-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
ДК 021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги / Ремонт лінійного обладнання дизель-поїздів
Ремонт лінійного обладнання дизель-поїздів - згідно Додатку №4 тендерної документації
Завершена
4 110 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 720.00 UAH
мін. крок: 0% або 720.00 UAH
Номер:
675ec29abf814f9c99bc9ca9b84fbb3e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-26-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.08.2021 00:00
Період моніторингу:
26.08.2021 15:38 - 17.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.08.2021 № 521
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Леся ПИШНИК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 26.08.2021 № 521.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-04-30-001147-a, 30.04.2021. Дані автоматичних індикаторів ризиків RISK-2-16. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/7042-2021 від 07.06.2021.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», поданих по Лотах 1-4, визначення його переможцем та укладення з ним договорів встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» щодо розірвання договорів №НРП-21371/НЮ-В від 09.08.2021 (Лот 1), №НРП-21372/НЮ-В від 09.08.2021 (Лот 2), №НРП-21213/НЮ-В від 18.06.2021 (Лот 3), №НРП-21112/НЮ-В від 18.06.2021 (Лот 4).
Крім того, вжити заходів щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та Наказу Мінекономрозвитку №710 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання замовником рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-17-009542-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстри отриманих тендерних пропозицій по Лотах 1-4; протоколи розкриття тендерних пропозицій по Лотах 1-4; тендерні пропозиції: по Лоту 1 – учасників ТОВ «БУДРЕММАШ», ТОВ «Аерлайн» та АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», по Лоту 2 – учасників ТОВ «Ремонтна компанія «КВІК» та АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», по Лоту 3 – 1 учасників ТОВ «БУДРЕММАШ» та АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», по Лоту 4 – учасників ТОВ «Ремонтна компанія «КВІК» та АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод»; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» рішення Замовника щодо визначення переможця по Лоту 1 та прийняте Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення № 13388-р/пк-пз від 14.06.2021 за результатами розгляду скарги; оприлюднене повідомлення про необхідність обґрунтування аномально низької ціни пропозиції ТОВ «БУДРЕММАШ» по Лоту 3 та пояснення учасника ТОВ «БУДРЕММАШ» щодо обґрунтування аномально низької пропозиції; протоколи засідання тендерного комітету від 25.05.2021 № 21063/2/КВ, від 31.05.2021 № 21063-2/КВ та № 21063-3/КВ, від 31.05.2021 № 21063/10/КВ від 22.06.2021, 21063-11/КВ, 21063-5/КВ від 31.05.2021, 21063-9/КВ від 22.06.2021, 21063-11/КВ від 30.06.2021, 21063-12/КВ від 20.07.2021, 21063-6/КВ від 31.05.2021, 21063-7/КВ від 31.05.2021, 21063-8/КВ від 31.05.2021; повідомлення про намір укласти договір по Лотах 1-4; опубліковані переможцями тендеру по Лотах 1-4 документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договори про надання послуг від 09.08.2021 №НРП-21371/НЮ-В (Лот 1), від 09.08.2021 №НРП-21372/НЮ-В (Лот 2), від 18.06.2021 №НРП-21213/НЮ-В (Лот 3) від 18.06.2021 №НРП-21112/НЮ-В (Лот 4).
Моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язує забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 27.08.2021 Замовником надано відповідь щодо здійснення ним обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та зазначено, що у нього відсутні технічні можливості оприлюднення такої інформації у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту.
Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Однак, у наведеному у пункті 2.1 розділу V тендерної документації Замовника переліку формальних помилок, наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» по Лотах 1-4, у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерні пропозиції переможця по 4-х Лотах АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої статті 17), а укладено з вказаним переможцем договори №НРП-21371/НЮ-В від 09.08.2021 (Лот 1) на суму 980 010,00 грн з ПДВ, №НРП-21372/НЮ-В від 09.08.2021 (Лот 2) на суму 2 353 920,00 грн з ПДВ, №НРП-21213/НЮ-В від 18.06.2021 (Лот 3) на суму 118 750,00 грн з ПДВ, №НРП-21112/НЮ-В від 18.06.2021 (Лот 4) на суму 550 800,00 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
02.09.2021 16:13 - 17.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2021 16:13
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява №200/11934/21
Дата публікації:
24.09.2021 13:22
Дата відкриття провадження:
10.09.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
№200/11934/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу від 02.09.2021 процедури закупівлі UA-2021-04-30-001147-a, повідомляємо що порушень частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» не виявлено.
Повідомляємо, що під час проведення зазначеної процедури закупівлі у складі тендерної документації учасник-переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи відповідно п. 3 Додатку №2 тендерної документації, а саме: документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
По лотам 1, 2 зазначеної закупівлі тендерним комітетом регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» із закупівлі товарів, робіт та послуг за напрямком фінансування «Капітальні інвестиції», «Ремонти» та «Інші» 20.07.2021 прийняте рішення № 21063-12/КВ про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо закупівлі. АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» надав 22.07.2021 документи відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
По лоту 3 зазначеної закупівлі тендерним комітетом регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» із закупівлі товарів, робіт та послуг за напрямком фінансування «Капітальні інвестиції», «Ремонти» та «Інші» 31.05.2021 прийняте рішення № 21063-7/КВ про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо закупівлі. АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» надав 03.06.2021 документи відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
По лоту 4 зазначеної закупівлі тендерним комітетом регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» із закупівлі товарів, робіт та послуг за напрямком фінансування «Капітальні інвестиції», «Ремонти» та «Інші» 31.05.2021 прийняте рішення № 21063-8/КВ про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо закупівлі. АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» надав 03.06.2021 документи відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Також повідомляємо, що документи, які підтверджують відсутність підстав передбачених п. 2,3 та 8 ч. 1 ст. 17 Закону не вимагались у складі тендерної документації на підставі ч.5 ст. 17 цього Закону, а саме: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».
Таким чином, законних підстав для розірвання договорів, укладених з АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за результатами закупівлі UA-2021-04-30-001147-a, не виявлено.
Дата публікації звіту:
09.09.2021 11:06
Запити/Пояснення
Номер:
910ea0c0424449e9842efd9d7c592ae3
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.08.2021 10:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.09.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-04-30-001147-a, яка проводилась регіональною філією «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
8655c297121c4ff28b5acbefdd8d18e5
Назва:
Запит Держаудитслужби України - 27.08.2021
Дата опублікування:
31.08.2021 17:33
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Ремонту лінійного обладнання дизель-поїздів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-30-001147-a) замовником на запит Держаудитслужби України від 27.08.2021 надаються наступні пояснення.
Лот №1 – Послуги з капітального ремонту гідромеханічної передачі ГМП-750:
- розмір, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені фахівцями структурного підрозділу «Сватівське моторвагонне депо» регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» при ревізії об’єктів ремонту під час виконання поточних ремонтів дизель-поїздів. Визначення виконано згідно наступної нормативно-технічної документації: «Правила капітальних ремонтів КР-1, КР-2 дизель-поїздів Д1» ЦТ-0118, затверджені і введені в дію наказом Укрзалізниці від 10.10.2005 №507-ЦЗ.
- очікувану вартість проведення робіт визначено згідно отриманих комерційних пропозицій після проведення моніторингу ринку на роботи з ремонту даного обладнання.
Лот №2 – Послуги з капітального ремонту моторної колісної пари дизель-поїзда Д1 із заміною бандажів, ремонтом осьового редуктора, буксових вузлів:
- розмір, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені фахівцями структурного підрозділу «Сватівське моторвагонне депо» регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» при ревізії об’єктів ремонту під час виконання поточних ремонтів дизель-поїздів. Визначення виконано згідно наступної нормативно-технічної документації: «Правила капітальних ремонтів КР-1, КР-2 дизель-поїздів Д1» ЦТ-0118, затверджені і введені в дію наказом Укрзалізниці від 10.10.2005 №507-ЦЗ; «Інструкція з формування, ремонту та утримання колісних пар тягового рухомого складу залізниць України колії 1520 мм» ВНД 32.0.07.001-2001 (зі змінами), затверджена та введена в дію наказом Укрзалізниці від 29.05.2001 №305-Ц; «Інструкція з технічного обслуговування та ремонту вузлів з підшипниками кочення локомотивів та моторвагонного рухомого складу» ЦТ-0165, затверджена та введена в дію наказом Укрзалізниці від 26.02.2008 №096-Ц.
- очікувану вартість проведення робіт визначено згідно отриманих комерційних пропозицій після проведення моніторингу ринку на роботи з ремонту даного обладнання.
Лот №3 – Послуги з капітального ремонту компресора МК-135 дизель-поїздів серії Д1:
- розмір, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені фахівцями структурного підрозділу «Сватівське моторвагонне депо» регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» при ревізії об’єктів ремонту під час виконання поточних ремонтів дизель-поїздів. Визначення виконано згідно наступної нормативно-технічної документації: «Правила капітальних ремонтів КР-1, КР-2 дизель-поїздів Д1» ЦТ-0118, затверджені і введені в дію наказом Укрзалізниці від 10.10.2005 №507-ЦЗ; «Інструкція з технічного обслуговування ремонту та випробування гальмівного устаткування локомотивів і моторвагонного рухомого складу» ЦТ-0058 затверджена та введена в дію наказом Укрзалізниці від 04.02.2003 №34-Ц.
- очікувану вартість проведення робіт визначено згідно отриманих комерційних пропозицій після проведення моніторингу ринку на роботи з ремонту даного обладнання.
Лот №4 – Послуги з капітального ремонту бігункової колісної пари дизель-поїзда Д1 із заміною бандажів, ремонтом буксових вузлів.
- розмір, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені фахівцями структурного підрозділу «Сватівське моторвагонне депо» регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» при ревізії об’єктів ремонту під час виконання поточних ремонтів дизель-поїздів. Визначення виконано згідно наступної нормативно-технічної документації: «Правила капітальних ремонтів КР-1, КР-2 дизель-поїздів Д1» ЦТ-0118, затверджені і введені в дію наказом Укрзалізниці від 10.10.2005 №507-ЦЗ; «Інструкція з формування, ремонту та утримання колісних пар тягового рухомого складу залізниць України колії 1520 мм» ВНД 32.0.07.001-2001 (зі змінами), затверджена та введена в дію наказом Укрзалізниці від 29.05.2001 №305-Ц; «Інструкція з технічного обслуговування та ремонту вузлів з підшипниками кочення локомотивів та моторвагонного рухомого складу» ЦТ-0165, затверджена та введена в дію наказом Укрзалізниці від 26.02.2008 №096-Ц.
- очікувану вартість проведення робіт визначено згідно отриманих комерційних пропозицій після проведення моніторингу ринку на роботи з ремонту даного обладнання.
Комерційні пропозиції додаються.
Також, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті – у замовника відсутні технічні можливості такого оприлюднення у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту.
Додатки: на 4 арк. в 1 прим.