-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт частини мереж опалення підвального приміщення поліклінічного відділення КНП «Романівська лікарня» Романівської селищної ради за адресою: смт. Романів, вул. Медична, 2», Код закупівлі згідно з ДК 021:2015 – 45453000-7 – (Капітальний ремонт і реставрація)
Джерело фінансування _ Місцнвий бюджет
Завершена
535 028.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 675.14 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 675.14 UAH
Період уточнення:
03.06.2022 10:45 - 09.06.2022 11:00
Відповідь надана
Щодо сертифікатів Iso
Номер:
3dbccc98c492448da0d09c95fe2cfe1f
Дата опублікування:
07.06.2022 11:28
Опис:
Шановний замовник! По-перше, закупівля яку ви проводите є спрощенною закупівлею, а ст.22, 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" на які ви опираєтесь в своїй відповіді стосуюються відкритих торгів! По-друге, відповідно до ст.23 Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Отже просимо зазначити вичерпний перелік об'єктивних критерііїв які потрібно підтвердити для надання еквіваленту, або технічного документу. Отже для приведення тендерної документації у відповідність до ЗУ вимагаємо, видалити вимоги щодо надання сертифікатів ISO як такі що дискримінують та обмежують коло учасників, не підпадають під дію ст.22,23 ЗУ "Про публічні закупівлі" адже закупівля спрощена, або надати вичерпний перелік вимог (які сертифікати Iso підтверджують),для надання еквівалентів зазначених сертифікатів або технічного документу відповідно до права яке надається учасникам ст.23. ЗУ "Про публічні закупівлі". В іншому випадку це буде розцінено саме як дискримінація, і порушення прав учасників закупівель.
Відповідь:
Шановний учаснику! Ви самі собі суперечите, оскільки у Вашому запитанні від 04.06.2022, в якості обгрунтування нібито не законних вимог здійснено посилання, а саме на ст. 16, 17 та 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», та відповідно наша попередня відповідь повністю спростовує зміст поданих вами попередніх заперечень.
Щодо проведення спрощеної закупівлі, то повідомляємо, що порядок проведення сказаної закупівлі визначено ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», відповідно до змісту якої визначено, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначаються вимоги до предмета закупівлі, тобто вимога щодо наявності сертифікатів ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2019, стосується саме вимог до предмета закупівель, яким відповідно має відповідати учасник, при цьому жодних обмежень щодо встановлення вказаних вимог ст 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить.
Разом з тим, Статтею 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" встановлено, що здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами. Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Орган з оцінки відповідності залучається до здійснення добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і таким органом.
Частиною першою статті 9 вказаного Закону встановлено, що цілями прийняття технічних регламентів є захист життя та здоров`я людей, тварин і рослин, охорона довкілля та природних ресурсів, забезпечення енергоефективності, захист майна, забезпечення національної безпеки та запобігання підприємницькій практиці, що вводить споживача (користувача) в оману. Законами також можуть бути визначені інші цілі прийняття технічних регламентів.
Абзацом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" визначено, що документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об`єкта оцінки відповідності.
При цьому, наявність вказаних сертифікатів засвідчує дотримання потенційними учасниками використання системи управління (менеджменту) якості у сфері організації та виконання будівельно-монтажних робіт, монтаж водопровідних мереж, (або його еквівалент), використання систем управління охороною здоров`я та безпекою праці та використання в своїй діяльності систему екологічного менеджменту та відповідно є однієї з гарантій якісного та вчасного виконання робіт з дотриманням екологічного законодавства та законодавства про охорону праці в цей складний для нашої країни період.
При цьому, відсутність сертифікатів не позбавляє можливості отримати зазначений сертифікати в добровільному порядку.
Таким чином, вимога щодо наявності сертифікатів ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2019 є такою, що відповідає нормам ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Слід відмітити, що вищевказане також підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від № 10826-р/пк-пз від 07.08.2019 (інформація розміщенна в електронній системі закупівель за номером UA-2019-07-04-000753-c) та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року у справі № 640/16240/19, яка вступила в законну силу.
Дата відповіді:
08.06.2022 10:30
Відповідь надана
Щодо сертифікатів ISO
Номер:
4b2207954d1242f6a3df5932dd7a9aeb
Дата опублікування:
04.06.2022 14:10
Опис:
Шановний замовник, звертаємо вашу увагу на те, що згідно ст.22 п.2 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати такі кваліфікаційні критерії до учасника:
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також додатково згідно ст.22 п3. ЗУ «Про публічні закупівлі»
3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже виходячи із вище наведеної інформації замовник має право кваліфікувати учасника як такого тільки згідно вимог встановлених в ст.16 та 17 або відповідно до вимог встановлених в тендерній документації, які замовник вважав за необхідне включити, але ці вимоги повинні бути передбачені законодавством України.
Тендерна документація містить вимогу щодо надання сертифікатів відповідності ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2019 (вимога розташована в додатоку 2 як підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам)
Сертифікат ISO14001:2015 включає в себе положення щодо створення системи екологічного менеджменту. Зазначений сертифікат проводить оцінку самого підприємства, в зазначеній сфері, а не предмету закупівлі. Отже це є кваліфікаційним критерієм самого підприємства.
Зауважуємо, що кваліфікаційні критерії, окрім визначених с.16,17, які замовник вважає доцільним додавати до складу тендерної пропозиції повинні бути передбачені законодавством. Система екологічного менеджменту в Україні регулюється ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» який визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь., та ЗУ «Про екологічний аудит» який визначає основні правові та організаційні засади здійснення екологічного аудиту і спрямований на підвищення екологічної обґрунтованості та ефективності діяльності суб’єктів господарювання, ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» та деякими іншими нормативними актами.
Згідно зі ст 2.ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» оцінка впливу на довкілля – це процедура виявлення характеру, інтенсивності і ступеня небезпеки будь-якого виду планової господарської діяльності на стан довкілля і здоров’я населення.
Разом з цим ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» передбачає перелік видів господарської діяльності, які в обов’язковому порядку мають провести оцінку впливу на довкілля та отримати висновок (ч 2,3 ст.3 цього Закону).
Діяльність, пов’язана із проведенням капітальних, поточних ремонтів будівель не визначена серед видів планової діяльності, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.
Відповідно до вище наведеної інформації, замовник має право встановити такий кваліфікаційний критерій, як наявність системи екологічного менеджменту у суб’єкта господарювання та його відповідності вимогам чинного законодавства в цій сфері, але тільки згідно до чинного законодавства, а саме ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», та ЗУ «Про екологічний аудит», ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» та ін., і тільки в тому разі, якщо законодавство передбачає наявність певних обов’язків чи критеріїв для суб’єктів господарювання в сфері надання послуг з капітальних,поточних ремонтів.
А вимога щодо наявності сертифікату ISO 14001:2015 є дискримінаційною та незаконною, адже законодавством не передбачено наявності у суб’єктів господарювання зазначеного сертифікату. І наявність сертифікату не є показником технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі.
Сертифікат ISO 9001:2015 є стандартом системи управління якістю товарів та послуг. Сертифікація за даною системою, передбачає перевірку самого підприємства в зазначеній сфері, а не предмету закупівлі. Отже це є кваліфікаційним критерієм самого підприємства.
Зауважуємо, що кваліфікаційні критерії , окрім визначених с.16,17, які замовник вважає доцільним додавати до складу тендерної пропозиції повинні бути передбачені законодавством. Система управління якістю товарів та послуг в Україні регулюється ЗУ «Про захист прав споживачів». Цей закон регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.
Відповідно до вище наведеної інформації, замовник має право встановити такий кваліфікаційний критерій, як наявність системи управління якістю товарів та послуг у суб’єкта господарювання та його відповідності вимогам чинного законодавства в цій сфері, але тільки згідно до чинного законодавства, а саме «Про захист прав споживачів» та ін., і тільки в тому разі, якщо законодавство передбачає наявність певних обов’язків чи критеріїв для суб’єктів господарювання в сфері надання послуг з проведення капітальних та поточних ремонтів.. А вимога щодо наявності сертифікату ISO 9001:2015 є дискримінаційною та незаконною, адже законодавством не передбачено наявності у суб’єктів господарювання зазначеного сертифікату. І наявність сертифікату не є показником технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі.
Сертифікат ISO 45001:2019 є стандартом систем управління охороною праці та промислової безпеки. Зазначений сертифікат проводить оцінку самого підприємства, а не предмету закупівлі. Отже наявність данного сертифікату є кваліфікаційним критерієм, який не має відношення до технічних характеристик предмету закупівлі як такого. Зауважуємо, що кваліфікаційні критерії , окрім визначених с.16,17, які замовник вважає доцільним додавати до складу тендерної пропозиції повинні бути передбачені законодавством.
Система охорони праці на підприємствах в Україні регулюється ЗУ «Про охорону праці» який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні, та деякими іншими нормативними актами.
Відповідно до вище наведеної інформації, замовник має право встановити такий кваліфікаційний критерій, як наявність системи охорони праці у суб’єкта господарювання, але тільки згідно до чинного законодавства, а саме ЗУ «Про охорону праці» і тільки в тому разі, якщо законодавство передбачає наявність певних обов’язків чи критеріїв для суб’єктів господарювання в сфері надання послуг з капітальних та поточних ремонтів будівель.. А вимога щодо наявності сертифікату ISO 45001:2019 є дискримінаційною та незаконною, адже законодавством не передбачено наявності у суб’єктів господарювання зазначеного сертифікату.
Згідно з ЗУ «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними;
Отже дискримінація, допустима тільки за умови правомірності та обґрунтованості, тобто обґрунтованої законності.
непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними;
Впровадження на підприємстві учасника сертифікатів ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2019 законодавством України не передбачено, тобто законних підстав вимагати від учасника надання зазначених сертифікатів немає. І встановлюючи вимогу щодо надання сертифікату ISO замовник обмежує право учасника на участь в закупівлі без законного обґрунтування.
З огляду на зазначену інформацію та ст19 Конституції України в якій встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах того, що ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Вимога щодо надання сертифікатів ISO є незаконною, адже не передбачена законодавством України, є дискримінаційною, адже обмежує права учасників на участь без законного обґрунтування. І не є підтвердженням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, адже передбачає оцінку самого учасника, а не предмету закупівлі. Вимагаємо видалити вимогу щодо надання сертифікатів ISO.
Відповідь:
Шановний Учаснику, розглянувши ваше звернення хочемо зазначити наступне, відповідно ч.3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно ч.3 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Відповідно ч.5 статті 23 Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Таким чином, оскільки впровадженні вимоги відповідають ч.3 статті 22, а від так не можуть бути дискримінаційними.
Дата відповіді:
06.06.2022 14:37
Відповідь надана
Щодо Декларації з охорони праці.
Номер:
fe1ba786855d408dbc2e73284d053cc5
Дата опублікування:
03.06.2022 12:24
Опис:
Шановний Замовник! Вимагаємо привести у відповідність до вимог Закону України "Про Публічні закупівлі" в частині принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників та рівне ставлення до них, оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі, а саме: вимогу викладену у п.8 Додатку №2 : Документи, що мають бути подані учасником - Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи.
Детально проаналізувавши Додаток №1 Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.до оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі, який не містить в своєму складі переліку видів робіт, які передбачають наявність в Учасника Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи, передбачені Постановою КМУ від 26.11.2011 №1107 .
Відповідь:
Шановний Учаснику, розглянувши ваше звернення хочемо зазначити наступне, відповідно ПКД більша частина виконання робіт (прокладання трубопроводів, підключення стояків опалення) буде відбуватись на висоті більше 2м, тому замовником було встановлено вимогу, щодо наявності в учасника декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи; застосування відкритого полум`я. Крім того, замовником жодним чином не порушено принципи передбачені ст.5 ЗУ "Про публічні закупівлі", щодо добросовісної конкуренції щодо учасників.
Дата відповіді:
03.06.2022 16:20