-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія
Завершена
2 025 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 3% або 60 750.00 UAH
мін. крок: 3% або 60 750.00 UAH
Період уточнення:
01.12.2023 16:01 - 06.12.2023 00:00
Відповідь надана
дискримінаційні вимоги
Номер:
3c2cd1e04e0c4062b6dde1bcca7d6e48
Дата опублікування:
05.12.2023 15:04
Опис:
Шановний замовник! Відповідно до вимог Вашої тендерної документації в складі своєї тендерної пропозиції учасники зобов'язані надати: 1. оригінали сертифікатів ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»;, виданих на ім’я учасника закупівлі та чинних на момент подачі тендерної пропозиції. Надані документи повинні відповідати предмету закупівлі.. Зазначені вимоги є незаконними та безпідставними. Відповідно до абзацу 2 п. 29 Особливостей Замовник при здійсненні закупівлі електричної енергії не може вимагати будь-який документ, який не передбачено відповідним національним стандартом. Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)», який не передбачає обов’язковість наявності в Постачальника електричної енергії вищезазначених сертифікатів, Практикою органу оскарження підтверджується неправомірність таких вимог (закупівлі UA-2023-06-13-010888-a, UA-2023-05-02-014006-a, UA-2023-04-26-009178-a, UA-2023-03-01-012510-a). У зв’язку з вищезазначеним вимога Замовника щодо надання Учасниками відповідних документів є незаконною, дискримінаційною, а тому має бути вилучена Замовником з тексту тендерної документації.
Відповідь:
Доброго дня, з приводу Вашого звернення повідомляємо наступне: відповідно до п.29 Особливостей затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу, що при проведенні закупівлі товару Електрична енергія Замовники зобов’язані керуватися Особливостями, Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок електричної енергії», Правилами роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.08.2018 № 312, Правилами ринку, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 та іншими нормативно правовими актами, що регулюють відносини на ринку електричної енергії.
П.29 Особливостей встановлює вимоги саме до предмету закупівлі, тобто його технічних, якісних характеристик. Зокрема ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)(далі – ДСТУ) встановлює саме характеристики предмету закупівлі, звертаємо увагу, що вимоги тендерної документації жодним чином не порушують та відповідають вимогам встановленим ДСТУ. Зокрема зазначені Вами документи стосуються вимог саме до учасника процедури закупівлі. Сертифікат ISO — документ, який підтверджує ВІДПОВІДНІСТЬ СИСТЕМ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ, УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ, УПРАВЛІННЯ ЩОДО ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ, УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ’Я ТА БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ підприємства державним або міжнародним стандартам. Наявність сертифікації потенційного постачальника електричної енергії є одним із способів підтвердження надійності, безперебійності постачання товару, технічної компетенції та якості обслуговування. Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є Електрична енергія до якого включаються супутні послуги, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу).
Отже, предметом закупівлі є не лише Електрична енергія, як товар, а і супутні послуги пов’язані з ним, без яких закупівля електричної енергії відповідно до вимог законодавства, зокрема Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії.
Відповідно до Закону та вимог Особливостей, тендерна документація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, а також ЗАМОВНИК ВСТАНОВЛЮЄ ВИМОГИ ТА КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ для забезпечення належного виконання робіт чи надання необхідних послуг, що у даному випадку стосується постачання електричної енергії.
Зазначені посилання у звернення, що документ не передбачений чинним законодавством — є не вірним. Замовник може визначати необхідний перелік документів для відповідної закупівлі відповідно до Закону та вимог Особливостей. А кожен Учасник має рівні можливості отримати зазначений сертифікат або аналогічний із цього питання в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендеру та підтвердити можливість постачання електричної енергії на належному рівні.
Щодо ДСТУ ISO 37001:2018 відмічаємо, що при проведенні аудиту та формуванні відповідного звіту здійснюється: Перевірка усіх процесів системи управління щодо протидії корупції, описані в документації системи управління щодо протидії корупції щодо виробництва продукції (надання послут). Оцінка можливості виробництва продукції (надання послуг), стосовно якої проводилась робота з сертифікації системи управління щодо протидії корупції. Перевірка таких документів системи управління щодо протидії корупції: Політика; Цілі; Настанова щодо якості; Методики та інструкції системи управління щодо протидії корупції».
Тобто, аналогічно попередньо зазначеному даний аудит не стосується технічних чи якісних чи будь-яких інших характеристики товару, отже не стосується предмету закупівлі, а є вимогою до учасників процедури закупівлі.
Із зазначеного можна дійти висновку, що вимога тендерної документації щодо надання сертифікатів на системи управління стосується лише порядку здійснення діяльності постачальника, не підпадає під регулювання ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT) та вимоги тендерної документації стосовно підтвердження учасниками впровадження та їхньої відповідності вищезазначеним системам управління (менеджменту) не є кваліфікаційним критерієм або вимогами до предмета закупівлі (вимогами щодо сертифікації електричної енергії) у розумінні Закону та цієї тендерної документації.
Аналізуючи Ваше звернення можна дійти висновку, що умовами тендерної документації не може бути передбачено жодних вимог окрім тих, що зазначені в ДСТУ, таким чином в Ваших слів Замовник не може вимагати в тендерній документації ні надання форми «Тендерна пропозиція», ні забезпечення тендерної пропозиції, ні документів, що підтверджують повноваження та інших, що є несумісним із нормами встановленими законодавством в сфері публічних закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частина 2 статті 22 Закону мстить невичерпний перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник має право включати до тендерної документації вимоги, що не заборонені чинним законодавством. Враховуючи відсутність нормативно-правової заборони на включення до тендерної документації вимог щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників сертифікатів про відповідність міжнародним стандартам у різних галузях, Замовником було прийнято рішення про включення таких вимог до тендерної документації. Окрім цього, правомірність такого рішення підтверджена також практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у рішеннях № 13161-р/пк-пз від 10.06.2021 року (щодо сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»), № 16218-р/пк-пзвід15.07.2021 року (щодо сертифікату ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»), № 5362-р/пк-пз від 09.08.2022 року (щодо сертифікату ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання»), № 19485-р/пк-пз від 27.08.2021 (щодо сертифікатів у ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги») та ISO/ІЕС 27001:2015 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги").Зазначені вище нормативні документи (ДСТУ), є затвердженими діючими Державними стандартами України, а система сертифікації є загальнодоступною для будь-яких суб’єктів господарювання. Зважаючи на усе вище викладене, беручи до уваги той факт що предметом закупівлі є ДК 021:2015: 09310000-5-Електрична енергія (Електрична енергія), що перебуває у досить проблемному стані, з метою забезпечення стабільності у постачанні електричної енергії, Замовником сформульовано базові вимоги до постачальника електричної енергії, які б забезпечили таку стабільність постачання.
Звертаємо Вашу увагу, що при оголошенні процедури закупівлі Замовник зокрема враховує практику суб’єктів, що мають право здійснювати трактування норм законодавства у сфері публічних закупівель. Так, наприклад АНТИМОНОПОЛЬНИМ КОМІТЕТОМ УКРАЇНИ було проведено процедуру закупівлі електричної енергії з урахуванням Особливостей, зокрема п.29, № UA-2022-12-13-007701-a, де умовами тендерної документації, як вимоги до учасника передбачались документи, що не зазначені в ДСТУ, наприклад Додаток 2 зазначав «Інші документи від Учасника: Копію договору про надання послуг з передачі електричної енергії між Учасником (Постачальником) та ДП «НЕК «Укренерго» або інформацію у довільній формі про його укладання з відповідним посиланням на офіційний веб-сайт; Копію договору про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку між Учасником (Постачальником) та ДП «Оператор ринку» або інформацію у довільній формі про їх укладання з відповідними посиланнями на офіційні веб-сайти.; Копію договору про врегулювання небалансів електричної енергії між Учасником (Постачальником) та ДП «НЕК «Укренерго» або інформацію у довільній формі про їх укладання з відповідними посиланнями на офіційні веб-сайти» та інші.
На підставі зазначеного Ваше звернення не відповідає діючому законодавству, не доводить та документально не підтверджує необхідність внесення змін до умов тендерної документації.
Дата відповіді:
08.12.2023 11:31
Відповідь надана
Просимо усунути дискримінаційну вимогу
Номер:
fc4b1a68ae7e4169b01417063979192a
Дата опублікування:
05.12.2023 11:17
Опис:
Додатком 3 до тендерної документації (Технічні характеристики предмета закупівлі) вимагається надання у складі Пропозиції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Система управління щодо протидії корупції.
Вимоги та настанови щодо застосування» з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я
учасника закупівлі, органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки
відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дійсним (чинним) на момент
його подання до участі у закупівлі зі сферою акредитації «постачання електроенергії» (надати
копію атестату акредитації органу сертифікації, від якого наданий документ в складі пропозиції
учасника, та документ про право використання вищезазначених документів в складі пропозиції
учасника). Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент
подачі тендерної пропозиції. Вказаний сертифікат вважається дійсним (чинним) за умови
щорічного підтвердження (проведення наглядового аудиту один раз на рік), а тому учасники у
складі пропозиції повинні надати (у випадку, якщо з моменту одержання учасником зазначеного
сертифікату минув один рік) сканокопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу
сертифікації, що видав даний сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії
сертифікату).
Згідно з пунктом 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Зазначимо, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають наявності вищезазначених документів.
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині, а саме, з пунктом 29 Особливостей.
Зазначимо, що такої позиції дотримується АМКУ у рішенні № 6270-р/пк-пз від 10.05.2023 за № Оголошення UA-2023-04-26-009178-a. Тож просимо видалити зазначену вимогу з тендерної документації.
Відповідь:
Доброго дня, з приводу Вашого звернення повідомляємо наступне: відповідно до п.29 Особливостей затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу, що при проведенні закупівлі товару Електрична енергія Замовники зобов’язані керуватися Особливостями, Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок електричної енергії», Правилами роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.08.2018 № 312, Правилами ринку, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 та іншими нормативно правовими актами, що регулюють відносини на ринку електричної енергії.
П.29 Особливостей встановлює вимоги саме до предмету закупівлі, тобто його технічних, якісних характеристик. Зокрема ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)(далі – ДСТУ) встановлює саме характеристики предмету закупівлі, звертаємо увагу, що вимоги тендерної документації жодним чином не порушують та відповідають вимогам встановленим ДСТУ. Зокрема зазначені Вами документи стосуються вимог саме до учасника процедури закупівлі. Сертифікат ISO — документ, який підтверджує ВІДПОВІДНІСТЬ СИСТЕМ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ, УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ, УПРАВЛІННЯ ЩОДО ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ, УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ’Я ТА БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ підприємства державним або міжнародним стандартам. Наявність сертифікації потенційного постачальника електричної енергії є одним із способів підтвердження надійності, безперебійності постачання товару, технічної компетенції та якості обслуговування. Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є Електрична енергія до якого включаються супутні послуги, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу).
Отже, предметом закупівлі є не лише Електрична енергія, як товар, а і супутні послуги пов’язані з ним, без яких закупівля електричної енергії відповідно до вимог законодавства, зокрема Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії.
Відповідно до Закону та вимог Особливостей, тендерна документація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, а також ЗАМОВНИК ВСТАНОВЛЮЄ ВИМОГИ ТА КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ для забезпечення належного виконання робіт чи надання необхідних послуг, що у даному випадку стосується постачання електричної енергії.
Зазначені посилання у звернення, що документ не передбачений чинним законодавством — є не вірним. Замовник може визначати необхідний перелік документів для відповідної закупівлі відповідно до Закону та вимог Особливостей. А кожен Учасник має рівні можливості отримати зазначений сертифікат або аналогічний із цього питання в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендеру та підтвердити можливість постачання електричної енергії на належному рівні.
Щодо ДСТУ ISO 37001:2018 відмічаємо, що при проведенні аудиту та формуванні відповідного звіту здійснюється: Перевірка усіх процесів системи управління щодо протидії корупції, описані в документації системи управління щодо протидії корупції щодо виробництва продукції (надання послут). Оцінка можливості виробництва продукції (надання послуг), стосовно якої проводилась робота з сертифікації системи управління щодо протидії корупції. Перевірка таких документів системи управління щодо протидії корупції: Політика; Цілі; Настанова щодо якості; Методики та інструкції системи управління щодо протидії корупції».
Тобто, аналогічно попередньо зазначеному даний аудит не стосується технічних чи якісних чи будь-яких інших характеристики товару, отже не стосується предмету закупівлі, а є вимогою до учасників процедури закупівлі.
Із зазначеного можна дійти висновку, що вимога тендерної документації щодо надання сертифікатів на системи управління стосується лише порядку здійснення діяльності постачальника, не підпадає під регулювання ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT) та вимоги тендерної документації стосовно підтвердження учасниками впровадження та їхньої відповідності вищезазначеним системам управління (менеджменту) не є кваліфікаційним критерієм або вимогами до предмета закупівлі (вимогами щодо сертифікації електричної енергії) у розумінні Закону та цієї тендерної документації.
Аналізуючи Ваше звернення можна дійти висновку, що умовами тендерної документації не може бути передбачено жодних вимог окрім тих, що зазначені в ДСТУ, таким чином в Ваших слів Замовник не може вимагати в тендерній документації ні надання форми «Тендерна пропозиція», ні забезпечення тендерної пропозиції, ні документів, що підтверджують повноваження та інших, що є несумісним із нормами встановленими законодавством в сфері публічних закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частина 2 статті 22 Закону мстить невичерпний перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник має право включати до тендерної документації вимоги, що не заборонені чинним законодавством. Враховуючи відсутність нормативно-правової заборони на включення до тендерної документації вимог щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників сертифікатів про відповідність міжнародним стандартам у різних галузях, Замовником було прийнято рішення про включення таких вимог до тендерної документації. Окрім цього, правомірність такого рішення підтверджена також практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у рішеннях № 13161-р/пк-пз від 10.06.2021 року (щодо сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»), № 16218-р/пк-пзвід15.07.2021 року (щодо сертифікату ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»), № 5362-р/пк-пз від 09.08.2022 року (щодо сертифікату ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання»), № 19485-р/пк-пз від 27.08.2021 (щодо сертифікатів у ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги») та ISO/ІЕС 27001:2015 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги").Зазначені вище нормативні документи (ДСТУ), є затвердженими діючими Державними стандартами України, а система сертифікації є загальнодоступною для будь-яких суб’єктів господарювання. Зважаючи на усе вище викладене, беручи до уваги той факт що предметом закупівлі є ДК 021:2015: 09310000-5-Електрична енергія (Електрична енергія), що перебуває у досить проблемному стані, з метою забезпечення стабільності у постачанні електричної енергії, Замовником сформульовано базові вимоги до постачальника електричної енергії, які б забезпечили таку стабільність постачання.
Звертаємо Вашу увагу, що при оголошенні процедури закупівлі Замовник зокрема враховує практику суб’єктів, що мають право здійснювати трактування норм законодавства у сфері публічних закупівель. Так, наприклад АНТИМОНОПОЛЬНИМ КОМІТЕТОМ УКРАЇНИ було проведено процедуру закупівлі електричної енергії з урахуванням Особливостей, зокрема п.29, № UA-2022-12-13-007701-a, де умовами тендерної документації, як вимоги до учасника передбачались документи, що не зазначені в ДСТУ, наприклад Додаток 2 зазначав «Інші документи від Учасника: Копію договору про надання послуг з передачі електричної енергії між Учасником (Постачальником) та ДП «НЕК «Укренерго» або інформацію у довільній формі про його укладання з відповідним посиланням на офіційний веб-сайт; Копію договору про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку між Учасником (Постачальником) та ДП «Оператор ринку» або інформацію у довільній формі про їх укладання з відповідними посиланнями на офіційні веб-сайти.; Копію договору про врегулювання небалансів електричної енергії між Учасником (Постачальником) та ДП «НЕК «Укренерго» або інформацію у довільній формі про їх укладання з відповідними посиланнями на офіційні веб-сайти» та інші.
На підставі зазначеного Ваше звернення не відповідає діючому законодавству, не доводить та документально не підтверджує необхідність внесення змін до умов тендерної документації.
Дата відповіді:
08.12.2023 11:31
Відповідь надана
тендерна документація
Номер:
bf3d3a5089c0420eb57bd606c674cc6a
Дата опублікування:
05.12.2023 09:31
Опис:
Доброго дня! при аналізі тендерної документації нашим підприємством встановлено декілька вимог, які не дають нам можливості подати свою тендерну пропозицію. 1) Згідно з пунктом 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розділу ІІІ тендерної документації відповідно до ст. 131 Кодексу цивільного захисту України на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення обліку надзвичайних ситуацій» від 9 жовтня 2013 р. № 738, учасники у складі своїх тендерних пропозицій надають інформацію (видану (оформлену) на ім’я учасника не раніше 4 кварталу 2023р.) від територіального органу ДСНС України про наявність або про відсутність надзвичайних ситуацій на об’єктах учасника за період 2023 року.
Звертаємо увагу, що дана вимога міститься у розділі «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Згідно з пунктом 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Зазначимо, що жодним стандартом для електричної енергії не передбачено наявність у постачальника інформацію щодо наявності чи відсутності наявності чи відсутності надзвичайних ситуацій. Більш того, абсолютно незрозумілою є логіка встановлення зазначеної вимоги документації, оскільки виходячи з її формулювання, допустим є як відсутність так і наявність надзвичайних ситуацій, що свідчить про те, що встановлюючи дану вимогу переслідувалась мета не отримати від учасників необхідну інформацію для відбору надійного постачальника, а метою є лиш ускладнити процес підготовки учасниками тендерної пропозиції.
Тому просимо усунути наведену вище умову документації.
2) З метою запобігання ризиків щодо постачання неякісного товару за результатами закупівлі, учасники повинні у складі своїх тендерних пропозицій надати протокол перевірки показників якості електроенергі (виданий (оформлений) не раніше 4 кварталу 2023 р.) на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160- 2014. Відповідний протокол повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства у 2023 році. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії учасники у складі тендерної пропозиції подають копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
При цьому, ДСТУ ЕN 50160- 2014 місить десятки різноманітних характеристик електроенергії. Вимога не містить інформації щодо того, які характеристики мають бути відображені в протоколі, що може в подальшому призвести до неоднозначних трактувань та відміни закупівлі. Отже, просимо внести зміни до тендерної документації та уточнити показники мають бути зазначені в протоколі, зокрема, пропонуємо конкретизувати показники, що мають бути вказані в протоколі, зокрема, пропонуємо вказати найбільш важливі показаники, визначені даним ДСТУ:
- змінення усталеної напруги;
- відхилення частоти струму.
Будемо вдячні за надану відповідь.
Відповідь:
Доброго дня, з приводу Вашого звернення повідомляємо наступне: відповідно до п.29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу, що при проведенні закупівлі товару Електрична енергія Замовники зобов’язані керуватися Особливостями, Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок електричної енергії», Правилами роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.08.2018 № 312, Правилами ринку, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 та іншими нормативно правовими актами, що регулюють відносини на ринку електричної енергії.
П.29 Особливостей встановлює вимоги саме до предмету закупівлі, тобто його технічних, якісних характеристик. Зокрема ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)(далі – ДСТУ) встановлює саме характеристики предмету закупівлі, звертаємо увагу, що вимоги тендерної документації жодним чином не порушують та відповідають вимогам встановленим ДСТУ. Зокрема зазначені Вами документи стосуються вимог саме до учасника процедури закупівлі.
З метою вибору надійного, відповідального та добросовісного постачальника, діяльність якого відповідає вимогам чинного законодавства України, замовник зазначає інші вимоги до учасника закупівлі (майбутнього постачальника) згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону в тому числі документи передбачені керуватися Особливостями, Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок електричної енергії», Правилами роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.08.2018 № 312, Правилами ринку, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 та іншими нормативно правовими актами, що регулюють відносини на ринку електричної енергії.
Щодо деталізації характеристик товару відмічаємо, що документацією чітко визначено, що товар повинен відповідати ДСТУ, отже протокол випробувань повинен містити результати передбачені його затвердженою формою, та які повинні відповідати нормам встановленим ДСТУ.
На підставі зазначеного Замовник не вбачає необхідності внесення змін до умов тендерної документації.
Дата відповіді:
08.12.2023 11:17
Відповідь надана
дискримінаційні вимоги
Номер:
b09e9841a76d4a50a06093e788f47f65
Дата опублікування:
05.12.2023 00:27
Опис:
Шановний замовнику. Наше підприємство є досвідченим постачальником електричної енергії та має велику кількість якісно виконаних договорів з постачання електричної енергії та маємо намір взяти участь в оголошені й Вами процедурі закупівлі «Електрична енергія», оголошення № UA-2023-12-01-013839-a. Проте, за результатами проведеного нами аналізу встановлено, що тендерна документація містить значну частину дискримінаційних та незаконних вимог, що перешкоджає нам взяти участь в процедурі закупівлі.
Перш за все зазначимо, що згідно з пунктом 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
1) Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надання: інформацію (довідку) (датовану не раніше 30-денної давнини відносно оголошення цієї процедури закупівлі) від ДПС України та/або його територіального органу видану (надану) Учаснику про систему оподаткування такого Учасника.
Зазначимо, що наведена вище інформація міститься у відкритих реєстрах.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації у відкритих реєстрах, наведена вище умова Документації не узгоджується з частиною четвертою статті 22 Закону.
Аналогічної позиції дотримується і АМКУ в рішенні № 4106-р/пк-пз від 03.03.2021, оголошення № UA-2021-02-08-010413-a.
Враховуючи наведене, просимо внести зміни до документації та усунути наведену вище вимогу.
2) Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації вимагається Довідка на ім’я учасника (видана не раніше 30-денної давнини відносно оголошення цієї процедури закупівлі), видана НКРЕКП про відсутність факту накладення штрафів за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу.
Зазначимо, що частина 3 статті 22 Закону передбачає, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зауважимо, що чинне законодавство не містить вимог щодо наявності у складі тендерних пропозицій довідок від НКРЕКП про відсутність штрафів. Більш того, такий документ, як довідка видана НКРЕКП про відсутність факту накладення штрафів за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу не передбачений жодним нормативно-правовим документом, у зв’язку з чим, зазначена вимога є незаконною та дискримінаційною та має бути усунена з тендерної документації.
3) Згідно з додатком 3 до тендерної документації Учасники також надають інформацію, що надана на його ім’я (не раніше 30-денної давнини відносно оголошення цієї процедури закупівлі) з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Пенсійного фонду України або його територіального органу про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника.
Згідно з пунктом 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Зазначимо, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають наявності вищезазначених документів.
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині, а саме, з пунктом 29 Особливостей.
Таким чином, з метою успішного та законного проведення процедури закупівлі просимо внести зміни до тендерної документації та усунути наведені вище дискримінаційні вимоги.
У протилежному випадку ми будемо вимушені звернутись до АМКУ за захистом своїх прав та законних інтересів. Заздалегідь вдячні за відповідь!
Відповідь:
Доброго дня, з приводу Вашого звернення повідомляємо наступне: відповідно до п.29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу, що при проведенні закупівлі товару Електрична енергія Замовники зобов’язані керуватися Особливостями, Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок електричної енергії», Правилами роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.08.2018 № 312, Правилами ринку, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 та іншими нормативно правовими актами, що регулюють відносини на ринку електричної енергії.
П.29 Особливостей встановлює вимоги саме до предмету закупівлі, тобто його технічних, якісних характеристик. Зокрема ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)(далі – ДСТУ) встановлює саме характеристики предмету закупівлі, звертаємо увагу, що вимоги тендерної документації жодним чином не порушують та відповідають вимогам встановленим ДСТУ. Зокрема зазначені Вами документи стосуються вимог саме до учасника процедури закупівлі.
З метою вибору надійного, відповідального та добросовісного постачальника, діяльність якого відповідає вимогам чинного законодавства України, замовник зазначає інші вимоги до учасника закупівлі (майбутнього постачальника) згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону в тому числі документи передбачені керуватися Особливостями, Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок електричної енергії», Правилами роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.08.2018 № 312, Правилами ринку, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 та іншими нормативно правовими актами, що регулюють відносини на ринку електричної енергії.
На підставі зазначеного Замовник не вбачає необхідності внесення змін до умов тендерної документації.
Дата відповіді:
08.12.2023 11:16