-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги (комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона
Торги не відбулися
11 926 612.50
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 119 266.13 UAH
мін. крок: 1% або 119 266.13 UAH
Період уточнення:
17.05.2018 15:50 - 08.06.2018 12:00
Відповідь надана
Запитання щодо кваліфікаційних вимог
Номер:
8ae3a009b75347d18d2c3e2e7408c820
Дата опублікування:
05.06.2018 13:50
Опис:
Доброго дня! Маємо два запитання. Перше питання. Просимо якісніше розяснити такі питання кваліфікаційних вимог - "1.5. Сканована копія документу, що підтверджує наявність службової(их) собак(и) не бійцівських порід; вольєру(ів) для утримання службової(их) собак(и) на об’єктах охорони Замовника." Поясніть будь ласка, який вигляд повинен мати документ, який підтверджує наявність вольєру. Чи вистачить довідки від учасника закупівлі у вільній формі, щодо можливості будівництва або розміщення вольєру на обєктах Замовника? Друге питання. Стосується наступної кваліфікаційної вимоги: "На підтвердження Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати: копію наказу виданого Учасником, про прийом на роботу інструктора службового собаківництва та копію не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового собаківництва виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій, що є штатним працівником Учасника." Просимо розяснити підстави, якими обмежується право Учасника щодо прийому на роботу інструктора службового собаківництва за цивільно-правовою угодою на період виконання договору. У випадку відсутності законних підстав для вищеперелічених вимог, просимо внести необхідні зміни до умов тендерної документації. Заздалегідь, дякуємо!
Відповідь:
За результатами розгляду вашого звернення, відповідаємо на поставлені питання в порядку їх черговості:
1) Відповідно до вимог пункту 2 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. При цьому, виходячи з приписів ст. 16 наведеного закону, Замовник самостійно установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв та самостійно визначає спосіб їх підтвердження, виходячи зі специфіки предмету закупівлі. В той же час, за результатами розгляду Вашого звернення, в порядку ст. 23 Закону України « Про публічні закупівлі» до тендерної документації будуть внесені відповідні зміни щодо документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
2) Відповідно до положення ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з кваліфікаційних критеріїв, який має право встановити Замовник в тендерній документації, є наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Наголошуємо, що Закон вимагає наявність саме працівників, а не виконавців, які надають послуги Учаснику.
Трудові відносини між працівниками та роботодавцями регламентуються Кодексом законів про працю України. Так, згідно абзацу другого статті 2 Кодексу працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою. Відповідно до частини 1 статті 21 Кодексу, трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Положення частини 3 ст. 24 Кодексу чітко зазначає, що Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, вимога замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції копії наказу про прийом на роботу інструктора службового собаківництва є обґрунтованою та не порушує принципу недискримінації учасників.
Дата відповіді:
08.06.2018 13:42
Відповідь надана
про залучення службових собак для охорони
Номер:
d8785b0cc9eb4598b03ae263d473ed5a
Дата опублікування:
31.05.2018 11:45
Опис:
У зв'язку із оголошенням КП ХТМ тендеру – Закупівля код ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги (комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона) , маємо намір взяти участь у відкритих торгах.
Проаналізувавши кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані учасниками, ми вважаємо що Замовником допущені порушення діючого законодавства України, критерії викладені у п. 1.5, 2.1 не відповідають коду ДК 021:2015 – 79710000-4 і є характерними для закупівлі службових собак, а не охоронних послуг.
Згідно п. 1 ст. 17 Закону України “Про охоронну діяльність” , постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності”, персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт.
Тобто законодавцем чітко встановлено два критерія використовування собак, а саме:
- документ, який підтверджує, що собака пройшла у встановленому порядку відповідний курс дресирування і визнана придатною для службового використання;
- наявність ветеринарного паспорту.
Вимог щодо обов’язкового перебування службової собаки на балансі охоронного підприємства з актом прийому – передачі, копій квитанцій про оплату за щеплення, наявність інструктора службового собаківництва, документів від організацій, що є членами Міжнародних кінологічних організацій та інших вимог, викладених у п. 1.5, 2.1 Законами України не передбачено.
Згідно п. 4 статті 16 (Кваліфікаційні критерії) Закону України “Про публічні закупівлі” документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Законом України “Про публічні закупівлі” передбачене, що його метою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
На підставі вищевикладеного, керуючись статями 3, 5, 18, 23 Закону України “Про публічні закупівлі”:
1. Просимо додатково роз’яснити, чи відповідають критерії викладені у п. 1.5, 2.1 коду ДК 021:2015 – 79710000-4 (охоронні послуги) та якими нормативними документами, що регламентують охоронну діяльність в Україні, керувався Замовник при розробці кваліфікаційних критеріїв закупівлі охоронних послуг із залученням службових собак і чи не є це порушеннм ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”?
2. Просимо додатково роз’яснити, чим визване включення до кваліфікаціних критеріїв при залученні до охорони службових собак, вимог щодо надання документів, які не передбачені діючим законодавством України?
3. Просимо додатково роз’яснити, якими нормативними документами передбачене включення до кваліфікаціних критеріїв вимог щодо надання документів на використання собак у п. 1.5, 2.1, тільки від державних або тих структур, що є членами Міжнародних кінологічних організацій.
4. Просимо додатково роз’яснити, з яких мотивів значну перевагу надано кваліфікаційним критеріям саме для службових собак, а не співробітникам охорони?
5. Просимо додатково роз’яснити, із суми тендерної закупівлі у 11 926 612,5 грн, яка сума грошових коштів передбачена на здійснення фізичної охорони із залученням службових собак і яка сума передбачена на здійснення охорони засобами охоронної сигналізації?
6. Просимо додатково роз’яснити, який спосіб охорони із собаками вимагає Замовник, а саме перебування охоронника на прохідній підприємства, а собака вільно переміщується по території об’єкта чи охоронник здійснює цілодобове патрулювання з собакою, чи охоронник цілодобово перебуває на прохідній із собакою?
7. Просимо додатково роз’яснити, чи встановив Замовник на територіях, де будуть здійснювати охоронні заходи службові собаки, на видних місцях чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак?
8. Просимо додатково роз’яснити, на якій території об’єктів Замовника будуть здійснювати охоронні заходи службові собаки (мається на увазі площа у кв.м.)?
9. Просимо додатково роз’яснити, чи обладнані на території об’єктів Замовника, де будуть здійснювати охоронні заходи службові собаки, вольєри або інші приміщення для утримування службових собак під час несення служби, приймання їжі і т.і., які відповідають санітарним нормам, передбаченим законодавством України?
10. Просимо додатково роз’яснити, чи будуть оснащені або вже оснащені засобами охоронної сигналізації об’єкти Замовника, де будуть здійснювати охоронні заходи службові собаки?
Відповідь:
За результатами розгляду вашого звернення, відповідаємо на поставлені питання в порядку їх черговості:
1. У відповідності до частини першої статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом, в тому числі, але не виключно з використанням службових собак.
Зазначений вище закон встановлює загальні організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян. В свою чергу, організаційні питання щодо утримання службових собак задля їх використання охоронною організацією у своїй діяльності при охороні об’єктів Замовника регламентується іншими нормативними актами, як-то п. 138.3.3 Податкового кодексу України, стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 9, 10, 22 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», стаття 1 Закон України «Про ветеринарну медицину», та пункт 2.2 Інструкції про заходи боротьби зі сказом тварин, затверджена наказом Міністерства сільського господарства і продовольства від 15.03.1994р. за № 5.
Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окремо, слід відмітити, що що Закон України "Про публічні закупівлі" не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
На виконання вимоги передбаченої пунктом 2 частини другої статті 22 Закон у Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлений спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
В зв’язку із зазначеним, Замовник вважає, що він має беззаперечне право на додаткові гарантії якісного надання послуг, зокрема й залучення працівників учасника із службовою собакою належного рівня та підготовки.
2. Замовник доводить до відома, що ним в тендерній документації не зазначено жодної вимоги, яка не передбачена (встановлена) діючим законодавством України. Всі вимоги, що включенні до складу кваліфікаційних критеріїв, при залученні до охорони службових собак, регламентовані діючим законодавством України, норми та статті зазначені Замовником в пункті першому даних роз’яснень.
3. Зазначення про те, що Замовник вимагає в кваліфікаційних вимогах надання документів на використання собак, що зазначені в п. 1.5, 2.1 тільки від державних або тих структур, що є членами Міжнародних кінологічних організацій не відповідає дійсності. Дана вимога встановлена лише відносно диплому(ів), підтверджуючого(чих), що службовий собака пройшов курси дресирувань по слухняності і караульній службі. Оскільки, службова собака є джерелом підвищеної небезпеки, дресирування якої потребує наявність необхідних знань, як-то в частині дотримання стандартів порід, встановлених країнами походження породи та країнами спостереження, а лише у державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій основним завданням є підтримка та сприяння в розведенні та використанні породистих собак, чиє фізіологічне здоров'я та морфологічні особливості задовольняють вимогам стандарту породи, здатних до навчання і виконання робочих функцій, у відповідності зі специфічними особливостями своєї породи, підтримка високого рівня суддівства на міжнародних виставках і робочих випробуваннях, та, у кожному разі, стандарт нової породи або зміни вже існуючого стандарту не будуть визнані на міжнародному рівні до розгляду та винесення висновку комісією за стандартами, а в разі затвердження нової породи також і науковою комісією. Слід підкреслити, що усі організації, що займаються собаківництвом і, які зареєстровані Міністерством юстиції в Україні, є членами Міжнародних Кінологічних організацій.
4. Дане твердження не відповідає дійсності. Кваліфікаційні вимоги щодо співробітників охорони визначені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Проте, в даних ліцензійних умовах не передбачено кваліфікаційних вимог відносно службових собак, однак, як вже було зазначено вище, дані вимоги встановлені іншими нормативними актами, які, так само обов’язкові до виконання.
5. У відповідності до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яке оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу обов’язково зазначаються, в тому числі, але не виключно, очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Предметом закупівлі є Код ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги (комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона).
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі керуючись нормами Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
Оскільки фізична та пультова охорона, у відповідності до зазначеного вище Порядку, підпадає під один код № 79710000-4, як наслідок, є єдиним предметом закупівлі, а отже зазначаючи очікувану вартість предмету закупівлі, а саме фізичну і пультову охорону разом, Замовник не порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
6. Всі технічні вимоги щодо охорони об’єктів Замовника, в тому числі спосіб охорони із використанням службової собаки зазначені в додатку № 2 до тендерної документації.
Згідно поставленних питань будуть внесени зміни, згідно діючого законодавства України.
7. Замовник обізнаний про вимоги, що встановлені частиною третьою статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність».
Замовник сповіщає, що після акцептації переможця та перед початком надання послуг фізичної охорони з використанням службової собаки на видних місцях будуть розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єктів за допомогою даних службових собак, однак станом на сьогоднішній день в розміщені даних написів не має необхідності.
8. При складанні тендерної документації Замовником виконані усі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»: зазначені усі необхідні технічні вимоги, які вимагає Замовник при наданні йому послуг охорони; зазначено загальну кількість постів та місця їх розташування тощо. Оскільки об’єктами охорони є ТЕЦ та котельні, усі технічні характеристики об’єкту, як-то площа, планування території та інше є службовою інформацією та не підлягає оприлюдненню. Однак, за першою вимогою переможця торгів вся необхідна для нього інформація, про дані об’єкти буде надана в стислі терміни.
9. Забезпечення вольєрами для утримування службових собак під час несення служби на об’єктах Замовника здійснюється безпосередньо Виконавцем послуг. У відповідності до пункту 1.5 кваліфікаційних критеріїв тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник повинен надати скановану копію документу, що підтверджує наявність вольєру(ів) для утримання службової(их) собак(и) на об’єктах охорони Замовника.
10. Замовником в додатку № 2 тендерної документації чітко зазначено перелік об’єктів де необхідно встановлення охоронної сигналізації і перелік об’єктів, де є потрібність в фізичній охороні.
Дата відповіді:
05.06.2018 11:33
Відповідь надана
Термін надання послуг
Номер:
a38b51ce1457408591b6aa66cfb49e87
Дата опублікування:
18.05.2018 10:06
Опис:
Добрий день. В оголошенні про проведення закупівлі зазначено, що період доставки послуг 16 лип. 2018 – 31 груд. 2018. При цьому проведення аукціону призначено на 24 липня 2018, тобто пізніше дати початку надання послуг. Уточніть будь ласка період надання охоронних послуг.
Відповідь:
За результатами розгляду Вашого звернення, повідомляємо наступне: Закупівля Код ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги (комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона) була оголошена за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою (Європейська модель), яка передбачає більш тривалі терміни проведення. Так, зокрема, максимальний термін розгляду пропозицій замовником на етапі перекваліфікації відповідно ч.5 до ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» становить 20 робочих днів. Саме тому електронна система визначила орієнтовану дату проведення електронного аукціону 24.07.2018 року, яка може змінитися після розгляду Замовником поданих пропозицій.
Враховуючи гостру потребу в охороні, Замовником дійсно заплановано отримання послуг з 16.07.2018 року, а тому на етапі перекваліфікації запропоновані системою тендерні пропозиції будуть розглянуті в максимально стислі терміни, про що будуть оприлюднені відповідні протоколи. Після оприлюднення Замовником відповідних протоколів, за умови допущення тендерних пропозицій до аукціону, проведення аукціону буде перенесено електронною системою на іншу дату.
Дата відповіді:
21.05.2018 14:24