-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Дрова паливні
Завершена
385 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 925.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 925.00 UAH
Номер:
d74e3aac367544f48ac06bc4fb6ff103
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-07-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.08.2021 00:00
Період моніторингу:
19.08.2021 14:44 - 14.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.08.2021 № 512
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 18.08.2021 №512
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-05-12-000831-c від 12.05.2021. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу відповідності вимог Тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом повернення зайво оплачених коштів по завищеній ціні в сумі 6600 грн. або отримати паливні дрова в кількості 12 куб. метрів, а також оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, та в подальшому не допускати порушень норм законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 26.08.2021 та від 30.08.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік ГУМАНІТАРНИЙ ВІДДІЛ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ГОЛОБСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням тендерного комітету від 22.04.2021 №11 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію фізичної особо-підприємця "ГУРКО ВОЛОДИМИР СТЕПАНОВИЧ" (далі – ФОП "ГУРКО ВОЛОДИМИР СТЕПАНОВИЧ"), тендерну пропозицію Ковельського спеціалізованого лісогосподарського приватного акціонерного товариства "Тур" (далі – КСЛ ПАТ «Тур»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.07.2021 № 85/07-21, додаткова угода від 05.07.2021 №1, відповідь замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 28.08.2021 та від 02.09.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-05-12-000831-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено, що Замовник у частині «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у частині 6 статті 17 Закону» додатку № 2 до ТД визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персональнодовідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256. Отже, на порушення частини 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
Моніторингом встановлено, що Замовником збільшено ціну за одиницю товару з 684 грн. до 699 грн. за 1 метр кубічний, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 05.07.2021 до Договору №85/07-21 від 05.07.2021. На підтвердження збільшення вартості ціни за одиницю товару Замовником, через електронну систему закупівель було надано загальні статистичні відомості з розділу «Економічна статистика / Ціни» Надана інформація не підтверджує збільшення фактичних витрат замовника на виготовлення/виробництво предмету закупівлі. Окрім того ціна збільшення за умовами укладення додаткової угоди №1 є фактично ціною початкової заявки аукціону учасника «Ковельське спеціалізоване лісогосподарське приватне акціонерне товариство "Тур". Таким чином замовником не надано аргументованих підстав збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №1 в день укладання Договору про закупівлю – 05.07.2021.
Внаслідок безпідставного укладення додаткової угоди №1 до договору №85/07-21 від 05.07.2021, Замовником недоотримано товару у кількості 12 метрів кубічних, або зайво сплачено коштів на суму 6600 грн. за отримані паливні дрова.
Отже, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикаторів ризиків RISK-2-16 – не підтверджено.
Період усунення порушень:
08.09.2021 11:33 - 23.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
08.09.2021 11:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 усунуто.
https://gromada.org.ua/gromada/golobska/news/1631711301/
Дата публікації звіту:
15.09.2021 16:18
Запити/Пояснення
Номер:
aa1d969f396d424593a9c5fcae2ed6d5
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.08.2021 08:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі дров паливних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-12-000831-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
891e1d3c66854a33937830070700ed7e
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби України від 26.08.2021
Дата опублікування:
28.08.2021 15:51
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі дров паливних (закупівля за номером ID:UA-2021-05-12-000831-c) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
Розмір витрат на закупівлю дров паливних обґрунтовано, виходячи з обсягу закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Загальний обсяг закупівлі дров паливних сформований відповідно до потреби, наданої керівниками закладів дошкільної та загальної середньої освіти Голобської територіальної громади.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована за результатом моніторингу ціни на даний товар в електронній системі закупівель Prozorro і включає: податки і збори (обов’язкові платежі), що сплачуються або мають бути сплачені; витрати на доставку дров паливних до закладів освіти; складування; зберігання; навантаження; розвантаження; зважування; інші витрати, передбачені для товару даного виду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до ТУ У16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги» та технічних характеристик котлів твердопаливних котелень закладів освіти.
Кожна партія товару повинна супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку, а саме: копіями сертифікатів якості/відповідності, та/або посвідчення про якість, та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару.
Оскільки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів розміщене не було, надати посилання не можемо.
Номер:
69c482fd4f5d4a38b5ec69e29ee54b43
Назва:
Запит про надання пояснення 2
Дата опублікування:
30.08.2021 08:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі дров паливних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-12-000831-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати документальне підтвердження відмови від підписання договору учасником з найбільш вигідною ціновою пропозицією-переможцем аукціону.
Надати документальне підтвердження підстав на основі яких було внесено зміни в істотні умови договору № 85/07-21 від 05.07.2021 шляхом укладення додаткової угоди №1 від 05.07.2021, а саме збільшено вартість товару за його одиницю.
Надати підтвердження отримання товару, проведення розрахунків за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c184bcb3b3894e1ba92310302d763baa
Назва:
Пояснення 2 на запит Держаудитслужби України від 30.08.2021
Дата опублікування:
02.09.2021 16:20
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі дров паливних (закупівля за номером ID:UA-2021-05-12-000831-c) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо документальне підтвердження:
- відмови від підписання договору учасником з найбільш вигідною ціновою пропозицією-переможцем аукціону, додаток на 1 арк. в 1 прим.
- документальне підтвердження підстав, на основі яких було внесено зміни в істотні умови договору № 85/07-21 від 05.07.2021 шляхом укладення додаткової угоди №1 від 05.07.2021, а саме збільшено вартість товару за його одиницю, додаток на 2 арк. в 1 прим.
- підтвердження отримання товару, проведення розрахунків за отриманий товар, додаток на 20 арк. в 1 прим.
Номер:
3bca71f81b8a45dc95e2e11831a43fc2
Назва:
Висновок 08.09.2021 11:33
Дата опублікування:
15.09.2021 16:34
Опис:
Гуманітарний відділ виконавчого комітету Голобської селищної ради просить скасувати висновок Держаудитслужби у Волинській області в частині порушень вимог пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в частині ненадання аргументованих підстав збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №1 в день укладання Договору про закупівлю 05.07.2021року.
Згідно з пунктами 2, 7 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі в Україні» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадку:
- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін.
При цьому, норми пункту 2, 7 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю у разі, якщо предметом закупівлі є товар. Кожен із вказаних вище випадків є самостійною підставою для внесення змін до договору.
Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов'язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Поряд з цим, відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі - Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, одним з основних завдань якого є реалізація державної політики у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
За таких обставин офіційні відомості Державної служби статистики України про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку «Індекс цін виробників промислової продукції» (http://www.ukrstat.gov.ua), оприлюднені на офіційному сайті, є достатнім доказом для обґрунтування внесення змін до договору про закупівлю. Також слід врахувати, що зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу цін виробників промислової продукції свідчить як про коливання ціни товару на ринку, так і є самостійною, незалежною підставою для внесення змін до договору.
Відповідно до індексу цін виробників промислової продукції у 2021 році, категорія «Добувна промисловість», відбулося зростання ціни такої категорії товару, а саме травень місяць 2021 року індекс становить 102,4%, а червень місяць 2021 року - 110,9%, що свідчить про різке коливання ціни товару на ринку, та було у свою чергу аргументованою підставою для внесення змін до договору про закупівлю на підставі пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі.