2024 14:50
Опис:
Замовником було обрано предмет закупівлі суміш вугілля Г(Г2)/А (13-100).
Так вимогу вважаємо дискримінаційною.
Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного є ДСТУ 7146:2010.
Зміною №1 до ДСТУ 7146:2010, передбачено, підрозділ 3.1 доповнити приміткою:
«Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм.»
Так наразі ДСТУ 7146:2010 передбачає суміш вугілля Г(Г2)/А (13-100), однак його встановлення є дискримінацією.
Ми звернулись до виробника вугільної продукції з яким ми співпрацюємо з метою отримання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вказану у документації суміш вугілля, а також сумішей зазначених у Зміні №1 до ДСТУ 7146:2010. І отримали відповідь, що на товарну продукцію, яка зазначена у зміні №1 є чинні патенти.
Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні №1 до ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту.
Таким чином, хоч це нормами ДСТУ 7146:2010 і не передбачено, однак ВП
«УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» єдиний уповноважений
орган на видачу сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (згідно норм ДСТУ 7146:2010) відмовляє нам у видачі даного сертифікату на суміш вугілля.
Станом на сьогодні функціонуючим органом, що видає сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик є лише ВП «УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ
«ВУГЛЕІННОВАЦІЯ». Оскільки ТК 92 (інший орган, який вказаний у ДСТУ 7146:2010) по, перше, перебуває на окупованій території з 2014 року (м. Луганськ), а по-друге, знаходиться в стані припинення та не функціонує нині.
Таким чином, отримати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на суміш вугілля, яку закуповує замовник ми не можемо.
Крім того, наш постачальник звертався до власника патента і отримав усну відповідь, що це можливо лише за умови, що такі власники визначатимуть в яких регіонах вони зможуть надавати документи для участі у закупівлях. Оскільки це є обмеженням прав, то наш постачальник відмовився.
Ясна річ, що таку відповідь у письмовій формі нам власник патенту не надасть, оскільки станом на сьогодні він фактично монополізував ринок і сам визначає кому надавати право, а кому ні і за яку ціну. А замовники цим користуються і навмисно публікують тендери із закупівлі суміші вугілля.
Є інші марки і фракції вугілля, які вказані у ДСТУ 7146:2010, які не є патентованими, такі як ДГ 13-100, ДГ 13-25, Г 13-100, Г 13-25 та інші, що вказані у таблиці 1. Однак, замовник чомусь вирішує дискримінувати учасників та закуповувати те вугілля на яке є патент.
Тобто з одного боку орган оскарження створює узагальнюючу практику щодо вирішення скарг у сфері закупівлі вугілля, Міністерство економіки значним чином спрощує технічні вимоги до закупівлі вугілля в Особливостях, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178, а замовники вважаючи себе «найрозумнішими» починають закуповувати вугілля, на яке ВП
«УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» раптом відмовляється
видавати сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки воно запатентоване. На наше переконання це створення монополії за спиною у Антимонопольного комітету України.
Така собі хитра схема, оскільки суміш вугілля ж є у ДСТУ 7146:2010 і наче замовник визначає предмет закупівлі чітко за нормами ДСТУ, але ж це вугілля запатентоване, а отже вже не є загальним у користуванні та постачанні.
Це ставить нас у становище, коли коло учасників завжди заздалегідь визначене, обмежене та ускладнено доступ до кола можливих учасників. Отже має місце явно дискримінаційна вимога.
Крім того, ми звернулися до нашого постачальника вугілля, який надав нам відповідь стосовно того, що він не має суміші вугілля Г(2)/А (13- 100), оскільки це вугілля під патентом та поставити нам це вугілля не може. Натомість наш постачальник може поставити будь-яке інше вугілля, яке не вказано у змінах до ДСТУ 7146:2010, тобто яке не є сумішшю.
Крім того, частина 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Хоча Замовник і не вказав номер патенту, фактично він встановив той предмет закупівлі, який може поставити чітко окреслене коло учасників. При цьому замовник встановив можливість пропонувати еквівалент товару.
Але і тут ми натикаємося на хитру схему. Так, у відповіді ВП
«УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (нагадаємо це єдина наріз функціонуюча установа, яка видає сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик) вказує те, що термін «еквівалент вугілля» чинним нормативними документами на вугілля кам’яне, антрацит та суміші вугілля в Україні не передбачено. А отже встановити еквівалент замовник не зможе.
Тобто за таких умов, замовник фактично прямо посилається на патент, не передбачає еквівалент, бо як ми вказали вище для вугілля його не існує і цим він повністю обходить норми Закону України «Про публічні закупівлі». Тобто фактично йде у супереч із принципом вільної конкуренції.
У підсумку ми опинились в ситуації, коли наша участь у закупівлі можлива за умови надання дозволу від власника патенту, чого ми отримати не можемо. У власника патенту немає обов’язку взагалі нам відповідати.
Отримати документи на суміш вугілля без такої згоди ми не можемо, оскільки нам прямо на це вказує єдиний уповноважений та нині функціонуючий орган, що видає сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Крім того, встановити еквівалент замовник теж не зможе, оскільки нормативні документи, а саме національні стандарти не містять такого терміну. Отже встановлення еквіваленту буде порушенням п.29 Особливостей, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178.
Таким чином взяти участь у закупівлі ми не зможемо Замовник не просто обмежив коло учасників, а чітко окреслив його, чим порушив наші права.
Додатково вказуємо на те, що у змінах до ДСТУ 7146:2010 вказана наступна фраза:
«Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: «Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм.».
Тобто тут повинна бути згода споживача, щоб придбати суміш вугілля. На відміну від іншого вугілля, яке вказано у таблиці 1 ДСТУ 7146:2010, такого як ДГ 13-100, Г 13-100, ДГ 13-25 і так далі. Тобто і тут є певна умовність у придбанні суміші вугілля. Із чого можна зробити висновок, що суміш вугілля не є таким вугіллям, яке є вільним та загальним у користуванні. Що у свою чергу, йде у розріз взагалі із визначенням поняття національний стандарт. Оскільки, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про стандартизацію» вказано наступне визначення поняття «національний стандарт», національний стандарт - стандарт, прийнятий національним органом стандартизації та доступний для широкого кола користувачів. Тобто це той стандарт, що є використовуваним усіма. І так це і є, але лише для того вугілля, що вказане у таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 (не у змінах до ДСТУ). Таке вугілля не є патентованим, його може добувати, переробляти, сортувати, збагачувати будь-який виробник. І лише суміші вугілля є патентованими та на них наявний патент.
З огляду на вказане, доходимо до висновку, що замовник не може закуповувати суміш вугілля Г(Г2)/А (13-100), оскільки таке вугілля не є загальним у використанні через наявний патент, а також обмеження у вигляді згоди споживача на його придбання. Інше ж вугілля вказане у таблиці 1 ДСТУ 7146:2010, зокрема ДГ 13-100 тощо, такі обмеження немає та не створює перешкод для вільної конкуренції.
Ми розуміємо, що замовник може знайти якісь сертифікати генетичних, які вже втратили чинність чи якість нові на вугілля Г(2)/А (13-100) та маніпулювати думкою державних уповноважених органів, але просимо враховувати усе вищенаведене, відповіді які ми додаємо до скарги та зрозуміти, які ризики для вільного існування ринку завдає закупівля суміші вугілля, яка є патентованою, а отже обмеженою у її виробництві та реалізації. Більш того, замовник навіть не обґрунтовує те, навіщо йому взагалі суміш вугілля і чим йому не підходить вугілля ДГ 13-100 чи Ж 13-100. Бо скоріш за все замовник це і не знає, але він знає точно те, що є патент на суміш вугілля, обмежена конкуренція та вже визначене коло осіб, що мають сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик. Крім того, за якісними характеристиками, а саме зольність на сухий стан палива, масова частка кусків розміром менше нижчої границі, нижча теплота згорання на робочий стан палива вугілля ДГ 13-100 є кращім за суміш вугілля Г(Г2)/А 13-100. І постає питання, а чому замовник не може замість суміші вугілля, яка є запатентованою придбати просто вугілля ДГ 13-100, на який патенту не існує.
Просимо припинити штучне обмеження конкуренції, фактичну монополізацію вугільного ринку та зобов’язати замовника виключити придбання суміші вугілля Г(Г2)/А 13-100, виключити вимогу щодо надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на суміш вугілля Г(Г2)/А 13-100.
ВИМОГИ.
Таким чином, враховуючи усе вищенаведене, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить явно дискримінаційні положення та суперечить чинному законодавству, обмежує вільну конкуренцію. У разі не внесення змін до Тендерної документації будемо вимушені подати скаргу до АМКУ.
Враховуючи вищезазначене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,-
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану Вимогу до розгляду.
2. Внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Відповідь:
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін за Постановою КМУ від 12 травня 2023 р. № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – особливості або Постанова).
Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Пунктом 28 Постанови про особливості визначено: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;».
Пунктом 29 Постанови про особливості унормовано: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).»
Як можемо пересвідчитись саме на Замовника покладено обов’язок визначити предмет закупівлі у відповідності та вимоги до предмета закупівлі не порушуючи умови національного стандарту для відповідного предмета закупівлі.
Як відомо для вугілля кам’яного існує стандарт ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація», яким визначено класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Також наявним є чинна редакція стандарту ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», яким унормовано якісні характеристики товару, в тому числі вимоги щодо безпечності вугілля.
Тобто Замовник торгів при визначенні такого товару як суміш вугілля кам’яного Вугілля кам’яне марки Г(Г2)/А 13-100 керувався наявністю відповідного товару за показниками якості у ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
Зазначена асортиментна позиція товару передбачена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, що є свідченням законності визначення Замовником торгів предмета закупівлі.
Замовник щодо того, що марка вугілля кам’яне марки Г(Г2)/А 13-100 запатентована та, відповідно, існує лише один власник на марку вугілля Г/А 13-100 зазначає наступне.
Замовник вказує, що він закуповує для власних потреб вугілля та керується виключно національними стандартами. а саме ДСТУ 7146:2010, в якому дана марка вугілля є, однак Замовник не може володіти інформацією про ту чи іншу марку вугілля яка запатентована або не запатентована.
Наявність патенту на окремі марки вугілля, що передбачені Стандартом не можуть вважатись порушенням вимог Постанови про особливості, оскільки не спростовують факт наявності вказаної марки вугілля у вимогах ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»
Більш того докази, надані Скаржником суперечать його твердженню, оскільки Скаржник самостійно підтвердив інформацію про наявність марки вугілля Г/А 13-100, а відповідно і Вугілля кам’яне марки Г(Г2)/А 13-100 у змінах №1 до ДСТУ 7146:2010.
Зміна № 1 до ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачає, зокрема:
Розділ 3
Таблицю 1 доповнити:
Назва продукції – Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля;
Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472: Г/А ;
Розмір кусків згідно з ГОСТ 19242, мм: 13-100;
Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж: 22;
Загальна волога на робочий стан палива W[, %, не більше ніж: 9;
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж: 17;
Масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для
незбагаченого вугілля, %, не більше ніж: "-";
Нижча теплота згорання на робочий стан палива QJ, МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж
Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля: 23,207 (5543).
Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Отже, щодо марки кам'яного вугілля, зокрема, Г/А 13-100, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у в'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Аналогічної позиції займає і Орган оскарження за рішеннями, в яких учасники торгів намагались оскаржити правомірність замовників та їх право на визначення асортиментної позиції товару вугілля кам’яного, марка та фракція якого визначена (співпадає) із вимогами ДСТУ 7146:2010.
Нижче наводимо аналогічні рішення АМКУ:
- Рішення № 8046-р/пк-пз від 05.06.2023 року. Предмет закупівлі "Тверде паливо (вугілля кам’яне ), код за ДК 021:2015 09110000-3" (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-12-010480-a). Замовник торгів Виконавчий комітет Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області. Скаржник ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД". Посилання на рішення в системі Prozorro https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-12-010480-a;
- Рішення № 5969-р/пк-пз від 04.05.2023 року. Предмет закупівлі "Вугілля кам'яне Г(Г2)(50-100), Г(Г1)(13-100), Г(Г2)/А (13-100) (код ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо)" (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-20-003004-a). Замовник торгів Комунальна установа «Попельнастівський центр із обслуговування закладів та установ» Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області. Скаржник ТОВ "Перша паливно-енергетична корпорація". Посилання на рішення в системі Prozorro https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-20-003004-a
Замовник не втручається в порядок ведення своєї діяльності учасниками процедур закупівлі. Кожен учасник закупівлі повинен налагодити свою господарську діяльність таким чином, щоб забезпечити договірні відносини із постачальниками та/або виробниками з метою своєчасного постачання товару Замовникам та в строки, що є необхідними для виконання виробничої необхідності Замовника. У відповідності зі статтею 42 Конституції України «кожний має право на підприємницьку діяльність, не заборонену законом». Тому підприємства мають право без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, яка не суперечить чинному законодавству. Держава не має права втручатись у порядок ведення господарської діяльності суб’єктами господарювання, зокрема в частині обмеження вимог щодо свободи укладання договорів із контрагентами. Цивільним кодексом України за статтею 627 передбачено: «Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості». Відтак процедура оформлення договірних відносин учасника із виробником товару або його офіційним представником лежить у сфері виключного права та компетенції учасника процедури закупівлі. Не може учасник пришвидшити із своїм контрагентом спосіб отримання товару, то в такому випадку учасник має право або укласти договір із іншими постачальниками товару, або відмовитись від участі у закупівлі. Але нав’язувати Замовникам свої правила постачання Товару, це вищої міри абсурд.
Дата відповіді:
31.05.2024 15:15