-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт Шосткинського дошкільного навчального закладу №11 «Казка» по вул. Миру,11-а в м.Шостка Сумської області. Термомодернізація
Тендерні пропозиції викладаються українською мовою
Завершена
11 010 735.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 110 107.35 UAH
мін. крок: 1% або 110 107.35 UAH
Номер:
e9c8b7e814e24972bca5283a36ceda16
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-30-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.07.2021 00:00
Період моніторингу:
30.07.2021 10:25 - 21.08.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.07.2021 №332
Харків
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 29.07.2021 №332
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2021-04-23-005302-c 23.04.2021 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» за відсутності підстав, визначених у частині п’ятнадцятій статті 29 та частині першій статті 31 Закону, порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ХІМБУД-3».
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.04.2021 (протокол № 24) зі змінами від 26.04.2021, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 26.04.2021, роз’яснення Замовника від 26.04.2021, вимоги учасників щодо усунення порушення від 20.05.2021, від 26.05.2021, рішення Замовника на вимоги учасників щодо усунення порушення від 25.05.2021, від 31.05.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.05.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТРЕМ», товариства з обмеженою відповідальністю «ТТ 2006», товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Елітбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВНИК»ПК, товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМБУД-3» (далі – ТОВ «ХІМБУД-3»), вимоги про усунення невідповідностей до 14.05.2021, 22.05.2021, 02.06.2021, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.05.2021 № б/н, 17.05.2021 № б/н, 21.05.2021 № б/н, 25.05.2021 № б/н, 01.06.2021 № б/н, 04.06.2021 № б/н, 25.06.2021 № б/н, 06.07.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2021, договір від 06.07.2021 № 447, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 17.06.2021 №13570, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.08.2021 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
На письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 30.07.2021 про надання пояснень стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник надав відповідь 05.08.2021 з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Крім того, відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель від 05.08.2021, установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-04-23-005302-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою від 25.06.2021 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» через те, що учасник не підтвердив про не вчинення кримінального правопорушення (не підтвердив відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону) та через відкрите кримінальне провадження за фактом можливого підроблення офіційних документів посадовими особами ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА».
Разом з цим, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону (згідно додатку 1 до тендерної документації).
Частиною другою додатку 1 тендерної документації Замовника визначено, зокрема, що учасник повинен надати інформацію в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, шляхом здійснення підтвердження під час подання тендерної пропозиції або заповнення електронного поля «Заява» або надання в складі пропозиції довідки в довільній формі згідно з листом Мінекономіки вих. № 3304-04/34835-06 від 3 червня 2020 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» виконав зазначену вимогу тендерної документації Замовника шляхом здійснення підтвердження під час подання тендерної пропозиції.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» міститься довідка від 07.05.2021p. № 6 пунктом 4 якої визначено, що службова (посадова) особа учасника Павленко Андрій Володимирович не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (файл «Довідка по ст.17.pdf»).
Відповідно до частини першої статті 12 Кримінального кодексу України, кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини.
Відповідно до частини другої статті 12 Кримінального кодексу України кримінальним проступком є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов’язане з позбавленням волі.
Слід зазначити, що хабарництво, шахрайство та відмивання коштів не відноситься до проступків.
Отже, інформація, викладена учасником торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» в довідці від 07.05.2021p. № 6 підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону.
Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» через відкрите кримінальне провадження слід зазначити, що відповідно до частини п’ятнадцятої статті 29 Закону замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Відповідно до статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду, та відповідно до частини другої статті 2 Кримінального кодексу України особа вважається невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
З огляду на зазначені норми законодавства порушення кримінального провадження за фактом можливого підроблення офіційних документів посадовими особами ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» не підтверджує факт зазначення ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» за відсутності підстав, визначених у частині п’ятнадцятій статті 29 Закону та частині першій статті 31 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині першій додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинен надати у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, зокрема установка для зварювання ручного дугового, агрегат фарбувальний, лебiдка, пилка дискова електрична, дриль електрична, перфоратор електричний, пiстолет монтажний, шуруповерт. Довідка повинна містити найменування, кількість, правові підстави володіння / користування зазначеним обладнанням, а також відомості про технічний стан. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІМБУД-3» міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 07.05.2021 №207 (далі – довідка).
При цьому, учасником ТОВ «ХІМБУД-3» надано документи на підтвердження права власності/володіння/користування не на все обладнання, зазначене у довідці (не надано документів на бетонозмішувач марки EW 91800 в кількості 2 шт., апарат для стикового зварювання пластикових труб марки makina160MH (d50-160) в кількості 1 шт.), що не відповідає вимогам частини першої додатку 1 до тендерної документації.
Також учасник у довідці зазначив, що для виконання робіт має можливість залучити електродриль марки Дніпро Н в кількості 6 шт. (підтверджуючі документи на право власності/володіння/користування учасником надано на 1 шт.), болгарку марки М-125 OP в кількості 6 шт. (підтверджуючі документи надано на 3 шт.), відбійний молоток МО-2М в кількості 3 шт. (підтверджуючі документи надано на 1 шт.), будівельні підмості в кількості 30 шт. (підтверджуючі документи надано на 3 шт.), будівельні риштування в кількості 7 комплектів (підтверджуючі документи надано на 3 комплекти), вібратор глибинний марки ИВ 110-А в кількості 2 шт. (підтверджуючі документи надано на 1 шт.), фарбопульт б/назви в кількості 2 шт. (підтверджуючі документи надано на 1 шт.), штатив ШР-120 в кількості 2 шт. (підтверджуючі документи надано на 1 шт.), тачку будівельну в кількості 7 шт. (підтверджуючі документи надано на 4 шт.), електричні подовжувачі в кількості 6 шт. (підтверджуючі документи надано на 5 шт.), кельма в кількості 10 шт. (підтверджуючі документи надано на 6 шт.), диск по металу в кількості 41 шт. (підтверджуючі документи надано на 8 шт.), ножиці по металу 6 шт. (підтверджуючі документи надано на 4 шт.), респіратор 23 шт. (підтверджуючі документи надано на 10 шт.), рулетка 8 шт. (підтверджуючі документи надано на 4 шт.), рівень будівельний в кількості 6 шт. (підтверджуючі документи надано на 3 шт.), що не відповідає вимогам частини першої додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІМБУД-3» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 06.07.2021 № 447 на суму 10 458 876,96 гривень.
Період усунення порушень:
25.08.2021 13:22 - 09.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.08.2021 13:22
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
18/0046/2021/пр
Дата відкриття провадження:
07.12.2021 00:00
Номер відкриття провадження :
589/3771/21
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти Шосткинської міської ради направили лист від 31.08.2021 № 01-28/1093 до ТОВ «Хімбуд-3» та два примірники додаткової угоди № 1 для підписання щодо розірвання договору підряду № 447 від 06.07.2021 (Копія листа від 31.08.2021 № 01-28/1093 та копія додаткової угоди № 1 додаються до протоколу).
Дата публікації звіту:
01.09.2021 15:11
Запити/Пояснення
Номер:
648ad01129e2466780818a16056ee2b8
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.07.2021 14:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт Шосткинського дошкільного навчального закладу №11 «Казка» по вул. Миру,11-а в м.Шостка Сумської області. Термомодернізація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-23-005302-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
d8fa0f43e34f475c93ba9977cdb8801d
Назва:
Пояснення від управління освіти Шосткинської міської ради
Дата опублікування:
05.08.2021 13:34
Опис:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт Шосткинського дошкільного навчального закладу №11 «Казка» по вул. Миру,11-а в м. Шостка Сумської області. Термомодернізація» визначено відповідно до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка розроблена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.04.2021 № 297-р «Про інвестиційні програми і проекти регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» в сумі 10477,971 тис. гривень та співфінансування з місцевого бюджету, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 № 196 «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку», в сумі 1164,219 тис. гривень.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості замовником використано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 11642,190 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 9119,285 тис. грн.; інші витрати -582,540 тис. грн. податок на додану вартість -1940,365 тис. грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному сайті замовника не розміщено.