0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Створення векторних цифрових матерiалів для Стрижавcькoї об’єднаної територiальної громади

Торги не відбулися

500 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
Період уточнення: 16.06.2021 16:31 - 22.06.2021 00:00
Відповідь надана

дискримінаційні вимоги

Номер: 62e26886ae80445389e08e4602a789ce
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 18.06.2021 10:07
Опис: 16.06.2021 Замовником – Стрижавською селищною радою оголошено відкриті торги на закупівлю послуг зі створення векторних цифрових матеріалів для Стрижавської об’єднаної територіальної громади. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі Закон), закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації та рівності учасників, та запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з ч. 4 зазначеної статті Замовник не має права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вивчивши тендерну документацію (надалі ТД) Учасником виявлено порушення Закону України «По публічні закупівлі» щодо встановлення дискримінаційних вимог, які полягають в наступному. 1. В пункті 3.4. розділі 3 «Інші документи» додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що Учасник в складі тендерної пропозиції має надати сертифікат системи менеджменту якості ISO 9001 стосовно: карт та планів, розробка впровадження геоінформаційних систем. Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, що акредитований органом з акредитації. Учасник вважає, що дана вимога суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує потенційну кількість учасників в даній закупівлі, штучно зменшує їх кількість. Відповідно до технічної частини ТД (додаток 2 до ТД) за результатами наданих послуг Виконавець передає Замовнику: картографiчнi матерiали, а саме, наступні шари: будівлі та споруди; проїжджі частини вулиць та доріг; водні об’єкти; межі земель лiсового фонду; межі земельних ділянок; тематичну карту класифікації земель за формою власності; тематичну карту класифікації земель за категорією земель; розташування земель запасу; тематичну карту з відображенням відомостей про НГО; тематичну карту з відображенням відомостей про оренду земель ОТГ. Картографiчнi матерiали мають бути передані у векторному форматі * .shp на електронних носiях iнформацiї (CD-R, Memory SD, Memory Flash); встановлення безкоштовного програмного забезпечення, обслуговування, за додаткової необхідності наповнення актуальною інформацією ГІС; звiт щодо виконаних робiт у виглядi друкованих матерiалiв - 1 прим. Звіт має містити відомості про: аналіз даних щодо форми власності, структуру земель у розрізі категорій та цільового призначення, відомості про нормативно грошову оцінку, відомості про передачу в оренду земельних ділянок, аналіз використання сільськогосподарських земель, технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель під польовими дорогами. При виконанні послуг за договором Виконавець, з- поміж іншого, керується в роботі чинним законодавством України. Так, згідно зі ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Таким чином, нормами чинного законодавства чітко визначено вимоги до юридичних осіб, які можуть бути суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Будь –яких інших вимог до розробників законодавство не встановлює. Сертифікат системи менеджменту якості ISO 9001 стосовно: карт та планів, розробка впровадження геоінформаційних систем не передбачений жодним законодавчим актом в цій сфері діяльності та не є обов’язковим для господарюючих суб’єктів за законодавством України. Враховуючи викладене, просимо внести зміни до ТД шляом виключення зі змісту п.3.4 розділу 3 додатку 1 до ТД щодо надання Учасником сертифікату системи менеджменту якості ISO 9001 стосовно: карт та планів, розробка впровадження геоінформаційних систем. Також Замовником в додатку 2 до ТД зазначено, що з метою уточнення та для повноти розуміння предмету закупівлі і його об’єму Учаснику, в період уточнень або подання пропозицій, необхідно особисто відвідати та ознайомитися з об’ємами робіт, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, а саме, у складі тендерної пропозиції надається довідка за підписом відповідальної особи Замовника про огляд, види та обсяги необхідних робіт. Дана вимога Замовника суперечить основним принципам та завданням Закону України «Про публічні закупівлі». Закон України «Про публічні закупівлі» покликаний забезпечити проведення прозорих закупівель робіт, товарів та послуг. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель спілкування та будь- які відносини у Замовника з Учасниками до моменту проведення аукціону відбуваються виключно за допомогою електронного майданчику. Закон на пряму забороняє проведення будь-яких домовленостей чи зустрічей між Замовниками та Учасниками. Даної позиції дотримується і уповноважений орган в сфері публічних закупівель і орган оскарження - АМКУ. Враховуючи, що Замовник зобов’язаний в змісті ТД розміщувати технічне завдання/специфікації щодо товарів, робіт та послуг, які планується закупити Учасник вже на стадії підготовки до участі розуміє об’єм робіт та з викладених в ТД вихідних даних знає обсяги закупівлі і , у разі, наявності запитань та зауважень здійснення комунікацію з Замовником за допомогою електронних майданчиків. Враховуючи зазначене, просимо внести зміни в ТД, виключивши зі змісту додатку 2 вимогу щодо необхідності Учасника особистого відвідання та ознайомлення з об’ємами робіт та надання Учасниками у складі ТП довідки за підписом відповідальної особи Замовника про огляд, вид та обсяги необхідних робіт.
Відповідь: «1. Згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в оголошенні про проведення закупівлі може зазначатися інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 року № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), вимога Замовника, щодо надання у складі пропозицій учасників Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданого на виробника (або учасника, якщо він не є виробником), що підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві системи управління якістю, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону. Наявність в учасників сертифікованої системи управління якості, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001, має суттєве значення, оскільки є додатковою гарантією спроможності учасників щодо виробництва та/або поставки виключно якісного товару. Впровадження системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001 на сьогоднішній день є загальнодоступною послугою і будь-яка компанія, що має належний рівень організації управління якістю, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат. Таким чином, вимога щодо надання сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 не є дискримінаційною, що також підтверджується рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.09.2018 № 9528-р/пк-пз. Крім того отримати необхідні сертифікати відповідності, які вимагає Замовник може будь-який суб’єкт господарювання, незалежно від організаційно-правової форми власності за умови відповідності учасника стандартам. Наявність сертифікату сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ЗАМОВНИКОМ ділових якостей учасника, його спроможності щодо якості робіт, постачання товару в налагодженій системі менеджменту на підприємстві, котра характеризує учасника як надійного партнера, спроможного виконувати умови договору у будь-якому разі, та своєчасно реагувати (приймати оперативні рішення) при виникненні різних обставин, у тому числі пов’язаних зі здоров’ям персоналу, випадками травматизму та ін. Сертифікат є документом, що передбачається чинним законодавством України –відповідним ДСТУ/ ISO/ ДСТУ ISO/ISЕ, вимога щодо надання сертифікату цілком відповідає вимогам законодавства, діючого на території України. Практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг у сфері публічних закупівель підтверджує наявність права Замовника вимагати відповідності Учасника вимогам ДСТУ/ ISO/ ДСТУ ISO/ISЕ. АМКУ у своїх рішенням вже підтверджувала те, що дані вимоги не є дискримінаційними (Рішенням постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг АМКУ №19422-р/пк-пз від 27.12.2019 https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-25-003122-b ; Рішенням постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг АМКУ № 2309 -р/пк-пз від 06.02.2020 https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-10-001583-c). Ця вимога Замовника цілком відповідає чинному законодавству України. Враховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст.3 Закону, та з дотриманням законодавства в цілому. 2. Під час формування вимог тендерної документації, Стрижавська селищна рада (далі - Замовник) керувалась виключно чинним законодавством України, в тому числі Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), а саме: частиною третьою статті 22 Закону, відповідно до якої, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, враховуючи складну специфіку даного виду надання послуг, а саме складне територіальне розташування, рельєф, наявність водних об’єктів, боліт з важкодоступними ділянками, заказників місцевого значення, природо-заповідних фондів. Для оцінки Учасником власних можливостей та наявності власних кваліфікованих фахівців, вимога про огляд об’єктів дозволяє Учаснику на місці оглянути і визначитись з порядком застосування наявної у Учасника матеріально-технічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного корегування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у статті 3 Закону. Таким чином, дана вимога не порушує права Учасників, так як і вітчизняні (вся Україна), і іноземні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть взяти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах. Дякуємо за запитання.»
Дата відповіді: 18.06.2021 14:25