-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Електрична енергія (ДК 021:2015 код 09310000-5 ‒ Електрична енергія)
Завершена
17 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 87 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 87 000.00 UAH
Період уточнення:
10.08.2023 16:29 - 24.08.2023 00:00
Відповідь надана
Щодо порушення правил ПРРЕЕ
Номер:
80b1124ca0bf4f58ace3588eae460ab7
Дата опублікування:
14.08.2023 18:30
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час розгляду тендерної документації комунального підприємства «ВИШНІВСЬКВОДОКАНАЛ» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» щодо закупівлі електричної енергії встановлено порушення законодавства у сфері енергетики, в частині порядку здійснення розрахунків з постачальником електричної енергії (Замовником встановлено умову здійснення оплати за спожиту електричну енергію протягом 90 робочих днів з моменту отримання рахунку від Постачальника за фактично поставлену електричну енергію.
Так, відповідно до інформації розміщеної в оголошенні, а також зазначеної у пункті 4.6 розділу І ТД передбачено - оплата рахунка Постачальника здійснюватиметься Споживачем за фактично спожиту електричну енергію, відповідно до даних комерційного обліку, у строк не пізніше 90 робочих днів, з моменту отримання рахунку від Постачальника за фактично поставлену електричну енергію.
Також відповідно до пункту 5.11 проекту договору (Додатку 3 до тендерної документації) передбачено - оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем за фактично спожиту електричну енергію, відповідно до даних комерційного обліку, у строк не пізніше 90 робочих днів, з моменту отримання рахунка від Постачальника за фактично поставлену електричну енергію.
Крім того пунктом 5.9 Проекту договору (Додатку 3 до тендерної документації) визначено, що розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць.
При цьому згідно з пунктом 4.12 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), плата за спожиту протягом розрахункового періоду електричну енергію вноситься не пізніше 20 числа наступного місяця, якщо договором не встановлено іншого терміну.
Рахунок за спожиту електричну енергію оплачується:
протягом 5 робочих днів від дня отримання рахунка непобутовим споживачем;
протягом 10 робочих днів від дня отримання рахунка побутовим споживачем;
в інший термін, передбачений договором, але не пізніше 20 календарного дня після закінчення розрахункового періоду.
Отже, зважаючи на пункт 4.12 ПРРЕЕ «інший період», який може бути встановлений Замовником у договорі для оплати в будь-якому разі має бути в межах 20 числа місяця наступного після розрахункового.
Слід зазначити, що пунктом 4.19 ПРРЕЕ визначено, що за взаємною згодою сторін виставлення платіжних документів та їх оплата можуть здійснюватися рідше ніж раз на місяць, якщо оплата виконується за довший розрахунковий період або споживання протягом конкретного розрахункового періоду нижче певного рівня або дорівнює нулю, або частіше ніж раз на місяць, якщо сторонам необхідно забезпечити рівномірне перерахування значних сум коштів протягом розрахункового періоду. Така згода, якщо вона не була передбачена під час укладення договору, оформлюється додатковою угодою до договору.
При цьому проєктом Договору (Додатку 3 до тендерної документації) не передбачено умови, які визначені пунктом 4.19 ПРРЕЕ, а отже і оплата не може здійснюватися рідше ніж раз на місяць.
Таким чином, Замовник встановивши умови щодо розрахунку за поставлену Постачальником Споживачу електричну енергію в розрахунковому періоді протягом 90 робочих днів з моменту отримання рахунка від Постачальника за фактично поставлену електричну енергію порушив пункт 4.12 ПРРЕЕ, а також суттєво обмежив конкуренцію на торгах, що призведе до витрачання значних коштів через придбання електричної енергії за цінами, вище ринкових у результаті незабезпечення здорового конкурентного середовища між постачальниками.
Окремо звертаємо вашу увагу, що Замовник не може встановлювати у проекті договору умов, що порушують ПРРЕЕ, адже наявність таких умов призводять до нікчемності укладеного договору.
Враховуючи зазначене, просимо перевірити правомірність встановлення зазначених умов щодо розрахунків за спожиту електричну енергії під час проведення торгів, а також вимагаємо внести зміни до тендерної документації та проекту договору з метою приведення строків оплати за спожиту електричну енергію у відповідність до вимог встановлених Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312.
Повідомляємо вас, що у випадку відхилення наведеної вимоги щодо внесення змін до тендерної документації та проекту договору, наше підприємство змушене буде звернутись за захистом своїх прав до Комісії з розгляду скарг у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України та Державної Аудиторської служби з метою проведення моніторингу зазначеної закупівлі та надання оцінки законності встановлення таких умов оплати в тендерній документації та проекті договору.
Відповідь:
Відповідно до п.6 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з п. 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України, з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.
Відповідно до п.п. 4.8, 4.12 розділу ІV «Порядок розрахунків на роздрібному ринку електричної енергії» Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, форма та порядок оплати, терміни (строки) здійснення попередньої оплати, планових платежів та остаточного розрахунку зазначаються у договорі між електропостачальником та споживачем про постачання електричної енергії споживачу (комерційній пропозиції до договору); плата за спожиту протягом розрахункового періоду електричну енергію вноситься не пізніше 20 числа наступного місяця, якщо договором не встановлено іншого терміну.
З правового аналізу вказаних норм слідує, що вони не містять імперативних обмежень у випадку, якщо договором передбачено інший збільшений або зменшений строк розрахункового періоду. Відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, а також Правил роздрібного ринку електричної енергії, Замовник вправі визначати терміни (строки) оплати у договорі і не може бути обмежений у праві визначити інший строк оплати за фактично спожиту протягом розрахункового періоду електричну енергію, ніж 20-ти денний термін.
Керуючись зазначеним правом, замовником у проекті договору про постачання електричної енергії споживачу (пункт 5.11 проекту договору, наведеному у Додатку 3 до тендерної документації), встановлено інший термін внесення плати за спожиту протягом розрахункового періоду електричну енергію, а саме: у строк не пізніше 90 робочих днів, з моменту отримання рахунка від Постачальника за фактично поставлену електричну енергію. За умови фінансової спроможності, Споживач залишає за собою право здійснювати оплату авансовим платежем.
Включаючи положення відстрочення платежу на 90 днів до тендерної документації Замовник виходив із фінансових можливостей підприємства, своєчасної виплати заробітної плати, оплати податків і зборів, проведення своєчасних ремонтів обладнання та механізмів, об’єктів інфраструктури управління, та здійснення видатків на придбання обладнання та матеріалів для забезпечення безперебійної роботи підприємства.
Слід звернути увагу також на п. 5.7 Примірного договору, що затверджений Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, відповідно до якого, оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем у строк, визначений у рахунку, який не може бути меншим 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання його Споживачем, або протягом 5 (п’яти) робочих днів від дати, зазначеної у комерційній пропозиції, щодо оплати рахунку, оформленого Споживачем, що також повністю узгоджується з умовами оплати, визначеними у проєкті договору про постачання електричної енергії споживачу (пункт 5.11), наведеному у Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, умови тендерної документації та проекту договору розроблені Замовником відповідно до норм чинного законодавства України, в тому числі у сфері відносин на ринку електричної енергії та не містять дискримінаційних умов.
Також вважаємо за доцільне зазначити, що відповідність умов оплати електричної енергії, що визначені в тендерній документації, вимогам законодавства, в тому числі і Правилам роздрібного ринку електричної енергії, підтверджено сформованою позицією Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шо викладені, зокрема, в рішеннях № 16859-р/пк-пз від 18.11.2019, №20662-р/пк-пз від 06.11.2020.
Запрошуємо до участі в торгах!
Дата відповіді:
16.08.2023 15:28