-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Автоматичний гематологічний аналізатор
Завершена
420 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 100.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 100.00 UAH
Період уточнення:
14.09.2022 11:03 - 20.09.2022 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги у тендерній документації
Номер:
75c81f53e8a6420dafc706f6ac0cf72e
Дата опублікування:
19.09.2022 17:29
Опис:
Шановний Замовнику!
Предметом закупівлі оголошених Вами торгів є товар код: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 38430000-8 - Детектори та аналізатори, що класифікований згідно Національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»:35476 - АНАЛІЗАТОР ГЕМАТОЛОГІЧНИЙ IVD, АВТОМАТИЧНИЙ)»
Додаток 1 до тендерної документації містить Технічну специфікацію - інформацію про кількісні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до п.33 ч.1 Статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ЦЕ ВСТАНОВЛЕНА ЗАМОВНИКОМ СУКУПНІСТЬ ТЕХНІЧНИХ УМОВ, ЩО ВИЗНАЧАЮТЬ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Разом з цим Законом передбачено, що ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Таким чином відповідно до частини четвертою статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Незважаючи на вимоги Закону, Технічна Специфікація Додатку 1 до Тендерної документації містить в собі ряд вимог які порушують Закон.
Перш за все, мова йде про вимогу визначену у пункті 23 Технічної Специфікації Додатку 1 до Тендерної документації, що визначена Замовником в такій Редакції:
п.23 «НАЯВНІСТЬ У ПРЕДСТАВНИКА на території України сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 14001:2015, міжнародного зразка), що регламентує постачання хімічної сировини та комплексне оснащення лабораторій реактивами, посудом, меблями, приладами та аналітичним обладнанням (надати копію) (надалі «Дискримінаційна вимога».
По перше: наявність в Тендерній документації Дискримінаційної вимоги - це пряме порушення п.33 ч.1 Статті 1, а також Статті 23 Закону - ОСКІЛЬКИ ЦЯ ВИМОГА НІ В ЯКОМУ РАЗІ НЕ Є ТАКОЮ, ЩО ХАРАКТЕРИЗУЄ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ, а отже не може бути включена до переліку Вимог Технічної специфікації предмету закупівлі.
По друге: ця Дискримінаційна вимога не встановлює безпосередніх вимог до потенційних УЧАСНИКІВ процедури закупівлі (в тексті вимоги чітко вказано «Наявність у Уповноваженого представника …». Натомість ця Дискримінаційна вимога встановлює вимого виключно до Уповноваженого представника а не до учасників процедури закупівлі, що суперечить нормам Закону та створює дискримінаційні вимоги до інших потенційних учасників, в тому числі і до скаржника, які не являються Уповноваженим представником, що суперечить вимогам частини четвертої статті 5 Закону.
Потрібно відмітити, що Стаття 22 Закону містить виключний перелік відомостей які зазначаються Замовниками у тендерній документації. В тому числі в частині третій цієї статті передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином відповідно до положень ч.3 Статті 22 Закону В РАЗІ ЯКЩО ТАКІ ІНШІ ВИМОГИ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ замовник має право (якщо вважає це за необхідне) включити такі вимоги до тендерної документації, в той же час такі вимоги не мають порушувати положення частини четвертої статті 5 Закону.
Також потрібно відмітити, що предметом закупівлі цих торгів не є постачання хімічної сировини, або комплексне оснащення лабораторій реактивами, посудом, меблями, приладами та аналітичним обладнанням. Тож вимога щодо наявності у ПРЕДСТАВНИКА в Україні Сертифікат ISO 14001:2015, міжнародного зразка), що регламентує постачання хімічної сировини та комплексне оснащення лабораторій реактивами, посудом, меблями, приладами та аналітичним обладнанням (вимога п.23 Технічної Специфікації Додатку 1 Тендерної документації) взагалі не має жодного відношення до цієї процедури закупівлі оскільки предметом закупівлі є постачання автоматичного гематологічного аналізатора, що відповідно до положень Технічного Регламенту є медичним виробом для діагностики in vitro, та який класифікований Замовником згідно коду ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 38430000-8 - Детектори та аналізатори.
Крім того у п.24 Технічної Специфікації Додатку 1Тендерної документації Замовником передбачено вимогу, згідно якої учасники мають поставити стартовий набір реагентів, що характеризується наперед заданим точним вмістим активних хімічних інгредієнтів (надалі «вимога щодо вмісту хімічних речовин»). Наявність такої вимоги може вказувати на ознаки узгоджених дій замовника, з одним із учасників торгів, що може призвести до спотворення результату тендеру.
На ознаки узгоджених дій може вказувати той факт, що проводячи закупівлю товару згідно коду ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 38430000-8 - Детектори та аналізатори, що класифікований згідно Національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»:35476 - АНАЛІЗАТОР ГЕМАТОЛОГІЧНИЙ IVD, АВТОМАТИЧНИЙ) Замовник включає в Технічну специфікацію жорстку вимогу щодо вмісту хімічних речовин стартового набору реагентів. По перше - вимога щодо вмісту хімічних речовин взагалі б не мала бути включена до Технічної специфікації Додатку 1 Тендерної документації цієї закупівлі (оскільки предметом закупівлі не є закупівля основних неорганічних хімічних речовин) – по друге, як відомо, автоматичні гематологічні аналізатори від різних виробників використовують для проведення досліджень реагенти які можуть містити інші пропорції, а також інший вміст таких активних інгредієнтів.
Як слідує із аналізу активних інгредієнтів стартового комплекту реагентів автоматичного гематологічного аналізатора (вимога п.24 Технічної Специфікації Додатку 1 до Тендерної документації) виконати цю вимогу можуть тільки ті учасники які можуть поставити виключно автоматичний гематологічний аналізатор, що виробляється компанією «Mindray Medical International Limited», що створює дискримінаційні умови для інших учасників цієї процедури торгів, в тому числі ця вимога порушує права скаржника.
Потрібно відмітити, що як свідчить практика Органу оскарження Колегія задовольняє скарги скаржників при розгляді подібних справ.
На підставі викладеного, для забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції прошу виключити зі складу Тендерної документації дискримінаційні вимоги, а саме виключити зі складу Тендерної документації вимоги, що передбачені п.23 та п.24 Технічної Специфікації Додатку 1Тендерної документації.
Виключення зі складу тендерної документації дискримінаційних вимог, які надають неправомірну вигоду «наперед визначеному учаснику-переможцю» буде сприяти розширенню конкуренції та як наслідок призведе до економії коштів Вашого підприємства.
Відповідь:
Доброго дня!
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що визначення потреби, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі є виключним правом Замовника. Закупівля за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 38430000-8 - Детектори та аналізатори (Автоматичний гематологічний аналізатор) (Національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 35476 - Аналізатор гематологічний IVD, автоматичний), з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі встановлено у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до ст. 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічна специфікація згідно предмету закупівлі (Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 38430000-8 - Детектори та аналізатори (Автоматичний гематологічний аналізатор) (Національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 35476 - Аналізатор гематологічний IVD, автоматичний)) – встановлена у Додатку 1 до тендерної документації, де визначено предмет закупівлі, медико – технічні вимоги та характеристики.
Тендерна документація підготовлена Замовником у суворій відповідності до вимог статей 22-23 Закону, і не містить незаконних вимог чи будь яких дискримінаційних вимог до потенційних учасників. Технічні характеристики, вказані Замовником у тендерній документації ніяким чином не порушують принципів закупівель, передбачених ст. 5 Закону, у тому числі таких як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Всі ці принципи в повній мірі дотримуються при проведенні процедури відкритих торгів. Тобто всі пропозиції з такими або кращими технічними характеристиками будуть розглянуті згідно Закону.
Законом передбачено, що в тендерній документації може зазначатися інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам, що встановив Замовник. Також тендерна документація може містити іншу інформацію, наявність якої вимагає законодавство, та яку Замовник бажає включити до тендерної документації.
Як відомо, ISO – це міжнародна організація зі стандартизації, метою якої є ратифікація розроблених стандартів. Частиною 5 статті 23 Закону, Замовник може вимагати від учасників, у тому числі, і сертифікати, які підтверджують відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам, установленим у тендерній документації. Тобто Закон:
1. Передбачає, що замовник може вимагати від учасників сертифікати;
2. Не забороняє вимагати саме сертифікат ISO.
Встановлена Замовником вимога в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, щодо необхідності надати учасником сертифікату на відповідність САМЕ вимогам ISO 14001:2015, не є дискримінаційною, та ніяким чином не звужує коло потенційних учасників.
Також, наголошуємо про те, що предметом закупівлі є автоматичний гематологічний аналізатор - Електричний (працює від мережі змінного струму) лабораторний прилад, призначений для підрахунку популяцій клітин крові, за допомогою технології лізису, електричного опору, електропровідності і / або світлорозсіювання, для вимірювання та / або підрахунку параметрів лейкоцитів, параметрів еритроцитів і тромбоцитів і їх індексів у клінічному зразку. Виріб працює з мінімальною участю і повністю автоматизований на всіх етапах процедури.
Встановлення такої вимоги як надання сертифікату ISO 14001:2015 (міжнародного зразка), що регламентує постачання хімічної сировини та комплексне оснащення лабораторій реактивами, посудом, меблями, приладами та аналітичним обладнанням, знову ж таки не є дискримінаційною з огляду технічної специфікації предмету закупівлі Замовника, та вимог Закону.
Виходячи з вищезазначеного, Ваше твердження про дискримінаційну вимогу є безпідставним, оскільки Вами не доведено, що виробники чи їх офіційні представники (дистриб’ютори) не можуть надати Вам сертифікат ISO 14001:2015, міжнародного зразка, як особі, яка бажає реалізовувати їх продукцію. Таким чином, у Вашому зверненні не доведено необхідність внесення змін до документації в цій частині, а також не зазначено яким чином зазначена умова порушує Ваші права та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі. Отже, тендерна документація повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
22.09.2022 14:57