-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Друкована продукція з елементами захисту
Завершена
165 285.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 826.43 UAH
мін. крок: 0.5% або 826.43 UAH
Період уточнення:
17.10.2022 15:46 - 21.10.2022 10:00
Відповідь надана
Приведення процедури закупівлі та її умов у відповідність до законодавства
Номер:
6a9f12339b144256a785b64b995c2667
Дата опублікування:
20.10.2022 16:17
Опис:
Шановний Замовнику, пунктом 9 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначено наступне:
«Відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про адміністративні послуги» органи виконавчої влади, інші державні органи здійснюють закупівлю бланків для оформлення результатів надання адміністративних послуг у державних підприємств».
По-перше, вважаємо, що у даному випадку посилання Замовника на частину 2 статті 18 ЗУ «Про адміністративні послуги» є хибним, оскільки пункт 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» визначає, що адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов’язків такої особи відповідно до закону.
Пункт 3 цієї норми визначає, що суб’єкт надання адміністративної послуги – орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб’єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.
Частина 2 статті 5 Закону України «Про адміністративні послуги» встановлює, що адміністративні послуги визначаються виключно законом.
Той факт, що Замовник даним пунктом визначив, що бланки ветеринарних документів, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту, які складають предмет цієї закупівлі, належать до бланків для оформлення результатів надання адміністративних послуг, на наш погляд, є порушенням Закону та не відповідає дійсності, оскільки адміністративні послуги надаються суб’єктами надання адміністративних послуг (орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб’єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги) безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг. Перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов’язковими для надання через центри надання адміністративних послуг, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 р. № 523 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2021 р. № 969-р).
Лікарні ветеринарної медицини не є суб’єктами надання адміністративної послуги.
По-друге, звертаємо увагу Замовника, що, відповідно до повного тексту частини 2 статті 18 ЗУ «Про адміністративні послуги», на яку він посилається, органи виконавчої влади, інші державні органи здійснюють закупівлю бланків для оформлення результатів надання адміністративних послуг (крім власних бланків цих органів) не просто у державних підприємств, а виключно у державних підприємств, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності.
Таким чином, якщо слідувати логіці Замовника у трактуванні ним законодавчої бази і застосувати до цієї закупівлі частину 2 статті 18 Закону України «Про адміністративні послуги», то постачальник ветеринарних бланків має бути державним підприємством та входити до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності (Міністерства економіки України), тобто певним суб’єктом господарювання.
Таким чином, у разі, якщо Замовником передбачена закупівля бланків документів, що відповідно до законодавства України потребують використання спеціальних елементів захисту та виготовляються саме підприємствами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності, то таку закупівлю замовник має здійснювати без проведення процедур закупівель.
Якщо ж зазначений суб’єкт господарювання не надає згоди на укладання договору без проведення процедур закупівель, то тоді з метою дотримання вимог законодавства України, Замовником застосовується переговорна процедура закупівлі, а не конкурентна процедура із застосуванням електронного аукціону.
З огляду на зазначене, вважаємо, що на підставі хибних трактувань Замовником вимог Закону України «Про адміністративні послуги» спотворюється правильність реалізації процедури закупівлі та порушуються такі принципи публічних закупівель, як добросовісна конкуренція і недискримінація учасників тощо.
Тому просимо Замовника відповідально поставитись до інтерпретації ним законодавчої бази та здійснювати цю спрощену закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Таким чином, умови закупівлі, зокрема пункт 9 Оголошення, мають бути уточнені і відповідно скориговані.
Якщо ж Замовник обгрунтовано наполягає на тому, що він здійснює закупівлю бланків для оформлення результатів надання адміністративних послуг, то у відповідності до частини 2 статті 18 Закону України «Про адміністративні послуги» Замовник має скасувати цю спрощену закупівлю і звернутися до державного підприємства, яке входить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності (Міністерства економіки України).
Якщо таке державне підприємство відмовиться від укладання договору, то відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником) Замовником, як виняток, має бути реалізована переговорна процедура.
Відповідь:
Відповідно до п.1 Положення про районну, міську державні лікарні ветеринарної медицини, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 13.03.2017 № 127, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2017 р. за № 469/30337 районна, міська державні лікарні ветеринарної медицини відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» є державними установами ветеринарної медицини, підпорядковуються Головному управлінню Держпродспоживслужби в областях і належать до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Підпунктом 14 пункту 5 цього положення визначено, що лікарня відповідно до покладених на неї завдань видає ветеринарні документи.
Відповідно до ч. 3. ст. 32 Закону України «Про ветеринарну медицину» право видачі міжнародних ветеринарних сертифікатів, ветеринарних свідоцтв, ветеринарних довідок, ветеринарних карток та/або ветеринарно-санітарних паспортів на тварин надається відповідним державним ветеринарним інспекторам та офіційним ветеринарним лікарям:
1) управлінь ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, містах обласного значення, районах;
2) державних закладів ветеринарної медицини;
3) регіональних служб державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті.
Пунктами 1-4 Переліку платних адміністративних послуг, які надаються Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, органами та установами, що входять до сфери її управління, затверджених додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2011р. № 641 визначено, що головні управління Держпродспоживслужби в областях та м. Києві, міжрегіональні головні управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні, установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби є суб'єктами, які надають адміністративні послуги з:
- видачі ветеринарного свідоцтва (для України - за формами № 1 та 2) - при переміщенні за межі території Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, міст;
- видачі міжнародного ветеринарного сертифіката (для країн СНД - ветеринарні свідоцтва за формами № 1, 2 та 3) - при переміщенні за межі України;
- видачі ветеринарної довідки - при переміщенні в межах району;
- видачі ветеринарно-санітарного паспорта на тварину.
Відповідно до Правил заповнення, зберігання, списання ветеринарних документів та вимог до їх обліку, затверджених наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства України 01.08.2014 № 288, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 3 жовтня 2014р. за № 1202/25979 ветеринарні документи, форми яких наведено у додатках
1-13 до цих Правил, оформлюються на власних бланках компетентного органу, які виготовляються друкарським способом (у тому числі із застосуванням комп’ютерної техніки).
Ч.2. ст. 18 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що органи виконавчої влади, інші державні органи здійснюють закупівлю бланків для оформлення результатів надання адміністративних послуг (крім власних бланків цих органів) у державних підприємств, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності. Закупівля товарів, робіт і послуг для надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Видача документів під час реалізації державної адміністративної послуги (а це саме така послуга) здійснюється на бланках, виготовлених державними підприємствами із застосуванням специфічних ідентифікуючих засобів, а тому вимога, продиктована ст 18 Закону України "Про адміністративні послуги" є правомірна та не порушує питання конкурентності при закупівлі, а лише уточнює її критерії.
Також повідомляємо, що адміністративні послуги, які надає Ладижинська міська державна лікарня ветеринарної медицини безпосередньо, не включені до Переліку адміністративних послуг, що надаються через ЦНАПи, затвердженого розпорядженням КМ України від 16.05.2014 №523.
Дата відповіді:
21.10.2022 13:31