-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Придбання пально-мастильних матеріалів, а саме дизельне паливо за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 09130000-9 ”Нафта та дистиляти”
Завершена
6 355 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 31 775.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 31 775.00 UAH
Період уточнення:
15.01.2024 17:43 - 20.01.2024 00:00
Відповідь надана
щодо внесення змін в тендерну документація та проект договору
Номер:
79ede6b8ecad4a8e92620337c0e814e6
Дата опублікування:
17.01.2024 12:46
Опис:
Замовником у Тендерній документації встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону (зокрема, – максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням) та положення ч. 4 ст. 22 Закону, а також права та законні інтереси Учасника, що призвело до порушення норм законодавства.
Ми вважаємо, що нижченаведені умови Тендерної документації обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають Учасникам взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, та у зв’язку з цим, звертається з вимогою про їх усунення.
1. Предметом закупівлі UA-2024-01-15-013231-a є Дизельне паливо (наливом) – 25 000 літрів та Дизельне паливо (талони) – 100 000 літрів (п. 4.3 Тендерної документації). Станом на 16.01.2024 р. існує велика різниця між гуртовими та роздрібними цінами на пальне. Згідно даних сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/, станом на 16.01.2024 середньоринкові роздрібні ціни на АЗС України складають 51,20 грн./л. При цьому дрібногуртові ціни по Одеській області коливаються в діапазоні 41,65-44,00 грн/л. Таким чином, предметом закупівлі по суті є два товари з різними цінами, різними умовами постачання, та різними вимогами щодо відвантаження, реєстрації супроводжуючих документів, тощо.
Прошу також звернути увагу, що в електронному каталозі Прозорро, який адмініструє ДУ «Професійні закупівлі» наявні окремі кваліфікаційні відбори для постачальників до каталогу, зокрема:
- Паливо наливом UA-F-2023-10-15-000001
- Нафта і дистиляти UA-F-2020-12-15-000005-a (поставка з використанням талонів, паливних карт через АЗС).
Такі обставини свідчать, що наявні різні кваліфікаційні вимоги як до постачальників так і до умов поставки пального залежно від того чи це налив чи поставка з використанням талонів чи паливних карт.
Слід зауважити, що різниця між цінами на пальне поставками дрібногуртовими партіями (наливом) та відвантаженням по талонам складає орієнтовно 20%. Таким чином усереднена ціна тендерної пропозиції може призвести до закупівлі дизельного палива наливом по завищеним цінам, що, відповідно, порушує п. 1 (2) ст. 5 Закону.
2. В Україні основні постачальники палива дрібним гуртом є прямими імпортерами та можуть запропонувати найнижчі ціни на дизельне паливо (наливом), водночас вони не є емітентами талонів та/або карток, та не реалізують паливо в роздріб через мережі АЗК. Таким чином, висуваючи вимоги до Учасника щодо постачання палива наливом та за талонами одночасно, Замовник виключає можливість участі в Закупівлі Учасників, що можуть надати більш вигідні ціни, ніж емітенти паливних карток та талонів, тим самим порушуючи п. 1 (2 та 4) ст. 5 Закону.
3. Емітенти талонів та паливних карток, що обслуговуються на мережах АЗК України, в більшості своїй не є постачальниками палива наливом, але при цьому можуть надати найоптимальніші ціни на паливо по талонах.
4. Додаток №5 до Тендерної документації, а саме Проект договору, не відповідає умовам поставки товару за талонами та наливом одночасно. Так, Проект договору не містить ніяких умов поставки та прийому палива наливом. При цьому п. 5.11 Проекту договору містить перелік документів, які має надати Постачальник, що не можуть бути надані при реалізації талонів (ТТН, сертифікат якості для Товару, згідно ДСТУ, завірену копію паспорту для цистерни (ємності) спеціалізованого автотранспорту), та не відповідають діючому законодавству.
Зважаючи на вищевикладене, просимо внести наступні зміни в Тендерну документацію з метою усунення дискримінації учасників та можливості досягнення максимальної економії від проведення закупівлі, а саме:
- розбити закупівлю на 2 різних лоти (налив та талони);
- призвести умови Проекту договору до таких, які будуть відповідати нормам Законодавства України.
Внесення вищезазначених змін до Тендерної документації, жодним чином не вплине на кінцевий результат закупівлі, а лише дозволить створити конкурентні умови для Учасника та інших постачальників з метою отримання Замовником найнижчої ціни та якісних товарів. Шляхом внесення змін до Тендерної документації Замовник лише розширить коло учасників, що посилить конкуренцію та, відповідно, надасть можливість визначити найбільш економічно вигідну пропозицію.
У випадку не внесення змін в тендерну документація та проект договору та залишення в 1 лоті поставку товару наливом та з використанням талонів, будемо це трактувати як дискримінаційні вимоги та як додаткові корупційні ризики, про що буде додатково повідомлено правоохоронні органи, що займаються антикорупційною діяльністю.
Також повідомляємо про свій намір звернутись за захистом наших прав та законних інтересів до Колегії АМКУ, у разі ігнорування та/або незадоволення цієї вимоги, а також повідомлення ДАСУ про вищевказані порушення законодавства.
Відповідь:
Шановний учаснику, Ваше питання розглянуте та за результатами його розгляду повідомляємо наступне.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами та доповненнями (далі – Особливості) та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 22 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
«Порядок визначення предмета закупівлі», затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – ПОРЯДОК).
ПОРЯДОК встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Також пунктом 5 зазначеного ПОРЯДКУ встановлено, що Замовник МОЖЕ визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг, тобто оголошення процедури за лотами є правом замовника, а не обов’язком.
Також повідомляємо, що:
- предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а не за цінами, умовами постачання чи супроводжуючими документами.
- кваліфікаційні та технічні вимоги до предмету закупівлі в тендерній документації встановлені у відповідності до Закону та Особливостей. Відповідно до Закону тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч.2 ст.22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, тобто замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи із специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
- додаток 5 до тендерної документації «Проект договору» містить умови поставки до предмету закупівлі, а саме розділ 5 «ПОСТАВКА ТОВАРУ», в якому замовником чітко зазначені умови поставки товару:
5.1. Поставка Товару наливом здійснюється за заявкою Замовника (далі - Заявка), каліброваною автоцистерною, силами та за рахунок Постачальника, протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання заявки Постачальником. Адреса поставки Товару: 65031,Одеська обл., м. Одеса, вул. Промислова, 38.
5.2. Поставка Товару (талонів) здійснюється за заявкою Замовника (далі - Заявка). Адреса поставки: 65006,Одеська обл., м. Одеса, вул. Розкидайлівська, 67, відпускання Товару за талонами здійснюється згідно Додатку № 3 цього Договору, шляхом передачі Постачальником Замовнику талонів та/або паливних карток, та/або штрих карток тощо. В Заявці Замовника зазначається вид поставки Товару ( у вигляді талонів та/або паливних карток, та/або штрих карток тощо), найменування Товару (марка пального) та обсяг Товару, що підлягає поставці з супровідною документацією, а саме: сертифікатом відповідності та паспортом якості на кожну партію Товару.
Зважаючи на викладене вище, у Замовника відсутні правові підстави для внесення змін до документації.
Дата відповіді:
18.01.2024 10:42