-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Капітальний ремонт поліклінічно-діагностичного відділення КНП «Обласна лікарня відновного лікування» ХОР за адресою: 73034, м. Херсон, вул. Нестерова, 1а» (СРV за ДК 021:2015 – 45215000-7: Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень)
Завершена
3 940 832.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 40 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 40 000.00 UAH
Період уточнення:
12.07.2021 13:32 - 18.07.2021 00:00
Відповідь надана
Аналогічні договори
Номер:
c3a38716920745a08b119ec005ef7739
Дата опублікування:
17.07.2021 18:46
Опис:
Додатком 3 до Тендерної документації, Таблиця 1, п. 2, Замовником визначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку у формі табл.1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт бюджетній організації або комунальному підприємству) (не менше одного) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію закладів охорони здоров’я.
Слід зазначити, що вимога досвіду виконання робіт бюджетній організації або комунальному підприємству є такою, що не відповідає букві та духу Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки в Україні наявні заклади охорони здоров’я не державної та не комунальної форми власності, тобто ця вимога значно звужує коло підприємств, які можуть брати участь в закупівлі.
За склад робіт, які зазначені Замовником в технічному завдані, відносяться до загально будівельних і не є такими, що виконуються виключно в медичних установах. Тобто, цю вимогу також можна віднести до такої, що штучно звужує коло учасників.
Ч. 4 ст. 22 Закону заборонено встановлювати у ТД вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (далі — дискримінаційні вимоги або дискримінаційні умови). Заборона на встановлення дискримінаційних вимог випливає також з інших вимог Закону. Зокрема, ст. 3 Закону визначено, що одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. Ст. 5 Закону встановлює наступні правила, покликані забезпечити недискримінацію учасників: рівність умов участі у закупівлях вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно‑правових форм; обов'язок замовника забезпечити вільний доступ всім учасникам до інформації про закупівлю; заборона замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до практики АМКУ, що сформувалася в результаті розгляду справ про оскарження умов ТД, наводимо умови, які визнані АМКУ дискримінаційними за результатами розгляду скарг про оскарження умов ТД.
Вимога замовника про підтвердження досвіду виконання двох та більше аналогічних договорів або виконання договорів за замовленням держави/для певної категорії підприємств, закладів. Позиція АМКУ: ч. 1 ст. 16 Закону встановлений перелік кваліфікаційних критеріїв (зокрема, досвід виконання аналогічного договору). Отже, вимога замовника про надання підтверджень виконання щонайменше двох договорів або виконання за замовленням держави/для конкретної категорії підприємств є необґрунтованою, а відхилення пропозиції на підставі невиконання цих необґрунтованих вимог — незаконним.
Вимога замовника про надання доказів виконання аналогічного договору, при цьому замовник встановлює деталізовані вимоги до договору, який може вважатися аналогічним (вимоги до обсягу, видів робіт та періоду їх виконання (1 рік), виконання робіт в обсязі не менше ніж 50% від технічного завдання замовника). Позиція АМКУ: встановивши такі вимоги, замовник обмежив коло потенційних учасників процедури закупівлі лише такими, які мають певний договір, при цьому не довівши та не підтвердивши документально необхідність встановлення у ТД такої вимоги.
На підставі вище наведеного, просимо Тендерний комітет Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації привести тендерну документацію у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Розглянувши Ваше звернення від 17 липня 21 року на засідання тендерного комітету щодо скасування вимоги про надання інформації про виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт бюджетній організації або комунальному підприємству) (не менше одного) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію закладів охорони здоров’я, повідомляємо наступне.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Згідно з частиною першою статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Тендерної документації – тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП), та завантаження файлів у форматі PDF з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
У тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (п. 2 частини першої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
В той же час положення статті 16 зазначеного Закону передбачають, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Також замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до підпункту 3 частини два статті 16 Закону Замовником вимагається наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Крім того для Замовника важливий той факт, що Учасники мають досвід виконання робіт саме з бюджетною та/або комунальною організацією, оскільки, виконання робіт за бюджетні кошти має свою специфіку фінансування і потребує від підрядної організації, що буде виконувати роботи, відповідні знання та досвід поводження з бюджетними коштами та взаємодії з замовником - органом державної влади, та територіальним підрозділом державної казначейської служби України.
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано усіх вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Дата відповіді:
20.07.2021 16:41
Відповідь надана
Захист персональних даних
Номер:
24670e8c24664fb78d0f8c80366a561e
Дата опублікування:
17.07.2021 14:30
Опис:
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Перед тим, як особою буде надана згода на обробку його персональних даних, віна має бути повідомлена замовником відповідно до частини другої статті 12 Закону України "Про захист персональних даних": "суб’єкт персональних даних повідомляється про володільця персональних даних, склад та зміст зібраних персональних даних, свої права, визначені цим Законом, мету збору персональних даних та осіб, яким передаються його персональні дані: в момент збору персональних даних, якщо персональні дані збираються у суб’єкта персональних даних; в інших випадках протягом тридцяти робочих днів з дня збору персональних даних.". Тобто, у замовника нема: 1) мети обробки персональних даних відповідно до закону (абзац четвертий статті 2, частина перша статті 6 Закону України "Про захист персональних даних"); 2) нема складу персональних даних, який йому має бути наданий учасником (абзац третій статті 2 Закону України "Про захист персональних даних"); 3) не визначена ним процедура оброблення персональних даних (абзац третій статті 2 Закону України "Про захист персональних даних").
Просим видалити з Тендерної документації вимогу надання персональних даних працівників Учасника (ф. 4ДФ, диплом про освіту, трудові книжки, трудові договори) як таку, що порушує норми Закону України "Про захист персональних даних".
Відповідь:
У відповідь на Ваше звернення від 17.07.21 щодо видалення із Тендерної документації вимоги про надання персональних даних працівників Учасника повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ “Про публічні закупівлі” до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Згідно з ч. 1 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі” тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
У тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (п. 2 ч. 1 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”).
В той же час положення ст. 16 зазначеного Закону передбачають, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Також замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Зазначена у тендерній документації вимога про надання дипломів про освіту та трудових книжок спрямована саме на документальне підтвердження інформації про відповідність Учасника та його працівників кваліфікаційним критеріям, яке буде покладено в основу прийняття рішення щодо переможця тендеру.
Крім того в дипломах про освіту та трудових книжках до персональних даних можна віднести тільки прізвище, ім’я та по-батькові, яке Учасник вказує у довідці про працівників, тому не бажання надання запитуваної інформації можна розцінити, як не відповідність Учасника даної закупівлі
З метою дотримання норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922 – VIII (зі змінами та доповненнями) (надалі – Закон № 922) Замовником вимагається подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції «Лист – згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (згідно із ДОДАТКОМ 5 до тендерної документації)». Дана вимога жодним чином не порушує норми діючого законодавства України, зокрема норми Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 року № 2297 – VI (зі змінами та доповненнями). Так, з метою перевірки інформації, що надається учасником процедури закупівлі, у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також, у разі визначення в подальшому учасника переможцем торгів згідно з вимогами Закону № 922, для заповнення та публікації Договору про закупівлю, Замовником встановлено подання «Лист – згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (згідно із ДОДАТКОМ 5 до тендерної документації)». «24.01.2019 ДП "ПРОЗОРРО" https://infobox.prozorro.org/articles/zgoda-na-obrobku-personalnih-danih ЗГОДА НА ОБРОБКУ ПЕРСОНАЛЬНИХ ДАНИХ При поданні тендерної пропозиції, постачальники та представники постачальників (наприклад, підписанти тендерної пропозиції тощо) надають свої персональні дані. Згідно частини 6 статті 6 Закону України "Про захист персональних даних" (далі - Закон 2297) не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди. Виняток становлять лише випадки, визначені законом, і тільки в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Згідно ст.2 цього Закону 2297 персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. А значить лист-згода повинна подаватися від імені фізичної особи, дані якої надаються в складі тендерної пропозиції. Тож, Замовником в складі тендерної пропозиції вимагається лист-згоду на обробку персональних даних. Що до вимоги надання копії Звіту 4ДФ: Згідно ч.2 ст. 27 ЗУ "про публічні закупівлі" Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Отже якщо певні документи Учасника містять конфіденційну інформацію він має право не розкривати ці документи для загального огляду, проте зобов'язаний надати в складі тендерної пропозиції, оскільки цей документ підтверджує фактичну наявність працівників в Учасника. Учасник може надати звіт 4-ДФ з ретушуванням інформації, яку він вважає конфіденційною при цьому надати лист-пояснення та внутрішні розпорядчі документи, які підтверджують, що така інформація є конфіденційною.
Сподіваємось на порозуміння. З повагою!
Дата відповіді:
20.07.2021 16:26
Відповідь надана
щодо наявності працівників
Номер:
797c615f91ce46e6929145e7a052e15e
Дата опублікування:
15.07.2021 10:10
Опис:
Відповідно до Розділу 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації тендерної даної закупівлі, «для підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
- копію Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (форма № 4ДФ) за останій звітний період із відміткою податкової служби або із копією квитанції про прийняття електронної звітності». «на підтвердження кваліфікації/освіти для інженерно-технічних працівників (інженерів, майстрів, виконробів) учасником в складі тендерної пропозиції надаються копії дипломів (сторона на якій міститься інформація щодо кваліфікації).………..На підтвердження кваліфікації/досвід учасником в складі тендерної пропозиції надаються копії трудових книжок».
Таким чином, Замовник вимагає від Учасника надати відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (згідно частини 1 статті 11 Закону України “Про інформацію”), тобто персональні дані фізичних осіб.
Згідно з ст. 11 Закону України “Про інформацію” не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
Окрім того, згідно Закону України “Про обробку персональних даних” дані про особу не можуть бути оброблені без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Закон України "Про захист персональних даних" визначає персональними даними відомості про фізичну особу, яка ідентифікована, забороняючи при цьому обробку даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією.
Тож, ніхто не має права обробляти персональні дані особи, без отримання згоди від особи. Обробка персональних даних фізичної особи без її згоди порушує статтю 11 Закону України "Про інформацію", статтю 6 Закону України "Про захист персональних даних" та статтю 32 Конституції України.
Виклавши у складі тендерної документації вимогу надати персональні дані працівників Учасника, Замовник ставить Учасника в залежність від надання згоди на обробку такої інформації від третіх осіб, які не є субєктами торгів у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», ця вимога може провокувати небажання Учасників брати участь в тендерах Замовника
Дана вимога порушує один із принципів здійснення закупівель – недискримінація учасників, а також вимогу частини 4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.07.2017 року №4415, було постановлено зобов’язати Службу автомобільних доріг в Івано-Франківській області внести зміни до тендерної документації на закупівлю послуг (ідентифікатор закупівлі: № UA-2017-05-12-000685-b). Тендерна документація оскарженої закупівлі також містила вимогу подання інформації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме, надання в сканованому вигляді документів працівників підприємства-учасника, що містять персональні данні.
У зв’язку з вище наведеним, вважаємо, що вимога про подання інформації в Розділі 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Таблиці 1 Додатку 3 даної Документації (ідентифікатор: UA-2021-07-12-005083-c) щодо надання копій дипломів та копій трудових книжок» має бути виключена з Документації.
Відповідь:
У відповідь на Ваше звернення від 15.07.21 щодо видалення із Тендерної документації вимоги про надання персональних даних працівників Учасника повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ “Про публічні закупівлі” до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Згідно з ч. 1 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі” тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
У тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (п. 2 ч. 1 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”).
В той же час положення ст. 16 зазначеного Закону передбачають, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Також замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Зазначена у тендерній документації вимога про надання дипломів про освіту та трудових книжок спрямована саме на документальне підтвердження інформації про відповідність Учасника та його працівників кваліфікаційним критеріям, яке буде покладено в основу прийняття рішення щодо переможця тендеру.
Крім того в дипломах про освіту та трудових книжках до персональних даних можна віднести тільки прізвище, ім’я та по-батькові, яке Учасник вказує у довідці про працівників, тому не бажання надання запитуваної інформації можна розцінити, як не відповідність Учасника даної закупівлі
З метою дотримання норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922 – VIII (зі змінами та доповненнями) (надалі – Закон № 922) Замовником вимагається подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції «Лист – згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (згідно із ДОДАТКОМ 5 до тендерної документації)». Дана вимога жодним чином не порушує норми діючого законодавства України, зокрема норми Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 року № 2297 – VI (зі змінами та доповненнями). Так, з метою перевірки інформації, що надається учасником процедури закупівлі, у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також, у разі визначення в подальшому учасника переможцем торгів згідно з вимогами Закону № 922, для заповнення та публікації Договору про закупівлю, Замовником встановлено подання «Лист – згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (згідно із ДОДАТКОМ 5 до тендерної документації)». «24.01.2019 ДП "ПРОЗОРРО" https://infobox.prozorro.org/articles/zgoda-na-obrobku-personalnih-danih ЗГОДА НА ОБРОБКУ ПЕРСОНАЛЬНИХ ДАНИХ При поданні тендерної пропозиції, постачальники та представники постачальників (наприклад, підписанти тендерної пропозиції тощо) надають свої персональні дані. Згідно частини 6 статті 6 Закону України "Про захист персональних даних" (далі - Закон 2297) не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди. Виняток становлять лише випадки, визначені законом, і тільки в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Згідно ст.2 цього Закону 2297 персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. А значить лист-згода повинна подаватися від імені фізичної особи, дані якої надаються в складі тендерної пропозиції. Тож, Замовником в складі тендерної пропозиції вимагається лист-згоду на обробку персональних даних. Що до вимоги надання копії Звіту 4ДФ: Згідно ч.2 ст. 27 ЗУ "про публічні закупівлі" Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Отже якщо певні документи Учасника містять конфіденційну інформацію він має право не розкривати ці документи для загального огляду, проте зобов'язаний надати в складі тендерної пропозиції, оскільки цей документ підтверджує фактичну наявність працівників в Учасника. Учасник може надати звіт 4-ДФ з ретушуванням інформації, яку він вважає конфіденційною при цьому надати лист-пояснення та внутрішні розпорядчі документи, які підтверджують, що така інформація є конфіденційною.
Сподіваємось на порозуміння. З повагою!
Дата відповіді:
20.07.2021 16:25
Відповідь надана
Наявність дискримінаційних вимог
Номер:
887f4276f9824fe2815e97938658014d
Дата опублікування:
14.07.2021 09:24
Опис:
Шановний Замовник!
У пункті 6 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, під час періоду «Звернення за роз’ясненнями», учасник повинен обов’язково відвідати об’єкт та скласти акт обстеження об'єкту, погодити акт з Замовником та надати скановану копію з оригіналу такого акту у складі тендерної пропозиції. Для складання акту обстеження, Учасник повинен напередодні записатись за номером телефону (0552)49-02-09 (приймальня). Встановлюючи відповідні вимоги Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт за підписом представника Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо обов’язково обстеження об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не погодити довідку, що в подальшому може стати причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до Учасників. Тобто дана вимога породжує можливість виникнення корупційних ризиків та ставить Учасника в пряму залежність від Замовника, що напряму порушує основні принципи публічних закупівель і нівелює їх суть. Крім того, тендерна пропозиція подається згідно Технічного опису предмету закупівлі (Окремий файл - кошторис.rar).
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону Замовнику гарантована можливість проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Проведення таких зустрічей в будь-якому форматі на етапі проведення процедури є прямим грубим порушенням законодавства про закупівлі, що може призвести до спотворення результатів процедури. Крім того, одержання додаткової технічної документації окремими учасниками під час огляду порушує принципи добросовісної конкуренції, а також відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
При цьому з підстав незалежних від учасника, учасник обстеження зі Сторони Замовника може не погодити наведену вище довідку, що в подальшому може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Враховуючи викладене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку довільної форми, саме погодивши її з учасником обстеження зі сторони замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з їх участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Наивность в тендерній документації Замовника вимоги щодо попереднього обстеження об’єкта зі складанням відповідного акту та подальше погодження цього акта Замовником, відповідно до практики Постійно діючої адміністративної колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, є дискримінаційною вимогою, що порушую ЗУ «Про публічні закупівлі», обмежує конкуренцію та порушує права учасників. Ці висновки Колегії викладено в рішеннях №17639 -р/пк-пз від 18.09.2020 та № 6298-р/пк-пз від 29.03.2021.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище порушення шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідь:
Ваше твердження щодо дискримінації вимог та суттєвого обмеження кола учасників не містить обґрунтованих доводів та базується на суб’єктивному припущені. Вимога щодо попереднього огляду об’єкта є нормативно визначеним обов’язком для здійснення обстеження будівель і споруд, а також дозволяє Учаснику на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної у Учасника матеріально-технічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного корегування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником надано достатньо часу для відвідування об’єкту, гарантовано доступ до нього та підписання відповідного Акту огляду. Таким чином у замовника відсутні підстави, що до внесення змін до оголошення в цій частині.
Дата відповіді:
19.07.2021 16:37
Відповідь надана
Щодо накладання КЕП
Номер:
0b2befa6d52a45369eeeab17a2b56381
Дата опублікування:
14.07.2021 08:02
Опис:
Шановний Замовник!
В тендерній документації, Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пп.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, міститься вимога щодо накладання КЕП уповноваженого представника учасника на документи тендерної пропозиції. Але, відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Просимо виправити невідповідність ТД Замовника діючому законодавству шляхом доповнення пп.1 Розділу III фразою «або Удосконаленої електронної підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП)»
Відповідь:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП), та завантаження файлів у форматі PDF з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі». У разі, якщо учасник згідно із законодавством не може підписати КЕП тендерну пропозицію, такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі причини не проставляння такого КЕП.
Дата відповіді:
19.07.2021 16:35