Номер:
11d1ab5605dc4088b1db3460cc984da7
Пов'язаний елемент:
Закупівля
Дата опублікування:
13.01.2022 11:16
Опис:
Доброго дня! Шановний Замовник закупівлі!
Щодо вимог документації надати наступні документи:
1) файл під назвою «Додаток 3» п. 6.7 вимагається «Діючий сертифікат на систему управління якістю, виданий учаснику, відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий акредитованим органом сертифікації;»
файл під назвою «Додаток 3» п. 6.10 вимагається «Діючий сертифікат на систему правління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику, відповідно до ДСТУ ISO 2000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), виданий акредитованим органом сертифікації;»
На території України відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі. Вказані положення кореспондуються із положеннями ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно із якими документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
З огляду на вказане вище слід враховувати, що положеннями ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 2000:2019, а також положеннями нормативних актів, якими їм надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаних вище стандартів, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на їх відповідність.
Встановлена Вами вимога суттєво обмежує коло потенційних учасників та як наслідок порушує принцип конкурентності.
Вимагаючи надання вказаних в документації сертифікатів, наявність яких не є обов`язковими згідно чинного законодавства України, на наше переконання, Ви встановили надмірні вимоги у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю.
ЧАСТИНА 7 СТАТТІ 21 ЗАКОНУ 771 (Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів) НАГОЛОШУЄ НА ТОМУ, ЩО: «7. СЕРТИФІКАЦІЯ ПОСТІЙНО ДІЮЧИХ ПРОЦЕДУР, ЗАСНОВАНИХ НА ПРИНЦИПАХ СИСТЕМИ АНАЛІЗУ НЕБЕЗПЕЧНИХ ФАКТОРІВ ТА КОНТРОЛЮ У КРИТИЧНИХ ТОЧКАХ, НЕ Є ОБОВ`ЯЗКОВОЮ».
Акцентуємо увагу Замовника, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником. Принципами здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників, рівне ставлення, максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Тому враховуючи все вище викладене відсутні законодавчі підстави включення вимог щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 2000:2019 в умови тендерної документації, тому вимагаємо виключити зазначені дискримінаційні вимоги, які призводить до штучного звуження кола учасників.
Відповідь:
Встановлені вимоги тендерної документації не є дискримінаційними, оскільки не обмежують прав потенційних учасників закупівлі в отриманні відповідних сертифікатів, а також встановлення цих вимог також не свідчить і не може свідчити, що цій вимозі може відповідати лише один або декілька учасників, оскільки прямих заборон щодо отримання таких сертифікатів в чинному законодавстві не міститься. Окрім цього, Замовником серед іншого було враховано, в тому числі, й рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.12.2019 року №19422-р/пк-пз, згідно з цим рішенням прийнято наступне: "Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині". Відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 30.11.2018 року № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року. Таким чином, міжнародний стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який був прийнятий у якості Національного стандарту України є частиною національного законодавства. Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. А тому, з урахуванням вищенаведеного, вимога щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників зазначених сертифікатів є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону. Поряд з наведеним, Замовником при встановленні тих чи інших вимог тендерної документації враховано переслідування законної мети, що полягала у забезпеченні балансу розумної відповідності використовуваних засобів і переслідуваної мети. Замовник звертає увагу потенційного Учасника, що товар постачається закладу освіту, і Замовник має бути впевненим, що Переможець закупівлі здійснює ефективне управління якістю, організовує системи внутрішніх процесів на високому рівні, що підтверджуватиметься саме таким сертифікатом. Окрім цього, як зазначалося вище, жоден з учасників не обмежений у праві отримати сертифікат якості. Останній може отримати будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ДСТУ ISO 9001, а наявність зазначеного сертифікату сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей учасника. Окрім наведеного, ч.5 ст. 23 Закону установлено, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Учасником не доведено та документально не підтверджено неможливість виконати наведену вище умову тендерної документації, а також не надано документального підтвердження, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує його права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Дата відповіді:
17.01.2022 10:39