-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Нафта і дистиляти ( бензин А-92 - талони, дизельне пальне - талони)
Завершена
670 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 700.00 UAH
мін. крок: 1% або 6 700.00 UAH
Номер:
44e2af7cab4b4efabddc9a4a1b185e44
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-30-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.08.2022 00:00
Період моніторингу:
30.08.2022 15:14 - 21.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.08.2022 № 25-з
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 29.08.2022 № 25-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-04-27-004697-c від 27.04.2021. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 11 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог вимоги пунктів 3 та 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання відповідей на вимоги учасників, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, також проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності надання відповідей на вимоги учасників; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Парки та сквери м.Луцька (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 30.04.2021 №78 (далі – тендерна документація); вимога ТОВ «ТД МТК» від 30.04.2021 номер UA-2021-04-27-004697-c.b1 та рішення Замовника від 30.04.2021; тендерну пропозицію ТОВ «ТД МТК»; повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2021, протокол від 17.05.2021 №84; договір про закупівлю від 28.05.2021 №70 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 02.07.2021 №1, додаткову угоду до Договору від 27.07.2021 №2, додаткову угоду до Договору від 13.09.2021 №3, додаткову угоду до Договору від 05.11.2021 №4, додаткову угоду до Договору від 01.12.2021 №5, додаткову угоду до Договору від 29.12.2021 №6; дві відповіді Замовника від 07.09.2022 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 30.08.2022 та від 06.09.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація до вищезазначеної процедури закупівлі не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 22 Закону, згідно яких Замовника зобов’язано зазначати в тендерній документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Частинами першої та третьою статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, а також технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Разом з цим встановлено, що Замовником у Додатку 3 до тендерної документації при визначенні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (бензин А-92, дизельне паливо) зазначив тільки те, що якість бензину А-92 та дизельного палива повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5.
Встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі – Технічний регламент), затверджені вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Так позначення автомобільного бензину повинно включати назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10.
Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.
Вищевказане позначення палив встановлено у п.3.4 ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні євро), та п.3.3 ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне євро).
Таким чином, не зазначивши в тендерній документації повну інформацію про детальний опис товарів, що закуповуються та їх технічні та якісні характеристики або умовні позначення відповідно до технічного регламенту, а саме: відносно автомобільного бензину щодо вмісту біоетанолу, відносно дизельного палива щодо кліматичного періоду, Замовником порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у підпункті 4.1 пункту 4 розділу ІІІ Тендерної документації затверджено строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, а саме «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій.».
Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Крім того, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовником зазначаються такі відомості як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок. На виконання зазначеної норми Закону наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Наказу №710, щодо зазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок.
Також, на виконання вимог частини третьої статті 12 Закону та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки Замовником в інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації встановлюються вимоги щодо документів та даних, які створюються та подаються учасниками в електронній системі закупівель з обов’язковим підтвердження шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи Учасника на тендерну пропозицію з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Проте, Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено лише: «Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Підготовка та подання альтернативних тендерних пропозицій умовами даної тендерної документації не передбачається.».
Також, наведені у підпунктах 5 та 6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі суперечать підставам для відмови в участі у процедурі закупівлі, які наведено у пунктах 5 та 6 частини першій статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
На виконання вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовником 30.04.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію зі змінами без переліку змін, які були затверджені на засіданні тендерного комітету (протокол від 30.04.2021 №78).
Таким чином, оприлюднивши тендерну документацію зі змінами без оприлюднення переліку змін у машинозчитувальному форматі, Замовником порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю Замовником має бути оприлюднений протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання, а саме до 01.02.2022.
Так, відповідно до пункту 4.1 Договору з врахуванням змін, внесених додатковими угодами сума Договору складає 601197,00 гривень, пункту 2.2 Договору строк поставки – травень-грудень 2021 року та пункту 12.1 Договору строк його дії спливає 31.12.2021.
Згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником на запит Управління, товар по вказаному договору Замовником отримано в періоді з 31.05.2021 по 01.12.2021 на загальну суму 601197,00 гривень (видаткові накладні №2378 від 31.05.2021, №2505 від 04.06.2021, №3064 від 05.07.2021, №3622 від 27.07.2021, №3624 від 27.07.2021, №4738 від 13.09.2021, №6201 від 05.11.2021, №6906 від 01.12.2021).
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено інформацію про подальше продовження строку дії Договору.
Таким чином, неоприлюднення звіту про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку його дії призвело до порушення Замовником вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, встановлено порушення Замовником вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону в частині несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління), який оприлюднено в електронній системі закупівель 30.08.2022, Замовником надано відповідь на 6-й робочий день (07.09.2022).
Період усунення порушень:
12.09.2022 11:24 - 27.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.09.2022 11:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення, які були виявлені під час моніторингу- усунені. З відповідальною особою, яка займається організацією закупівель на підприємстві, була проведена роз'яснювальна робота щодо дотримання вимог закону України "Про публічні закупівлі".
Дата публікації звіту:
12.09.2022 14:48
Запити/Пояснення
Номер:
f9b01e53d4014913befdff0d9d7b306f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.08.2022 16:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Нафта і дистиляти (бензин А-92 - талони, дизельне пальне - талони) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-27-004697-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, акти звіряння взаєморозрахунків, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 28.05.2021 №70, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6b7a7fb562094350bb7e417edb3d3e4b
Назва:
Пояснення щодо моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
07.09.2022 15:44
Опис:
Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9-Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Якісні характеристики визначено відповідно до технічних вимог та особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Обгрунтування очікуваної ціни закупівлі/ бюджетного призначення:
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на сайті Мінфіну - середня ціна на 27.04.2021р. ДП-28,25 грн./л., бензин А-92- 27,77 грн./л. Середньозважена ціна становить 28.00 грн./л. Призакупівлі 24000 л. пального очікувана вартість становить 672 000 грн.
Номер:
9eba1f315e594325ae182817d03f0592
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.09.2022 16:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.09.2022 00:00
Опис:
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Нафта і дистиляти (бензин А-92 - талони, дизельне пальне - талони) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-27-004697-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Додатковою угодою від 27.07.2021 №2 внесено зміни істотних умов договору від 28.05.2021 №70. Внесення цих змін Замовник обґрунтовує виникненням економічних обставин, пов’язаних зі зміною ціни товару на ринку нафтопродуктів, що підтверджується висновком Запорізької Торгово-Промислової палати, який є додатком даної Додаткової угоди. Проте, висновок Запорізької Торгово-Промислової палати Замовником не оприлюдено.
Крім того, в електронній системі закупівель Додаткова угода від 27.07.2021 №2 лише оприлюднена 13.09.2021, пояснити причину порушення Замовником термінів оприлюднення інформації про закупівлю.
Водночас, оприлюднити додаток до Додаткової угоди від 27.07.2021 №2, а саме: висновок Запорізької Торгово-Промислової палати.
2. Чому додаткова угода від 01.12.2021 №5 до договора від 28.05.2021 №70 Замовником оприлюднено в електронній системі двічі 03.12.2021 та 08.12.2021?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
733af506f47f43f08ace871d8d231e61
Назва:
Пояснення з приводу моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
07.09.2022 15:49
Опис:
Опублікування висновків ТПП не передбачено Законодавством. Відповідно до відмітки в DZO додаткова угода №2 від 27.07.2021р. завантажена в систему та опублікована 27.07.2021р.
Додаткова угода №5 від 01.12.2021р. була опублікована 08.12.2021р помилково.