Номер:
aa5251d4569d4276b80a36d04363dd52
Пов'язаний елемент:
Закупівля
Дата опублікування:
03.04.2024 12:58
Опис:
Замовник зазначає в тендерній документації:
Для обґрунтування спроможності якісного виконання договору Учасник повинен надати чинний дозвільний документ Учасника (дозвіл /або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці) для наступних робіт з підвищеної небезпеки, а саме:
- Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;
- Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м;
- Нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо);
- Зварювальні, газополум’яні роботи;
- Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах і колекторах.
- Земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій або на глибині більше 2 метрів.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Дана вимога порушує щонайменше права учасників, які отримали Декларацію відповідності матеріально-технічної бази, що відповідає вимогам законодавства з питань пожежної безпеки після 24 лютого 2022 року а саме відповідно Постанов КМУ від 18.03.2022 № 314"Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану".
Причиною чого є військова агресією російської федерації проти України, котра розпочалася 05 години 24 лютого 2022 року. Згідно з Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Так, 18 березня 2022 року, Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану". В вище зазначеній постанові вказано: "у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг).Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно- правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці)".
Тобто, Декларація про провадження господарської діяльності підтверджує, що наявний дозвільний документ: Декларація відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці. Але Учасник не може надати саме Декларацію відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці.
Постанова КМУ від 18.03.2022 №314 передбачає порядок отримання дозвільних документів під час військового, тому вимога що Декларація відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці є дискримінаційною по відношенні до учасників закупівлі, котрі отримували дозвільні документи, зокрема Декларацію відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки після 24 лютого 2022 року у відповідності до Постанови КМУ від 18.03.2022 р. № 314.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть взяти, тільки ті учасники, що зможуть надати в складі пропозиції Декларацію відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, оформлену до 2022 року
Тому встановивши дану вимогу в документації, замовник обмежує участь в закупівлі учасників
Ідентичне рішення задоволена колегією АМКУ Рішення від 16.02.2023 № 1811.pdf у закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-02-018951-a
Також просимо Вас врахувати, що зазначений Вам перелік робіт не відповідає переліку робіт описаних у технічному завданні.
Зокрема:
В переліку робіт відсутні Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
В переліку робіт відсутні відновлення та зміцнення аварійних частин будинків, споруд
В переліку робіт відсутні Нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо);
В переліку робіт відсутні газополум’яні роботи;
В переліку робіт відсутні Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах і колекторах.
В переліку робіт відсутні Земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій або на глибині більше 2 метрів.
На підставі вищевикладеного вимагаємо виключити вимогу про наявність (дозволу /або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці).
Відповідь:
Добрий день шановний Учаснику, дякуємо за Ваше звернення! Прохання внести зміни не підлягає задоволенню з наступних підстав. Перелік робіт підвищеної небезпеки, на виконання яких необхідний дозвіл, передбачений Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107. У Вашому зверненні зазначається, що «За таких умов, участь в закупівлі зможуть взяти, тільки ті учасники, що зможуть надати в складі пропозиції Декларацію відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, оформлену до 2022 року. Тому встановивши дану вимогу в документації, замовник обмежує участь в закупівлі учасників», але згідно вимог тендерної документації Учасник повинен надати чинний дозвільний документ дозвіл /або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для робіт з підвищеної небезпеки, але не Декларацію відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на яку Учасник посилається у своєму зверненні. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства – документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. Щодо Декларації МТБ законодавства з питань охорони праці повідомляємо: згідно п. 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2 Порядку, здійснюється роботодавцем на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через Портал електронних сервісів Мінекономіки, уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за встановленою формою. Оскільки об’єктний кошторис передбачає такі види робіт: - ЗАГАЛЬНО-БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ; - ОЗДОБЛЮВАЛЬНІ РОБОТИ; - ВОДОПРОВІД ТА КАНАЛІЗАЦІЯ; - ВЕНТИЛЯЦІЯ; - ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ; -СИСТЕМА ПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ/СИСТЕМА ОПОВІЩЕННЯ ПРО ПОЖЕЖУ ТА УПРАВЛІННЯ ЕВАКУЮВАННЯМ ЛЮДЕЙ; - ЗОВНІШНЯ МЕРЕЖА КАНАЛІЗАЦІЇ, вказана вимога за тендерною документацією, в редакції, що наведена Замовником повністю відповідає умовам законодавства в сфері охорони праці. Декларація матеріально-технічної бази, що відповідає вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої на ім’я Учасника є офіційним бланком державного контролю в сфері охорони праці, що свідчить про рівні можливості для всіх без винятку учасників закупівлі отримати запитуваний документ. Учасником не надано доказів та не доведено, що ним подавались звернення до Держпраці з питань отримання відповідної Декларації, і державним органом надано відмову в оформленні запитуваного документу або роз’яснення стосовно відсутності потреби заявнику оформлювати зазначений документ.
Саме тому, Уповноважена особа не має правових підстав вважати неможливою та дискримінаційною вимогою оформлення чітко затвердженої державою форми запитуваного документу - Декларації матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Дата відповіді:
05.04.2024 16:08