-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з благоустрою – поточний ремонт Алеї меморіалу пам’яті воїнам «Захисникам України», які поклали своє життя за свободу, незалежність та цілісність України, за адресою: вул. Незалежності в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області
Закупівля проводиться відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» із змінами
Торги не відбулися
1 142 783.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 713.92 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 713.92 UAH
Період уточнення:
15.03.2024 19:29 - 20.03.2024 00:00
Відповідь надана
Аналогічний договір
Номер:
608b59ff8aa7408f8622adbf233df64d
Дата опублікування:
19.03.2024 15:56
Опис:
Шановний Замовнику! Додатком 1 до тендерної документації передбачено, що На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку за зразком форми в п.п. 1.1. про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, при цьому, аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір за кодом ДК 021:2015 – 45212314-0 — Будівництво історичних пам’ятників або меморіалів, що укладені із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про укладання яких знаходиться у вільному доступі в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ (загальна кількість не менше 4 (чотирьох).
У вказаних вами вимогах наявні вимоги, які є дискримінаційними та неправомірними з огляду на наступне:
По перше:
Відповідно до пункту 4 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Також пунктом 3 Розділу ІІ передбачено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Як бачимо предмет закупівлі в роботах та поточному ремонті визначається не за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника а за об’єктом будівництва, таким чином в укладених аналогічних договорах можу бути відсутній конкретний код ДК 021:2015, за яким ви визначаєте аналогічний договір.
Таким чином Вами встановлено дискримінаційну вимогу, що є порушенням вимог частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
По друге:
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації передбачені наступні види робіт, які по винні бути виконані:
- Установлення бетонних поребриків на бетонну основу;
- Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів;
- Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи із щебеню;
- Улаштування основ під тротуари товщиною 12 см із щебеню;
- Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЭМ];
- Улаштування водоскидних споруд з проїжджої частини з лотків поздовжніх зі збірного бетону;
- Установлення решіток;
- Монтаж поліетиленових труб для електропроводки;
- Затягування першого проводу перерізом до 2,5 мм2 в труби;
- Прокладання кабелю перерізом до 10 мм2 на тросі;
- Монтаж світильників.
Як бачимо технічним завдання передбачено саме будівництво тротуару (пішохідної доріжки, алеї) а не історичного пам’ятнику чи меморіалу.
В технічному завданні до документації закупівлі по об’єкту відсутні будь які види робіт саме з будівництва історичних пам’ятників або меморіалів, тому є незрозумілим на якій підставі замовником визначено поняття аналогічності договору саме за кодом ДК 021:2015 – 45212314-0 — Будівництво історичних пам’ятників або меморіалів.
Можливо дана вимога встановлена задля зменшення кількості учасників, які матимуть змогу взяти участь у торгах або в потенційного учасника наявний саме такий аналогічний досвід.
По третє:
Вимога про обов’язковість надання в складі пропозиції аналогічних договорів, які укладені із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про укладання яких знаходиться у вільному доступі в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ є також дискримінаційною, оскільки не зрозуміло чим відрізняється виконання робіт за укладеним договором із організацією, яка не фінансується з державного чи місцевого бюджету?
Крім того слід зазначити, що інформація не про всі укладені договори в обов’язковому порядку знаходиться у вільному доступі в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/.
Встановленням даної вимоги ви порушуєте частину 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
По четверте:
Статте. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник в тендерній документації може встановлювати зокрема такий кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Як бачимо Законом не передбачено яка саме кількість аналогічних договорів повинні бути надана на підтвердження даної вимоги.
Ваша ж вимога про наявність саме не менше 4 договорів є дискримінаційною, оскільки потенційний учасник може мати 3 аналогічних договору, а четвертого не мати і відповідно не зможе взяти участь у даній закупівлі.
На підстави вище викладеного вимагаємо надати роз’яснення на наступні питання:
1. Посилання на відповідний пункту, статтю нормативного акту на якій підставі визначено, що аналогічним договором вважається саме договір за кодом ДК 021:2015 – 45212314-0 — Будівництво історичних пам’ятників або меморіалів?
2. Посилання на відповідний пункту, статтю нормативного акту на якій підставі визначено, що аналогічним договором вважається саме договір укладений із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про укладання яких знаходиться у вільному доступі в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/?
3. Посилання на відповідний пункту, статтю нормативного акту на якій підставі визначено, що кількість аналогічних договорів повинна бути не меншою ніж 4?
У разі неможливості надати роз’яснення на кожен із вищезазначених запитів, вимагаємо виключити вимогу про те, що аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір за кодом ДК 021:2015 – 45212314-0 — Будівництво історичних пам’ятників або меморіалів, що укладені із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про укладання яких знаходиться у вільному доступі в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ (загальна кількість не менше 4 (чотирьох), оскільки дана вимога є дискримінаційною по відношенню до інших учасників та в сукупності вважається такою, що дані вимоги в тендерній документації встановлені з метою перемоги конкретного учасника, який має аналогічні договори.
Принагідно повідомляємо про позитивну практику оскарження саме стосовно вказування у тендерній документації таких дискримінаційних вимога. Для прикладу надаємо закупівлі із позитивними рішеннями органу оскарження та зобов’язаннями замовників виключити із тендерної документації дискримінаційні вимоги: UA-2024-02-20-008222-a, UA-2023-10-12-012006-a та ін.
У разі ігнорування даного запиту ми будемо вимушені звернутися до органу оскарження за захистом своїх прав.
Відповідь:
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого звернення, повідомляємо, що Замовником здійснюється закупівля робіт, виходячи з власної потреби та з урахуванням ст.21 Закону та п.26 Особливостей.
Замовником під час формування документації до оголошення процедури відкритих торгів з особливостями предмету закупівлі, встановлено кваліфікаційні критерії та інші вимоги з урахуванням положень ст. 22 Закону та п. 28 Особливостей.
Зокрема, вищезазначеними статтями встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
По суті питання повідомляємо, що під час формування Документації з урахуванням предмету закупівлі, керуючись абз. 2 ч. 2 ст. 22 Закону Замовником передбачено загальна вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно підпункту 1.1. п. 1 Додатку №1 до ТД, встановлено перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником відповідно ст. 22 Закону, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”.
Більше того, і іншими нормативно – правовими актами чинного законодавства України дефініція поняття «аналогічний договір» не встановлена. Отже, перелік та зміст документів, щодо відповідності Учасника вищезазначеному кваліфікаційному критерію визначається Замовником.
Зазначена вимога потребує більшої конкретизації для Учасника, як приклад щодо аналогії предмету договору, що є аналогією предмету закупівлі - назва, тип предмету закупівлі та / або роботи згідно технічного завдання?
Крім того, аналогічність виконання договорів, що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), свідчить про досвід роботи з бюджетними закладами, що відрізняється від виконання аналогічних договорів з суб’єктами господарської діяльності приватної власності.
Повідомляємо, що вимога встановлена нами в підпункті 1.2. п. 1 Додатку №1 до ТД – «1.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- довідку за зразком форми в п.п. 1.1. про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, при цьому, аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір за кодом ДК 021:2015 – 45212314-0 — Будівництво історичних пам’ятників або меморіалів, що укладені із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про укладання яких знаходиться у вільному доступі в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ (загальна кількість не менше 4 (чотирьох).*
* На підтвердження виконання аналогічних договорів надати позитивний лист-відгук (листи (відгуки, довідки) від замовників зазначених договорів, завірені належним чином. Відгуки повинні містити інформацію про якість наданих послуг, своєчасність наданих послуг, наявність чи відсутність зауважень щодо належного виконання зобов`язань за договором, інформацію про додаткові угоди, які укладалися між Сторонами договору. Також надати копії/ю документів/у (акти виконаних робіт за формою КБ-2в, довідки за формою КБ-3 та Актів здачі-приймання наданих послуг за відповідний період – завірені належним чином) на підтвердження виконання зазначених договорів.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.» є необхідністю, так як в публічній інформації бюджетної організації буде можливо перевірити всю інформацію по виконанню самого договору, внесення змін до нього, а по комерційних організації такої можливості не має. При виконання даної вимоги документації у майбутньому Замовник може бути впевнений у повному та всебічному виконанню зобов’язань, які бере на себе учасник.
Замовник стверджує, що під час встановлення кваліфікаційних критеріїв неможливо врахувати досвід роботи, кількість договорів, їх суми та період реєстрації всіх потенційних учасників, які мають бажання та можливість виконання умов договору.
Крім того, Замовник зазначає, що статтею 16 Закону України «Про публічні Закупівлі», замовник установлює один або декілька таких кваліфікаційних (!) критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), тобто, Закон не обмежує Замовника певною кількістю договорів у вимозі ТД до учасників. Замовник має право у відповідності до Закону самостійно визначати одним із кваліфікаційним критерієм для учасників саме наявність одного або ж ДЕКІЛЬКА договорів за предметом закупівлі, що і чітко було вказано Замовником у вимозі до учасників в підпункті 1.2. п. 1 Додатку №1 до ТД.
Додатково повідомляємо Вас, що згідно потреб замовника та діючого законодавства було розроблено проектну документацію на «Послуги з благоустрою – поточний ремонт Алеї меморіалу пам’яті воїнам «Захисникам України», які поклали своє життя за свободу, незалежність та цілісність України, за адресою: вул. Незалежності в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області», яка розроблена відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163 та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, та отримано експертну оцінку щодо правильності складання кошторисної документації та відповідності її Настанові з визначення вартості будівництва №26-0021/03-24 від «__15__»_лютого_2024 року, що видана філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» в Чернівецькій області.
Комплекс робіт, що планується до виконання, буде проводитися саме на Меморіалі пам’яті воїнів «Захисникам України», які поклали своє життя за свободу, незалежність та цілісність України, а види робіт з: «- Установлення бетонних поребриків на бетонну основу; - Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів; - Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи із щебеню; - Улаштування основ під тротуари товщиною 12 см із щебеню; - Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЭМ]; - Улаштування водоскидних споруд з проїжджої частини з лотків поздовжніх зі збірного бетону; - Установлення решіток; - Монтаж поліетиленових труб для електропроводки; - Затягування першого проводу перерізом до 2,5 мм2 в труби; - Прокладання кабелю перерізом до 10 мм2 на тросі; - Монтаж світильників», не являють собою тротуарну доріжку, як Ви гадаєте, а є частиною Меморіалу який потрібно відновити, і роботи проводяться саме на Меморіалі пам’яті полеглих воїнів односельчан, тому вважаємо, що Код ДК 021:2015 - 45212314-0 - Будівництво історичних пам'ятників або меморіалів, відповідає намірам замовника щодо проведення даних робіт.
Також, слід відмітити, що у вільному доступі в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ за даним кодом: ДК 021:2015- 45212314-0 Будівництво історичних пам'ятників або меморіалів, проведено більше 1000 тисячі таких закупівель, що свідчить про те, що дана вимога не може бути дискримінаційною, так як є достатньо виконавців, що зможуть виконати дані роботи та підтвердити аналогічний досвід згідно вимог тендерної документації замовника.
Наголошуємо, що вимога про надання вищезазначених документів не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель. Відповідно, Замовник вказав зазначену вимогу в тендерній документації дотримуючись вимог ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, а саме: не обмежити конкуренцію та не призвести до дискримінації учасників закупівлі.
Поряд з тим, Учасником не доведено, що досвід виконання аналогічних договорів безпосередньо може виконати лише один учасник, а відтак позиція щодо встановлення дискримінаційних вимог за умовами документації ґрунтується виключно на суб’єктивних припущеннях, що не може бути взяти до уваги.
Крім того, наголошуємо, що не спроможність виконання Учасником кваліфікаційних вимог не є ознакою дискримінації, а свідчить про невідповідність Учасника вимогам Замовника до учасників.
На нашу думку, дискримінаційні вимоги мають більш радикальні вимоги до учасників.
Таким чином, Замовник не порушив вимоги діючої законодавчої та нормативної бази, відповідно у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Документації, відповідно, підстави для задоволення скарги – відсутні.
Дата відповіді:
22.03.2024 23:11