-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт приміщення першого поверху нежитлової будівлі (створення науково-освітнього простору Музей науки у м. Маріуполі), за адресою: м. Маріуполь, пр. Металургів, 52»
Завершена
18 131 586.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 90 657.93 UAH
мін. крок: 0.5% або 90 657.93 UAH
Номер:
6ab32f3b71c24d50b8414b0a5d14a9c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-11-29-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.11.2021 00:00
Період моніторингу:
30.11.2021 09:51 - 22.12.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.11.2021 № 683
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 26.11.2021 № 683
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
18 UA-2021-05-17-001866-c 17.05.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22, частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10.12.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.05.2021 № 17 (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.06.2021 № 19, від 08.06.2021 № 20, тендерні пропозиції ТОВ «Скайбуд груп», ПП «Олнайт» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2021, договір від 30.06.2021 № 159/06, додаткові угоди від 06.08.2021 б/н, від 14.07.2021 б/н, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.12.2021.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проєкт договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статі 22 Закону № 922-VIII.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «Олнайт» умовам ТД.
Відповідно до пункту 7 розділу І ТД під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
У разі надання документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
В порушення вимоги частини 7 розділу І до ТД ПП «Олнайт» надано в складі пропозиції диплом радіоінженера Благодера Ігора Миколайовича, який складений російською мовою.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Таким чином, в порушення абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Олнайт» як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, а укладено договір від 30.06.2021 року № 159/06 на загальну суму 16 289 000,00 гривень.
Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
13.12.2021 08:16 - 29.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
13.12.2021 08:16
Оскарження висновку в суді
Опис:
На виконання частини 10 статті 8 Закону Україні «Про публічні закупівлі» зазначаємо про оскарження висновку Північного офісу Держаудитслужби від 13.12.2021 року за результатами моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 18 UA-2021-05-17-001866-c 17.05.2021 (Ідентифікатор моніторингу UA-M-2021-11-29-000049) до суду .Зважаючи на те, що позовна заява разом із додатками була направлена до суду 24.12.2021 року останнім днем строку оприлюднення такої інформації є 28.12.2021 року (наступний робочий день за днем оскарження).
Номер справи, провадження та дата його відкриття буде зазначена в електронній системі закупівель замовником протягом одного робочого дня з дня отримання відповідної інформації
Дата публікації:
28.12.2021 16:21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
17.05.2021 року Маріупольським державним університетом (далі - Замовник) оголошено відкриті торги на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщення першого поверху нежитлової будівлі (створення науково-освітнього простору Музей науки у м. Маріуполі), за адресою: м. Маріуполь, пр. Металургів, 52» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-17-001866-c).
02.06.2021 року відбувся аукціон вищезазначеної закупівлі. Переможцем закупівлі оголошено Приватне підприємство «Олнайт» (далі – ПП «Олнайт, Переможець).
30.06.2021 року між Замовником та Переможцем укладений Договір підряду № 159/06.
В період з 30.11.2021 року по 22.12.2021 року проведений моніторинг закупівлі UA-2021-05-17-001866-c (ідентифікатор моніторингу UA-M-2021-11-29-000049).
13.12.2021 року в електронній системі закупівель розміщено висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-17-001866-c.
У вищезазначеному висновку зазначено, що в результаті моніторингу виявлені порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено інші порушення законодавства, а саме: 1) проєкт договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статі 22 Закону № 922-VIII; 2) встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «Олнайт» умовам ТД - в порушення вимоги частини 7 розділу І ТД ПП «Олнайт» надано в складі пропозиції диплом радіоінженера Благодера Ігора Миколайовича, який складений російською мовою та не переведений українською мовою, як того вимагає ТД.
З огляду на встановлене «порушення» законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів.
Згідно абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Висновок фінансового контролю оприлюднений Північним офісом Держаудитслужби оприлюднений через електронну систему закупівель 13.12.2021 року. Таким чином, останнім днем строку подання (оприлюднення) цих Заперечень до висновку є 20.12.2021 року.
Користуючись правом, наданим абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», вважаємо за необхідне надати Заперечення до висновку.
З висновком Північним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу (ідентифікатор UA-M-2021-11-29-000049) не погоджуємося в повному обсязі та вважаємо, що зобов’язання про усунення «порушення» є неспівмірним, непропорційним з виявленим «порушенням», що, у свою чергу, порушує принцип пропорційності та правової визначеності з огляду на наступне.
1) Щодо відсутності в проєкті договору про закупівлю інформації про порядок змін його умов.
Такий висновок Північного офісу Держаудитслужби не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки в розділі 7 проекту договору містяться пункти 7.4., 7.5.
Так, згідно п. 7.4. проекту договору зміни у цей Договір можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, яка оформлюється додатковою угодою до цього Договору.
Відповідно до п. 7.5. проекту договору зміни у цей Договір набирають чинності з моменту належного оформлення Сторонами відповідної додаткової угоди до цього Договору.
Включення в проект договору вищезазначених пунктів відповідає вимозі пункту 8 частини 2 статі 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, вважаємо за необхідне зазначити, що згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі (ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Тобто, умова щодо неможливості зміни істотних умов договору (предмет, ціна, строк) визначена на законодавчому рівні, що, у свою чергу, не вимагає додаткового зазначення в проекті договору.
Таким чином, вважаємо, що виявлене «порушення» пункту 8 частини 2 статі 22 Закону України «Про публічні закупівлі» є необґрунтованим та таким, що не знаходить свого підтвердження фактичними обставинами.
2) Щодо порушень вимоги частини 7 розділу І ТД учасником ПП «Олнайт».
Відповідно до ч. 7 ТД під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Замовником не заперечується та підтверджується фактичними обставинами відсутність нотаріально засвідченого перекладу диплому радіоінженера Благодера Ігора Миколайовича, який був наданий ПП «Олнайт» у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікації працівників учасника (ПП «Олнайт»).
Однак, вважаємо, що зобов’язання про усунення такого «порушення» у вигляді розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів є неправомочним з огляду на наступне.
За загальним правилом розірвання договору в односторонньому порядку можливе лише за умови неналежного виконання умов договору іншою стороною і коли це прямо передбачено законодавством.
Зазначаємо, що такі підстави відсутні, оскільки ПП «Олнайт» роботи за Договором № 159/06 від 30.06.2021 року виконуються належним чином без порушень строків та умов, визначених договором.
Крім того, в даному випадку підлягає застосуванню принцип пропорційності, як один з елементів верховенства права, та принцип співмірності між виявленим порушенням та засобами його усунення, визначені у висновку Держаудитслужби.
Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні документів тендерної пропозиції учасника закупівлі в оскаржуваному висновку спосіб, а саме шляхом розірвання договору, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи – ПП «Олнайт» та матиме негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Європейський суд з прав людини в рішенні у справі Серявін та інші проти України зазначив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Вищезазначеної позиції дотримується Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в Постанові від 21 січня 2021 року у справі № 120/1297/20-а.
Вважаємо, що застосування зобов’язання Держаудитслужби за результатами моніторингу у вигляді розірвання договору про закупівлю фактично є правовим пуризмом.
Так, загально прийнято розуміти пуризм як надмірне прагнення до чистоти, переваги форми над змістом.
У рішенні у справі Сутяжник проти Росії (№ 8269/02) ЄСПЛ зробив висновок про те, що не може бути скасоване правильне по суті судове рішення та не може бути відступлено від принципу правової визначеності лише задля правового пуризму, судове рішення може бути скасоване лише з метою виправлення істотної судової помилки. У цій справі рішення арбітражного суду, яке набрало законної сили, було скасовано в порядку нагляду з припиненням провадження у справі суто з підстави того, що спір не підлягав розгляду арбітражними судами, хоча у подальшому вимоги заявника були задоволені судом загальної юрисдикції. Ухвалюючи рішення ЄСПЛ виходив з того, що, хоча як принцип, правила юрисдикції повинні дотримуватися, однак, враховуючи обставини даної справи, була відсутня соціальна потреба, яка б виправдовувала відступлення від принципу правової визначеності.
В даному випадку застосування до Замовника відповідальності у вигляді зобов’язання розірвати договір не відповідає меті здійснення моніторингу Держаудитслужбою та порушує принцип правової визначеності.
Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в Постанові від 13 серпня 2020 року у справі № 640/4865/19.
Крім того, відповідно до ч. 7 ТД вимога щодо викладення документів тендерної пропозиції українською мовою стосується лише документів, що мають відношення до тендерної пропозиції.
Зважаючи на те, що учасником (ПП «Олнайт») було подано скан-копію диплому радіоінженера, залучення якого є недоцільним та непотрібним. Таким чином, диплом який був наданий ПП «Олнайт» у складі тендерної пропозиції не має відношення до тендерної пропозиції, а отже, вимоги щодо нотаріального засвідчення українського перекладну до нього не застосовуються.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, вважаємо, що зобов’язання у вигляді розірвання договору є необґрунтованим, таким, що порушує принцип пропорційності та правової визначеності, висновок Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу (ідентифікатор UA-M-2021-11-29-000049) має бути змінено.
З огляду на вищезазначене,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Заперечення до висновку до розгляду.
2. Змінити висновок, здійснений за результатом проведеного моніторингу закупівлі UA-2021-05-17-001866-c (ідентифікатор моніторингу UA-M-2021-11-29-000049), проведений в період з 30.11.2021 року по 22.12.2021 року, зазначивши про відсутність виявлених порушень.
Дата публікації звіту:
14.12.2021 14:47
Запити/Пояснення
Номер:
18f1c51f75984246b1f4212535c37e46
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
01.12.2021 08:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.12.2021 00:00
Опис:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6a266b5a3f6c40d2b8d4b322a9350eb6
Назва:
Пояснення щодо запиту
Дата опублікування:
03.12.2021 15:59
Опис:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – «Капітальний ремонт приміщення першого поверху нежитлової будівлі (створення науково-освітнього простору Музей науки у м. Маріуполі), за адресою: м. Маріуполь, пр. Металургів, 52», розміру витрат і очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560);
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво»;
- Інвестиційних програм та проєктів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку; рішення Маріупольської міської ради № 8/4-196 від 26.02.2021р.
Згідно Постанови КМУ від 11.10.2016 №1266 п. 710 передбачено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно цієї вимоги надаємо посилання на веб-сайт Маріупольського державного університету http://mdu.in.ua/index/derzhavni_zakupivli/0-104.
Також додаємо скановані копії зведеного кошторисного розрахунку витрат по об’єкту, експертного звіту та наказу про затвердження проєктної документації.
Публічні закупівлі МДУ містяться у вільному доступі на офіційному сайті Маріупольського державного університету за електронною адресою http://mdu.in.ua/index/finance/0-168.