-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Газ скраплений
Завершена
278 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 392.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 392.00 UAH
Період уточнення:
28.02.2024 14:41 - 04.03.2024 00:00
Відповідь надана
Дискримінація учасників, встановлення штучних необгрунтованих вимог
Номер:
39c1b8133813421d8150f7c045238b3f
Дата опублікування:
29.02.2024 14:59
Опис:
Доброго дня! Чи плануєте ви вносити зміни в тендерну документацію (Додаток 2), аби вона не дискримінувала учасників?, а саме: 1) Учасник повинен здійснювати відпуск товарів з використанням талонів через стаціонарну мережу автозаправних станцій (АЗС) по всім областям України (крім тимчасово окупованих), що призначені для відпуску споживачам нафтопродуктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» від 20.12.1997 р. № 1442 (зі змінами та доповненнями). В першу чергу АЗС повинні знаходитись у м. Ізюмі, Харківської області. Знаходження найближчої АЗС має не перевищувати відстань 5-ти кілометрів від адреси замовника (відстань розраховується по асфальтній дорозі від місця знаходження замовника до АЗС).
Відповідно до Документації – Замовником є КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "БЛАГОУСТРІЙ МІСТА ІЗЮМА", - юридична особа, яка забезпечує потреби окремої територіальної громади.
Виникає питання до Замовника, навіщо Замовнику АЗС всім областям України (крім тимчасово окупованих). Оскільки є практика у вигляді рішення Антимонопольного комітету України № 1254-р/пк-пз від 22.01.2024р. по закупівлі UA-2024-01-09-002111-a, та рішення Антимонопольного комітету України № 1№ 12640-р/пк-пз від 14.08.2023р. по закупівлі UA-2023-07-27-003021-a. У ході розгляду було встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, та Замовник повинен був усунути невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
Відносно знаходження найближчої АЗС, що має не перевищувати відстань 5-ти кілометрів від адреси замовника, то відповідна умова Документації дискримінує учасників та виступає інструментом для обмеження конкуренції, оскільки участь у закупівлі зможуть брати тільки АЗС на відстані, що не перевищує 5-ти кілометрів від адреси замовника, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
На підтвердження вищенаведеного є практика у вигляді рішення Антимонопольного комітету України №13094-р/пк-пз від 21.08.2023 р. по закупівлі UA-2023-08-04-003611-a. У ході розгляду було встановлено, що Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції і дана вимога є дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону "Про публічні закупівлі" замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Даний підхід до формулювання умов тендерної документації може свідчити про наявність корупційної складової, бо нівелювання добросовісної конкуренції серед учасників, нехтування максимальною економією та ефективністю може бути здійснене задля "підігрування" окремим брендам АЗС та можливого отримання неправомірної вигоди.
Відповідь:
Доброго дня. Комунальне підприємство – юридична особа, заснована на власності Ізюмської міської територіальної громади, яка є самостійним господарюючим статутним суб’єктом, що може здійснювати виробничу, науково-дослідну та комерційну діяльність із метою одержання відповідного прибутку.
Відповідно до п. 3.2 статті 3 Статуту Комунального підприємства «Благоустрій міста Ізюма», затвердженого рішенням 100 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 24.12.2019 року №2651, предметом діяльності підприємства у тому числі є: надання в оренду автомобілів і легкових транспортних засобів; транспортні перевезення, надання транспортно-експедиційних послуг юридичним особам всіх форм власності, фізичним особам на замовлення; виконання робіт (послуг), а також будь-які інші види господарської діяльності, які передбачені законодавством України, з метою отримання прибутку (доходу); співробітництво з українськими та закордонними партнерами з метою виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських, прикладних робіт. Для здійснення наведеної вище діяльності підприємство може потребувати можливості заправки свого автотранспорту по всім областям України, тому зазначена така вимога в тендерній документації. Замовник не встановлює вимог щодо права користування АЗС (власна, орендована, партнерська).
Одним із принципів закупівель згідно п.2 ч.1 ст.3 Закону «Про публічні закупівлі» є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Відносно вимоги щодо знаходження найближчої АЗС, що має не перевищувати відстань 5-ти кілометрів, то це виробнича необхідність для забезпечення безперебійної заправки автотранспорту з мінімальними затратами часу та кількості використаного палива.
Місто Ізюм поділено рікою Сіверський Дінець на дві частини, під час військових дій були зруйновані два моста, що з’єднували їх. Після деокупації була споруджена переправа, яка поєднує дві частини міста, враховуючи місцезнаходження підприємства, поганий стан доріг та переправи долання більшої відстані для заправки автотранспорту ускладнює діяльність підприємства в існуючих умовах та вимагає зайвих витрат.
На відстані 5-ти кілометрів від підприємства знаходяться не одна діюча АЗС, тож ця умова не може трактуватись як дискримінаційна, так як фактично в м. Ізюмі існують конкуренти з різними мережами АЗС чи учасники-посередники, які готові залучати на партнерських умовах різні АЗС, чим можуть створювати реальну конкуренцію між собою.
Умова щодо визначеної відстані від автозаправних станцій учасників до бази підприємства повинна забезпечувати можливість щоденної заправки автотранспортних засобів підприємства та мінімальні затрати часу при переїзді для заправки від підприємства до АЗС, що пов’язано з обмеженими часовими ресурсами та необхідністю здійснення щоденної заправки автомобільного парку, призначеного для безперебійного надання комунальних послуг споживачам.
У даному випадку відстань від бази підприємства для здійснення заправки є складовою ефективності та прибутковості роботи, так як призводить до витрачанням таких ресурсів, як час і кошти, які впливають в цілому на результати його поточної діяльність.
Для підприємства не буде найбільш економічно вигідною у разі якщо автопарк замовника долатиме щодня значну відстань, що перевищує 5 кілометрів від бази підприємства, тобто щодня нестиме додаткові грошові та часові витрати на дорогу, що нівелюватиме користь від нижчої ціни тендерної пропозиції потенційного постачальника протягом періоду дії договору. При цьому, витрати часу в даному випадку мають особливу соціальну складову, пов’язану із безперебійним наданням комунальних послуг підприємством.
Дата відповіді:
01.03.2024 15:21