0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Послуги з фізичної охорони об’єкту

Торги не відбулися

492 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 460.00 UAH
Період уточнення: 02.02.2022 17:21 - 08.02.2022 00:00
Відповідь надана

Обгрунтування вимоги щодо сертифіката, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування не нижче ССД-1 в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій

Номер: 501a1060d8f7455d8bac0fb0a0bfea0a
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 07.02.2022 16:21
Опис: Відповідно до п. 14 розділу 1 ІНСТРУКЦІІ з організації діяльності кінологічних підрозділів Національної поліції України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.11.2016 № 1145 (далі – Інструкція) службові собаки діляться на розшукових, патрульно-розшукових, вартових, конвойних та спеціальних (з пошуку вибухових речовин, вогнепальної зброї, наркотичних засобів, трупів, для проведення одорологічної вибірки (собаки-детектори)). Відповідно до п. 56 розділу IV Інструкції підготовлені спеціальні собаки застосовуються під час проведення оперативно-розшукових заходів, слідчих дій, розкриття кримінальних правопорушень, пов’язаних з незаконним виготовленням, зберіганням, збутом, придбанням наркотичних засобів, для пошуку вибухових речовин та пристроїв, вогнепальної зброї та набоїв до неї, пошуку трупів чи людських залишків. Тобто, з огляду на вищевикладене, собака-детектор використовується у криміналістичній одорології що відноситься до виключної компетенції правоохоронних органів, а саме пошуку та затримання злочинців, виявлення вибухових речовин, зброї, набоїв і наркотичних засобів, трупів, стріляних гільз, інших предметів, що можуть використовуватись як речовий доказ, припинення кримінальних правопорушень та інше. Відповідно до ст. 17 Закону України «Про охоронну діяльність» персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, зокрема, винятково для виявлення: 1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються; 2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються. Отже, як вбачається з огляду на відповідне законодавство є обмеження у використанні у приватній охоронній діяльності службових собак. Натомість, Замовником у тендерній документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 02.02.2022 було встановлено вимогу щодо наявності службового собаки саме з відповідного курсу дресирування ССД-1 (собаки-детектори). Просимо надати роз’яснення з наступних питань: Обґрунтуйте будь-ласка вимогу, встановлену у тендерній документації щодо службового собаки, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю охоронних послуг, а саме, Учасник повинен мати сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування не нижче ССД-1 в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій. Обґрунтування просимо надати із обов’язковим зазначенням законодавчого акту, який регулює або встановлює ці вимоги. Також, просимо роз’яснити яким документом має Учасник підтвердити наявність вольєру для утримання службового собаки на об’єкті охорони Замовника (якщо це має бути договір оренди вольєру, укладений з Вами заздалегідь, то це на нашу думку є дискримінаційною вимогою, яку необхідно усунути). Дякуємо за відповідь.
Відповідь: Доброго дня! Розглянувши Ваше питання повідомляємо наступне: Перед усім, слід підкреслити, що при розробленні та складанні тендерної документації Замовником виконані усі вимоги, що передбачені Закон України «Про публічні закупівлі». Замовник наголошує, що зазначений вище Закон не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору технічних та кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Таким чином, до прав замовника належить встановлення технічних вимог та способу їх підтвердження (відповідність). Відповідно до п. 31 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Зі змісту положення п. 4 ст. 23 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретні місце походження чи спосіб виробництва. Крім цього п. 1 ст. 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Додатково, слід сповістити Вас, що при розробці тендерної документації до вказаної закупівлі, Замовником було ретельно вивчено діюче законодавство України, що безпосередньо регулює охоронну діяльність. Так, у відповідності до частини першої статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» - основного закону, що регулює охоронну діяльність, охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом, в тому числі з використанням службових собак та залучення інструктора. Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні технічних та кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Наголошуємо, що підстави залучення саме собаки-детектора чітко висвітлена в технічному завданні. Так, у відповідності до частини першої статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» - основного закону, що регулює охоронну діяльність, охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом, в тому числі, але не виключно з використанням службових собак. Вказаний Закон не містить обмежень щодо виду собаки та її знань. Також, слід вказати, що, оскільки, службова собака є джерелом підвищеної небезпеки, дресирування якої потребує наявність необхідних знань, як-то в частині дотримання стандартів порід, встановлених країнами походження породи та країнами спостереження, а лише у державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій основним завданням є підтримка та сприяння в розведенні та використанні породистих собак, чиє фізіологічне здоров'я та морфологічні особливості задовольняють вимогам стандарту породи, здатних до навчання і виконання робочих функцій, у відповідності зі специфічними особливостями своєї породи, підтримка високого рівня суддівства на міжнародних виставках і робочих випробуваннях, та, у кожному разі, стандарт нової породи або зміни вже існуючого стандарту не будуть визнані на міжнародному рівні до розгляду та винесення висновку комісією за стандартами, а в разі затвердження нової породи також і науковою комісією. Слід підкреслити, що усі організації, що займаються собаківництвом і, які зареєстровані Міністерством юстиції в Україні, є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Відповідь на абзац другий Вашого звернення міститься в «Положенні про проведення змагань спеціальних розшукових собак за програмою «Служба собак-детекторів (ССД 1-3)», затверджених Президією Всеукраїнської громадської організації «Кінологічна спілка України» (зі змінами. Окремо сповіщаємо, що вказану організацію постановою Кабінету Міністрів від 12 січня 1993 р. № 13 уповноважено представляти інтереси України у Міжнародній кінологічній федерації. Отже, можливість залучення службового собаки-детектора та вимоги до неї, які зазначені в документації Замовника, прямо передбачені діючими законодавством України, а отже Замовник не порушив закону. Замовник вважає, що він має беззаперечне право на додаткові гарантії якісного надання послуг, зокрема й залучення працівників учасника із службовою собакою належного рівня та підготовки. Окремо слід наголосити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в свій постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 (адміністративне провадження №К/9901/35583/19) вказав, що з аналізу норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та, зокрема, зі змісту положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» висновується, що цей Закон обмежує умови щодо визначення у тендерній документації конкретної торговельної марки, фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, проте не забороняє визначати в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Верховний Суд наголошує, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками. Враховуючи вище викладене, вважаємо, що вимоги у складі тендерної документації, не обмежують коло потенційних учасників та не призводять до дискримінації.
Дата відповіді: 08.02.2022 12:41