0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ЦЗВ-23П-433_ВО: Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що розташовані в межах населеного пункту (71250000-5 – Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)

Категорія замовника: юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Місцезнаходження замовника: 03049, Україна, Київська область, м. Київ, Повітрофлотський проспект, будинок 11/15

Торги не відбулися

12 218 197.76 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 61 090.99 UAH
Період уточнення: 16.08.2023 16:00 - 21.08.2023 00:00
Відповідь надана

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Номер: c91b8949cd49442d9994e61b8a0bd758
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 18.08.2023 11:28
Опис: Шановний замовник! Тендерною документацією встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, а саме пункт 1.4 розділу І додатку №2 до тендерної документації: «Фінансова звітність учасника має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2020,2021 або 2022 рік у розмірі не менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі поділу предмета закупівлі на частини (лоти) пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота))» Через вищезазначене положення додатку до Тендерної документації Скаржник не має змоги прийняти участь у Закупівлі Встановлення вищезазначеного кваліфікаційного критерію є порушенням права на участь у закупівлі та порушенням принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, що визначений пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що в свою чергу штучно зменшує потенційну кількість учасників Закупівлі та конкуренцію, призводить до усунення з ринку тих суб'єктів господарювання, які можуть виконати умови договору за результатами Закупівлі. Фінансова спроможність учасника жодним чином не відноситься до технічних чи якісних характеристик, що є предметом закупівлі. Наявність або відсутність в учасника річного доходу (виручки) в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі ніяк не впливає ні на строки, ні на якість виконання робіт по оформленню права постійного користування земельними ділянками, а учасники розуміють, той факт, що вони нестимуть відповідальність у відповідності до договору, розуміють всі ризики та штрафні санкції. В будь якому разі, вважаємо, що для даної Закупівлі фінансові показники на певну дату не гарантують, що Товариство у якого такі показники будуть високими, то воно буде більш надійним, бо до такого показнику можуть бути включені і запозичені кошти, відтак для даного виду робіт визначальним буде саме наявність матеріально-технічної бази, аналогічного досвіду виконання робіт та працівників відповідної кваліфікації з досвідом виконання таких робіт. Такої ж позиції притримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, так у своєму рішенні від 19.02.2019 № 1783-р/пк-пз (копія рішення — додається) з ідентичним предметом скарги, зазначає: “Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення зазначеної умови Документації в наведеній вище редакції. За таких умов, зазначену вимогу зможуть виконати лише суб'єкти господарювання, які мають мають чистий дохід (без ПДВ) за 2017 рік, не менший 5 млн. грн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов Документації порушують один з принципів здійснення закупівель – недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене, а також згоду Замовника на внесення змін до Документації, Замовник має усунути зазначені порушення шляхом внесення змін до Документації в цій частині”. Як ми бачимо із зазначеного прикладу, Замовник, на думку Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не має доводів та документального підтвердження необхідності встановлення вищезазначених вимог. Можемо дійти висновку, що на момент складання тендерної документації Замовник не мав чіткого розуміння, які саме вимоги є необхідними та важливими для даної Закупівлі, зважаючи на принцип недискримінації учасників. Звертаємо Вашу увагу на те, що чинне законодавство України не встановлює такого критерію як фінансова спроможність для того аби виконувати роботи щодо оформлення права постійного користування земельними ділянками та бути розробником документації із землеустрою. Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Тобто встановлення такого критерію не обґрунтовано специфікою предмету закупівлі та більше того Замовником об'єктивно не доведено та документально не підтверджено необхідність встановлення зазначеного критерію для даного виду робіт. Оскільки, даний критерій не є визначальним для виконання робіт з даного предмету Закупівлі, відповідно до законодавства, то Замовник не вправі виходити за межі чинного законодавства при визначенні кваліфікаційних вимог, що зазначаються у тендерній документації. Таким чином, Замовник порушив право Скаржника на участь у закупівлі та порушив вимоги, встановленої частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, в результаті зазначення таких положень в тендерній документації може призвести до зменшення загальної кількості Учасників. На основі такого критерію тендерної документації Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, тому що з огляду воєнний стан та ситуацію в країні його обсяг річного доходу (виручки) менший, аніж зазначений Замовником. На основі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,ПРОСИМО: внести зміни до Тендерної документації та викласти пункт 1.4 розділу І додатку №1 до тендерної документації у наступній редакції: «Фінансова звітність учасника має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2020,2021 або 2022 рік у розмірі не менше ніж 20% від очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі поділу предмета закупівлі на частини (лоти) пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота)). У разі відмови Замовника внести зміни до Тендерної документації, Учасник буде змушений подати скаргу до органу оскарження.
Відповідь: Шановний учаснику, дякуємо за запитання та увагу до даної закупівлі. Повідомляємо про розгляд Вашого звернення відповідно до затвердженої в АТ «Укрзалізниця» процедури щодо надання відповіді за суттю порушеного питання. У разі прийняття позитивного рішення будуть внесені зміни до тендерної документації.
Дата відповіді: 21.08.2023 17:05