-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Рис (Кілійський, круглий)
Торги не відбулися
253 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 267.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 267.00 UAH
Період уточнення:
15.11.2023 18:26 - 20.11.2023 00:00
Відповідь надана
ВИМОГА Щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
1067d5226a724f0aa2dae60cbc256099
Дата опублікування:
19.11.2023 21:09
Опис:
ВИМОГА
Щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднань територіальних громад. Пунктом 37 розділу Х Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання вищевказаних вимог Закону постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджені Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).
Ознайомившись з вимогами Документації учасник вважає, що її положення не відповідають вимогам законодавства, у тому числі Закону, порушують права та інтереси потенційних учасників закупівлі, у тому числі, а також створюють дискримінаційні умови та обмежують конкуренцію.
Вищезазначене обґрунтовуємо наступним.
У своєї діяльності підприємства постачальники продуктів харчування насамперед керуються Всі поставленні товари повинні відповідати вимогам Конституції України, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР, законів України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин", "Про безпечність та гігієну кормів", "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" які є визначальними для них та формують вимоги які забезпечують реалізацію безпечних та якісних продуктів харчування.
Окремі вимоги Замовника не підпадають під дію цього законодавства та ніяким чином не впливають на предмет закупівлі.
1.Замовником додатком 1 до тендерної документації (надалі ТД) встановлено наступну вимогу:
«2. Лист - гарантія або гарантійне підтвердження щодо наявності та/або залучення спеціалістів та фахівців, які мають необхідні знання та досвід
Інформація про наявність у учасника таких відповідальних осіб:
відповідальна особа з охорони праці, яка повинна мати необхідні знання (з наданням сканованих копій, виготовлених з оригіналів, наказу про покладення відповідних обов’язків);
відповідальна особа з безпеки дорожнього руху (з наданням сканованих (копії виготовлених з оригіналів, наказу про покладення відповідних обов’язків)»
Відповідно до ст. 64 Господарського кодексу України роботодавець самостійно визначає організаційну структуру, встановлює кількість працівників і штатний розпис підприємства.
Відповідно до Типового положення про службу охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 15.11.2004 № 255 службу охорони праці (СОП) створюється на підприємстві лише з кількістю працівників 50 і більше.
Тобто підприємства зі штатним розкладом менше 50 осіб не зобов’язано мати фахівця з охорони праці.
Дана вимога суперечить нормам Законодавства України та є дискримінаційною тому що підприємства потенційні учасники які не мають у складі персоналу даного фахівця не можуть прийняти участь у тендерній процедурі.
Вимагаємо усунути дану вимогу щодо наявності «відповідальної особи з охорони праці, яка повинна мати необхідні знання (з наданням сканованих копій, виготовлених з оригіналів, наказу про покладення відповідних обов’язків);
Частиною другою статті 11 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-ХІІ визначається, що посаду фахівця з безпеки дорожнього руху вводять лише на підприємствах та в організаціях, що мають транспортні засоби (ТЗ), якщо їх експлуатують понад 50 осіб.
Відповідно до п.2.3 розділу 2 ПРАВИЛ ДОРОЖНЬОГО РУХУ (ЗАТВЕРДЖЕНО Постановою Кабінету Міністрів України
від 10 жовтня 2001 р. № 1306) безпосередньо водій автотранспортного засобу зобов'язаний забезпечити безпеку дорожнього руху.
Дана вимога суперечить нормам Законодавства України та є дискримінаційною тому що підприємства потенційні учасники які не мають у складі персоналу даного фахівця не можуть прийняти участь у тендерній процедурі.
Вимагаємо усунути дану вимогу щодо наявності «відповідальної особи з безпеки дорожнього руху (з наданням сканованих (копії виготовлених з оригіналів, наказу про покладення відповідних обов’язків)»
2. Абзацом 2 пункту 10 Загальних умов постачання (додаток 3 до ТД» встановлено:
«Учасник надає гарантійний лист про наявність у відповідальної за постачання товару особи відповідно вимогам Законодавству закону України Про протидію захворюванню на туберкульоз, Основ законодавства України про охорону здоров’я, законів України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про протидію поширенню хвороб, зумовлених вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ), та правовий і соціальний захист людей, які живуть з ВІЛ", "Про захист населення від інфекційних хвороб", інших нормативно - правових актів, прийнятих відповідно до них довідки/сертифікату про проходження псіхіатора
Відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України (КЗпП) при укладанні трудового договору громадянин зобов’язаний паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я, відповідний військово-обліковий документ та інші документи.
Враховуючи що предмет закупівлі продукти харчування підприємство яке здійснює поставки продуктів харчування при прийнятті на роботу вимагає від працівника відповідний документ про стан здоров’я. Таким документом відповідно до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» є форма первинної облікової документації № 1-ОМК – особиста медична книжка, а для водіїв ще і довідка отримана за результатом проведення попереднього, періодичного та позачергового медичних оглядів видається – Медична довідка щодо придатності до керування транспортним засобом .
Інших документів щодо стану здоров’я працівників підприємств – постачальників продуктів харчування не передбачено.
Дана вимога суперечить нормам Законодавства України та є дискримінаційною тому що учасник який не може підтвердити наявність «довідки/сертифікату про проходження псіхіатора» не зможе прийняти участь у тендері.
Вимагаємо усунути дану вимогу щодо наявності підтвердження у Учасника «довідки/сертифікату про проходження псіхіатора».
3. Розділом «Учасник надає підтвердження в довільній формі щодо виконання наступних вимог» Додаткової інформації (Додаток 3 ТД) встановлено:
Учасник зобов’язується надавати Замовнику актуальну інформацію про хід постачання товару, у тому числі про відхилення від графіка постачання (причини, заходи щодо усунення відхилення тощо). Обсяг інформації повинен бути достатнім для аналізу, виявлення наявних проблем,прийняття Замовником необхідних для їх усунення заходів.
Транспортування товару Учасником від моменту завантаження до розвантаження повинно здійснюватися з дотриманням чинних правил перевезення продовольчої групи товарів, зокрема з урахуванням відстані перевезення, враховуючи оптимальний температурний режим. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог Учасник надає схему транспортування за формою, наведеною нижче.
По перше. Законодавство України щодо безпечності та якості харчових продуктів не передбачає норми щодо визначення схеми транспортування цих продуктів.
По друге. Учасник зобов’язується постачати продукти харчування відповідної якості до місця визначеного у ТД. При цьому Учасник забезпечує необхідні умови транспортування відповідно до продукту харчування за предметом закупівлі. А Замовник приймає продукти харчування за якістю та кількістю у відповідності до технічного завдання. Тому маршрут поставки він визначає самостійно без погоджень із Замовником. (ТД не містить окремої вимоги).
По трете. Дана вимога щодо надання схеми транспортування суперечить іншій вимозі ТД:
«Враховуючи наявну матеріально-технічну базу, кількість транспортних засобів, надати гарантійний лист щодо можливості своєчасної поставки товару (з понеділка по четвер) за додатково погодженими партіями (відповідно до заявок Замовника) обов’язково в період з 8.00 до 11.00 години або однією партією (за попереднім узгодженням із Замовником).»
Такі умови поставки ( у разі якщо Замовником вже не визначено Постачальника) унеможливлюють складання схеми транспортування. Отже Учасник, в умовах військового стану в України, введенням комендантської години, враховуючи невизначеність дня поставки, завантаження окремих маршрутів за цими днями не може скласти достовірної схеми транспортування.
Дана вимога суперечить нормам Законодавства України, не впливає на зобов’язання Учасника щодо якісного товару та своєчасності поставки товару.
Вимагаємо усунути дану вимогу щодо надання схеми транспортування Учасника.
Нагадуємо що у відповідності до ст. 5. ЗУ «Про публічні закупівлі» усі закупівлі в Україні здійснюються насамперед за такими принципами як недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Згідно п. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно п. 4 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовник зазначає, що додаткові вимоги є важливі, адже сфера публічних закупівель та особливості розпорядження державними коштами потребує певної надійності та досвідченості від Учасників, що поставляють відповідні товари.
Закон України Про охорону праці визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.
Відповідно до вимог ст. 1 Закону України Про охорону праці.
Охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.
Роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, і фізична особа, яка використовує найману працю.
Працівник - особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов'язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом).
Відповідно до вимог ст. 3 Закону України Про охорону праці. Законодавство про охорону праці складається з цього Закону України Про охорону праці, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про охорону праці.
Умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.
Відсутність особи з охорони праці за штатом, - не буде підставою відхилення учасника, так як у усіх учасників є можливість використати усі можливі форми взаємовідносин крім штатних працівників (цивільно-правові договори, суміщення та інше). Дана умова не є дискримінаційною, не є складною та не містить обмежень в участі потенційних Учасників закупівлі. Усі Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.
Безпека дорожнього руху — це система правил, заходів і засобів, що забезпечують умови безпечного дорожнього руху, які спрямовані на захист і збереження життя і здоров'я учасникам дорожнього руху, а також захист і збереження довкілля та товару. Покращення безпеки на дорогах є світовою проблемою, що поступово стає головним пріоритетом для кожного суспільства. Система управління безпекою руху на підприємствах та фоп — структурована та задокументована система взаємопов'язаних і взаємодіючих елементів автоперевізника, суб'єкта господарської діяльності, якии утримує транспортні засоби відповідно до управління безпекою руху на автомобільному транспорті, щоб встановити політику, завдання та відповідні процеси досягнення таких цілей. Згідно ч. 2 ст. 11 Закону України «Про дорожній рух» у підприємствах та організаціях, що мають транспортні засоби, при чисельності зайнятих експлуатацією транспортних засобів понад 50 чоловік, вводиться посада фахівця з безпеки дорожнього руху, а понад 500 чоловік — створюється служба безпеки дорожнього руху.
Правила дорожнього руху України регулюють обов'язки водіїв та пішоходів, а також визначають технічні вимоги до транспортних засобів.
Відповідно ст. 10. Закону України «Про дорожній рух» Компетенція власників транспортних засобів. До компетенції власників транспортних засобів належить: здійснення заходів щодо розвитку, експлуатації та утримання у справному технічному стані транспортних засобів; організація та здійснення заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху; організація та здійснення заходів щодо захисту навколишнього природного середовища від шкідливого впливу транспорту; організація та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дорожньо-транспортного травматизму; вирішення питань експлуатації транспорту у надзвичайних ситуаціях; здійснення обліку осіб, які допускаються до керування транспортним засобом та інше.
Відсутність даної особи з безпеки дорожнього руху за штатом, - не буде підставою відхилення учасника, так як у усіх учасників є можливість використати усі можливі форми взаємовідносин крім штатних працівників (цивільно-правові договори, суміщення та інше). Дана умова не є дискримінаційною, не є складною та не містить обмежень в участі потенційних Учасників закупівлі. Усі Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.
Перевезення товарів (доставка до Замовника) повинна проходити з мінімальними ризиками, що товари та доставка не були походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь тому необхідна певна надійність та безпека від Учасників, що постачають відповідні товари. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації щодо України та відповідно до ч. 11 ст. 29 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність” Кабінет Міністрів України постановив Постанову № 426 від 9 квітня 2022 р. та відповідні зміни до пункту 1 постанови Постановою № 688 від 14 червня 2022 р., - відповідно до ст. 12-1 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” та з метою задоволення потреб Збройних Сил, сектору безпеки і оборони, а також розвитку економіки в умовах воєнного стану: П.1. Заборонити ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації.
Товари, переміщення яких територією Російської Федерації здійснено транзитом, та товари, ввезені з Російської Федерації, у тому числі товари походженням з третіх країн, можуть бути поміщені в митний режим імпорту, якщо їх ввезення в Україну здійснено до 24 лютого 2022 р. включно.
Використання транспортних засобів при перевезенні вантажів регулюється низкою нормативно-правових актів, основними з яких є Закон України України «Про автомобільний транспорт», Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом, затверджені наказом Міністерства транспорту України та Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.
Відповідно ч. 2 ст. 15 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в України, затверджені наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 р. № 363, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 20.02.98 р. за № 128/2568 (далі - Правила), визначають права, обов'язки і відповідальність власників автомобільного транспорту - Перевізників та Вантажовідправників і Вантажоодержувачів - Замовників.
Пунктом 10.12 глави 10 Правил встановлено, що здача Замовником і приймання Перевізником вантажів, що перевозяться навалом, наливом або в контейнерах, передбачають визначення та запис маси вантажу в товарно-транспортній накладній.
Відповідно до вимог пункту 10.1 глави 10 Правил тарні та штучні вантажі приймаються Перевізником із зазначенням в товарно-транспортній накладній маси вантажу та кількості вантажних місць. Маса тарних і штучних вантажів визначається Замовником перед поданням їх Перевізнику та зазначається на вантажних місцях.
Також пунктом 10.17 глави 10 Правил визначено, що умови приймання вантажів для перевезення, які не передбачені цим розділом Правил, визначаються правилами перевезень окремих видів вантажів.
Інформуємо, що правила оформлення документів на перевезення вантажів викладено в главі 11 Правил.
Відповідно до вимог пункту 11.4 глави 11 Правил товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом Замовник (вантажовідправник) повинен виписувати в кількості не менше чотирьох примірників.
Пунктом 11.5 глави 11 Правил визначено, що після прийняття вантажу згідно з товарно-транспортною накладною водій (експедитор) підписує всі її примірники.
Пунктом 11.6 глави 11 Правил передбачено, що перший примірник товарно-транспортної накладної залишається у Замовника (вантажовідправника), другий - передається водієм (експедитором) вантажоодержувачу, третій і четвертий примірники, засвідчені підписом вантажоодержувача (у разі потреби печаткою або штампом), передаються Перевізнику.
Також вищезазначеними Правилами визначено випадки, коли до товарно-транспортної накладної заносяться додаткові відомості, крім тих, що встановлені затвердженою формою.
Окремо слід зазначити, що для деяких видів вантажів під час їх перевезенн
Дата відповіді:
22.11.2023 18:03