-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015 (CPV): 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин марки А-95 (талони))
Завершена
136 170.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 680.85 UAH
мін. крок: 0.5% або 680.85 UAH
Період уточнення:
24.04.2024 15:15 - 01.05.2024 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
8b98a30402744b1285c6386e82c8ee13
Дата опублікування:
25.04.2024 14:43
Опис:
Доброго дня! В пункті 5 розділу 3 Тендерної документації визначено, що *Позитивний відгук виконання аналогічних робіт має бути складений на фірмовому бланку замовника, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, відгук повинен бути датований, а ІНФОРМАЦІЯ ПРО УКЛАДЕННЯ ТАКОГО ДОГОВОРУ ПОВИННА МІСТИТИСЬ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ (ФАКТИЧНЕ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ ТА ПОСИЛАННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛ УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ АБО ЙОГО АВТОРИЗОВАНОГО ЕЛЕКТРОННОГО МАЙДАНЧИКА, НА ЯКОМУ МІСТИТЬСЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО УКЛАДЕННЯ ТАКОГО ДОГОВОРУ, ОБОВ’ЯЗКОВО ВКАЗАТИ У ВІДГУЦІ).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
Відповідно до пункту 48 Особливостей Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
В ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Зазначена вимога є дискримінаційною та звужує коло потенційних учасників, порушуючи Принципи здійснення публічних закупівель, оскільки взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які підтвердять досвід виконання аналогічних договорів інформація про укладення такого договору міститься в електронній системі закупівель, тобто з обов’язковим посиланням саме на номер процедури у Prozorro.
Враховуючи вищевикладене, просимо внести зміни до Тендерної Документації у відповідності до вимог законодавства та виключити дискримінаційну умову, щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), інформація про укладення такого договору міститься в електронній системі закупівель.
Відповідь:
Шановний Учасник! Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).
Відповідно до листа Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», таким чином, якщо особа, яка має намір прийняти участь у торгах, вважає положення тендерної документації такими, що суперечать законодавству або обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, така особа може звертатись із пропозицією щодо внесення змін до тендерної документації до замовника або оскаржити положення тендерної документації до органу оскарження.
Згідно листа Мінекономрозвиту від 01.07.2016 № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття дискримінації та її форм. Однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні.
Європейський суд з прав людини дав роз'яснення визначенню дискримінація: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Отже, дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня.
Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об'єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування.
Тобто «дискримінація» у застосуванні до процедур закупівель - це суб'єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об'єктивно виправданими.
Отже, на підставі вище викладеного, звертаємо Вашу увагу, що вимоги тендерної документації стосуються всіх Учасників, які мають намір взяти участь у даній закупівлі.
Дискримінаційними вважаються вимоги, яким їм можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Відповідно до ст. 16 Закону, з урахуванням положень Особливостей, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідності до ч.3 ст. 22 Закону - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації».
Визначена Замовником у Тендерній документації, вимога щодо надання підтвердження виконання аналогічного договору з посиланням на веб-портал Уповноваженого органу або його авторизованого електронного майданчика, на якому міститься інформація про укладення такого договору є абсолютно законною, обґрунтованою та не дискримінаційною, оскільки такі договори обов’язково мають бути у публічному доступі, що забезпечить відкритість та достовірність даних у них, до яких усі і в тому числі контролюючі державні органи та Замовник закупівлі мають доступ, також проведення даної процедури відбувається через електронну систему закупівель, що має особливу специфіку та потребує відповідного досвіду. З урахуванням вище викладеного, підстав для внесення змін до умов тендерної документації не вбачається.
Дата відповіді:
25.04.2024 16:34