• Переговорна процедура (скорочена)
  • Безлотова
  • КЕП
  • Без аукціону

Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва

Завершена

52 797 876.00 UAH з ПДВ
Номер: 7fddf3ac76224908b0b9ac86827d645d
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-07-13-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 13.07.2021 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 13.07.2021 12:37 - 04.08.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 13.07.2021 № 228 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 30 UA-2021-05-07-001339-b 07.05.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, vynohradov.monitoryng@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.05.2021, договір від 14.05.2021 № 04-21 (далі - Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 20.07.2021. Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. При цьому Замовник на письмовий запит Держаудитслужби від 16.07.2021 про надання пояснень (інформації та документів) зазначив, зокрема, що «відповідно до Протоколу Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 20 від 18.03.2021 р. встановлено стрімке збільшення кількості випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19) серед мешканців міста Києва, значне зростання серед захворілих кількості випадків, які потребують госпіталізації (до 76,7 на 100 тисяч населення), граничну завантаженість ліжок на 57,3% у закладах охорони здоров’я міста, які визначені як госпітальні бази для прийому хворих та осіб із підозрою на COVID-19. Особлива ситуація з захворюваннями в Дарницькому районі міста Києва. Брак медичних закладів та ліжко-місць в районі створює загрозу епідемічній ситуації. Необхідність термінового виконання робіт з завершення реконструкції амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва підтверджена звуженням кінцевого строку виконання таких робіт, а саме з кінця 2022 р. до кінця 2021 р., що підтверджено Рішенням Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки. Виконання робіт на об’єкті попередньо здійснювалось ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» на підставі відкритих торгів та укладеного договору № 25 від 24.11.2017. Даний підрядник виконав на об’єкті понад 50% будівельно-монтажних робіт, має в наявності виконавчу документацію по об’єкту, технології, необхідні дозвільні документи. Таким чином товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» має виключні можливості для виконання робіт, передбачених в технічному завданні, у максимально стислі терміни». Крім того Замовник у своєму обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури закупівлі зазначив, що станом на 16.04.2020 між ним та ТОВ «Енерго Монтаж» було підписано договір від 16.04.2020 № 10 за результатами процедури закупівлі на виконання робіт «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва». За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та враховуючи пояснення замовника установлено, що наведений протокол Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 20 від 18.03.2021 містить інформацію лише про посилення обмежувальних протиепідемічних заходів, які необхідно запровадити через стрімке збільшення кількості випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19 серед мешканців міста Києва. Крім цього зазначене Замовником Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 «Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки» містить інформацію про розподіл асигнувань у 2021 році на фінансування капітальних видатків за напрямами використання бюджетних коштів. Також наведена у поясненні процедура закупівлі за номером UA-2020-03-24-000578-a на суму 44 986 626,00 гривень щодо виконання робіт «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва» проведена Замовником, як переговорна в сумі, що не перевищує 50% від попередньої процедури за номером UA-2017-10-23-001093-b. У свою чергу процедура закупівлі за номером UA-2017-10-23-001093-b на суму 111 855 143,09 гривень є також переговорною процедурою, яка проведена Замовником на суму, що не перевищує 50% від попереднього договору про закупівлю від 19.07.2016 № 130. З огляду на викладене Замовник документально не обґрунтував та не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на загальну суму 52 797 876,00 з підстав визначених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Період усунення порушень: 30.07.2021 17:17 - 14.08.2021 00:00
Дата публікації висновку: 30.07.2021 17:17

Оскарження висновку в суді

Опис: Аргументовані заперечення. Щодо висновку про наявність порушень законодавства під час проведення публічної закупівлі ID: UA-2021-05-07-001339-b «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико – санітарної допомоги на вул. Гмирі 8 у Дарницькому районі міста Києва» складеного Держаудитслужбою та оприлюдненого в системі публічних закупівель 30.07.2021р., повідомляємо наступне: Із вказаним Висновком Замовник не згоден та буде оскаржувати його в судовому порядку. На нашу думку, у замовника були підстави для проведення публічної закупівлі по об’єкту «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико – санітарної допомоги на вул. Гмирі 8 у Дарницькому районі міста Києва» за переговорною процедурою, визначені в п. 3 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Публічні закупівлі». Амбулаторія лікарів сімейної медицини по вул. Гмирі 8, планується як заклад охорони здоров’я, який буде приймати хворих на Covid-19. Вказаний заклад відіграватиме значну роль в системі закладів охорони здоров’я, що здійснюють боротьбу з пандемією в Дарницькому районі м. Києва, особливо в контексті нестачі в районі лікарень. На даний момент Світ переживає епідемію вірусу COVID-19, в країнах Європи вжито безпрецедентних заходів щодо обмеження пересування населення та введення режиму карантину. Всесвітньою організацією охорони здоров’я епідемія COVID-19 була визнана пандемією. Керівник ВООЗ Тедрос Адхан Гебрейесус зауважив: "Це не просто криза охорони здоров'я, це криза, яка торкнеться кожного сектору - тому кожен сектор і кожна людина повинні бути залучені в боротьбу", - підкреслив Гебрейесус. З метою протистояння загрозі Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19». Розпорядженням КМУ №338-р від 25.03.2020р. встановлено, що на території України діє режим надзвичайної ситуації до 31.08.2021р. Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2020 р. № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» реконструкція, реставрація, капітальний ремонт приміщень та споруд закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 відноситься до переліку робіт та послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України. З урахуванням викладеного, з метою економії часу, невідкладного виконання робіт по реконструкції закладу охорони здоров’я, підготовки до боротьби з епідемією, яка спричинила уведення в Україні режиму надзвичайної ситуації, - Замовник обґрунтовано, за наявності підстав, визначених в п. 3 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Публічні закупівлі» застосував переговорну процедуру закупівлі по об’єкту «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико – санітарної допомоги на вул. Гмирі 8 у Дарницькому районі міста Києва». Крім того, хотіли б звернути Вашу увагу на те, що за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі 21.05.2021р. вже укладено договір №04-21 від 14.05.2021р. між КП «Позняки – Інвест – УКБ Дарницького району міста Києва» (Замовник) та ТОВ «НВП «ЕНЕРГО – МОНТАЖ» (Підрядник) на закупівлю робіт: «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико – санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва» (Код ДК021: 2015 (CPV): 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт). Вказаний договір упродовж травня – серпня 2021р. вже частково виконаний підрядником та частково оплачений Замовником. Відповідно до ч. 1 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексі України з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом. Умовами договору від 14.05.2021р. №04-21 не передбачено права Замовника в односторонньому порядку розривати укладений договір у випадку виявлення Держаудитслужбою порушень, на її думку, процедури проведеної закупівлі. Відповідно до проведеного з підрядником листування, ТОВ «НВП»ЕНЕРГО - МОНТАЖ» відмовляється добровільно за обопільною згодою розривати укладений договір від 14.05.2021р. №04-21 (додаток додається). Відповідно до ч. 1 ст. 629 ЦК України, договір є обов'язковим для виконання сторонами. Відповідно до ч.1 ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. З урахуванням викладеного, на даний час відсутня юридична можливість для розірвання вже укладеного та частково виконаного договору від 14.05.2021р. №04-21. Ініціювання одностороннього розірвання договору без належних на те правових підстав в судовому порядку може призвести до додаткових бюджетних витрат Комунального підприємства.
Дата публікації: 05.08.2021 13:34
Дата відкриття провадження: 11.08.2021 00:00
Номер відкриття провадження: 640/22513/21

Запити/Пояснення