-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів)
Завершена
59 078 948.69
UAH з ПДВ
Номер:
f9fabd1b719f44e280c5fd41525d59ec
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-22-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2021 00:00
Період моніторингу:
22.06.2021 16:52 - 15.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
17.06.2021 № 317
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.06.2021 № 317
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
17 UA-2021-04-20-006330-c 20.04.2021 Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (ЄДРПОУ 34861610) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором про закупівлю від 05.05.2021 № 431 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-04-19-000684-a, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.04.2021
№ 72/1-21; повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 20.04.2021; Договір про закупівлю від 05.05.2021 № 431, відповіді Замовника від 08.07.2021 та 09.07.2021 на питання до пояснення Східного офісу.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Моніторингом установлено, що документи, оприлюднені на веб – порталі Уповноваженого органу у наданих Замовником 08.07.2021 та 09.07.2021 відповідях на питання до пояснення, не підтверджують відсутність конкуренції на ринку, чим порушено норми пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р. Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій за квітень 2021 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПЛЕКС З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ ВОДОЗНИЖЕННЯ І ЗЛИВОВОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ"
ЄДРПОУ 34953769 не знайдено. Таким чином, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
15.07.2021 19:33 - 30.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
15.07.2021 19:33
Оскарження висновку в суді
Опис:
Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), оскаржено до суду, подано позовну заяву до Харківського окружного адміністративного суду про оскарження висновку Східного офісу Держаудитслужби від 15.07.2021 року за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-04-20-006330-c. Єдиний унікальний номер справи: 520/13926/21. Номер провадження у справі: П/520/16438/21
Дата публікації:
29.07.2021 15:52
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-20-006330-c
(переговорної процедури закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) (ДК 021:2015: 90470000-2 — Послуги з чищення каналізаційних колекторів), проведеної Замовником - Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради, унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі: UA-2021-04-20-006330-c), (далі – Висновок).
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі - Замовник) надає аргументовані заперечення стосовно положень Висновку, наведених органом державного фінансового контролю - Східним офісом Держаудитслужби у Висновку, зокрема в частині аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, згідно з яким за змістом Висновку установлено, що «Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин». Моніторингом установлено, що документи, оприлюднені на веб – порталі Уповноваженого органу у наданих Замовником 08.07.2021 та 09.07.2021 відповідях на питання до пояснення, не підтверджують відсутність конкуренції на ринку, чим порушено норми пункту 2 частини другої статті 40 Закону», і зазначено про те, що «згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р. Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій за квітень 2021 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПЛЕКС З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ ВОДОЗНИЖЕННЯ І ЗЛИВОВОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ" ЄДРПОУ 34953769 не знайдено. Таким чином, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої статті 40 Закону.». При цьому у Висновку наведене таке підсумкове твердження: «За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.».
Цим Замовник надає аргументовані заперечення до Висновку, виходячи з наступного.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, зі змінами), у редакції, що діяла під час проведення замовником даної переговорної процедури закупівлі (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад (преамбула Закону).
Відповідно до частини першої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно з частиною другою статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі, як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону. Оскільки, як уже було наведено вище, у Висновку зазначено, що «Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин», то необхідно звернути увагу на умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені у пункті 2 частини другої статті 40 Закону:
«2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
2) якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:
предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;
укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;
відсутність конкуренції з технічних причин;
існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності;
укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу;».
Втім у відповідних поясненнях Замовника, наданих ним 09.07.2021 через електронну систему закупівель, згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону на запит Східного офісу Держаудитслужби «Про надання пояснень» 07.07.2021 (за змістом Висновку: «у відповіді Замовника 09.07.2021 на питання Східного офісу») (далі – Відповідь 09.07.2021), що у тому числі, була проаналізована згідно з Висновком, та у протоколі № 68/1-21 засідання тендерного комітету Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради щодо вибору процедури закупівлі та прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі від 19.04.2021 (далі – Протокол від 19.04.2021), оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель (на веб-порталі Уповноваженого органу), як Додаток № 1 до Відповіді 09.07.2021, - до пояснень, на 4 аркушах, конкретизова умова застосування даної переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, а саме зазначено, що Замовником для здійснення закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів), було застосовано виняткову процедуру закупівлі: переговорну процедуру закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
У Протоколі від 19.04.2021, виходячи з його змісту, було зокрема зазначено про те, що за результатами експертного дослідження, які викладені у Висновку експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» від 15.04.2021р. №3048, Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» (далі за текстом - КП КВЗК) є єдиним суб’єктом господарювання, який може надавати Замовнику послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
19.04.2021 Замовником було прийнято рішення, оформлене Протоколом від 19.04.2021, у тому числі про таке: для здійснення закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів), обрати та застосувати переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин; запросити до участі у переговорній процедурі закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) КП КВЗК, код за ЄДРПОУ – 34953769; підготувати та направити протягом одного робочого дня на електронну пошту з обов'язковим підтвердженням поштою, письмове запрошення КП КВЗК, щодо участі в цій процедурі закупівлі та для участі в переговорах.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що згідно з пунктом 8 частини першої статті 10 Закону оприлюднено Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі (протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.04.2021 № 72/1-21) містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так, Замовником в електронній системі закупівель (на веб-порталі Уповноваженого органу) 20.04.2021 оприлюднено обґрунтування застосування переговорної процедури з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених в абзаці четвертому пункту 2 частини другої статті 40 Закону, в якому зазначено:
«відсутність конкуренції з технічних причин: Звіт про науково-дослідну роботу «Дослідження технологічного комплексу водогосподарської системи відведення поверхневого стоку та споруд інженерного захисту міста Харкова» Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова від 30.11.2020р. № держреєстрації 0120U105231; інформаційна довідка № 376/21 від 06.04.2021 р. Харківської торгово-промислової палати; висновок експертів від 15.04.2021 р. № 3048 Національного наукового центра «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса»; Порядок проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), ДСТУ-Н Б В.1.1-38 2016 «Настанова щодо інженерного захисту територій, будівель і споруд від підтоплення та затоплення», ДБН В.1.1-25-2009 «Захист від небезпечних геологічних процесів. Інженерний захист територій та споруд від підтоплення та затоплення»; Правила експлуатації споруд інженерного захисту територій населених пунктів від підтоплення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.01.2012 року № 23.».
Поряд з цим, у Відповіді 09.07.2021 відповідно до Протоколу від 19.04.2021 зазначено про те, що застосування даної переговорної процедури закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, обґрунтовується зокрема, згідно з отриманим Висновком експертів від 15.04.2021 р. № 3048 (далі – Висновок експертів) за результатами комісійного товарознавчого дослідження (Додаток № 4 до Відповіді 09.07.202, - до пояснень, на 40 аркушах), в якому експерти ННЦ «ІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» (Національного наукового центра «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса») встановили єдиного виконавця послуг з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (код за ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) для забезпечення функціонування системи відведення поверхневого стоку та гідротехнічного захисту міста Харкова, а саме: КП КВЗК. Крім того, за результатами експертного дослідження, які викладені у Висновку експертів, КП КВЗК є єдиним суб’єктом господарювання, який може надавати Замовнику послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
Щодо посилання Замовником на Висновок експертів Національного наукового центра «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса», вважаємо за необхідне також зазначити, що згідно зі статутом НАЦІОНАЛЬНОГО НАУКОВОГО ЦЕНТРУ «ІНСТИТУТ СУДОВИХ ЕКСПЕРТИЗ ІМ. ЗАСЛ. ПРОФ. М. С. БОКАРІУСА» МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (нова редакція), затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 16 листопада 2020 року № 3968/5 (далі – Статут), розміщеним для вільного доступу за посиланням: https://www.hniise.gov.ua/14136-statut.html, цей Статут є установчим документом, що регулює діяльність Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України (далі - Національний науковий центр). Національний науковий центр є державною спеціалізованою науковою установою, яка належить до сфери управління Міністерства юстиції України і відповідно до законодавства України здійснює судово-експертну, наукову, науково-технічну, науково-організаційну й освітню діяльність у галузі судової експертизи, криміналістики та права (пункт 1.6 Статуту). Відповідно до Статуту, метою діяльності Національного наукового центру є задоволення потреб органів досудового розслідування, судових органів, інших державних органів, а також юридичних і фізичних осіб у забезпеченні їх незалежною, кваліфікованою та об’єктивною експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки й техніки.
З урахуванням вищевикладеного, Замовником для здійснення закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів), було застосовано виняткову процедуру закупівлі: переговорну процедуру закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин. Висновком експертів підтверджено наявність умов застосування даної переговорної процедури, відповідно до умов, визначених в абзаці четвертому пункту 2 частини другої статті 40 Закону: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо послуги можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин, що саме підтверджено відповідним: єдиний виконавець послуг з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (код за ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) для забезпечення функціонування системи відведення поверхневого стоку та гідротехнічного захисту міста Харкова, а саме: КП КВЗК; КП КВЗК є єдиним суб’єктом господарювання, який може надавати Замовнику послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
Цим необхідно зауважити, що у Висновку з незрозумілих причин міститься посилання на норми Закону України «Про природні монополії» та зазначається про те, що у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій за квітень 2021 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПЛЕКС З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ ВОДОЗНИЖЕННЯ І ЗЛИВОВОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ" ЄДРПОУ 34953769 не знайдено. Та за цим, як уже було зазначено вище, у Висновку наведене таке твердження: «Таким чином, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої статті 40 Закону.».
Дане твердження не відповідає Закону та дійсному стану речей, що підтверджуємо наступним. Умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені частиною другою статті 40 Закону, перелік яких є вичерпним. Зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені у пункті 2 частини другої статті 40 Закону, були наведені вище. Пункт 2 частини другої статті 40 Закону не містить умов застосування переговорної процедури закупівлі за наявності випадку: відсутність конкуренції з технічних причин, що необхідно підтверджувати згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії», як і не містить вимог щодо наявності відомостей про учасника процедури закупівлі у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України. Разом з тим, Замовник не повинен був підтверджувати «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі», оскільки Закон, у тому числі пункт 2 частини другої статті 40 Закону, не містить таких умов застосування переговорної процедури закупівлі. Слід зазначити, що умови застосування переговорної процедури закупівлі: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, що за вищенаведеними положеннями Висновку не підтверджено Замовником, були передбачені пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції Закону, що діяла до 19.04.2020, - до введення в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» № 114-IX від 19.09.2019.
Враховуючи вищевикладене, спростовуємо твердження, зроблене у Висновку: «Таким чином, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої статті 40 Закону.», і висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені), порушення (порушень) законодавства, як підсумкове твердження Висновку: «За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.».
Дата публікації звіту:
22.07.2021 16:46
Запити/Пояснення
Номер:
0360a975f85045f5b31833c817bc23e9
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.07.2021 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів)»(ДК 021:2015: 90470000-2 — Послуги з чищення каналізаційних колекторів) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-20-006330-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
62c83809c75c4362a44e75e9eea4e1f2
Назва:
Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради
Дата опублікування:
08.07.2021 11:50
Опис:
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Департамент) здійснює свою діяльність згідно з Положенням про Департамент, затвердженим рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20 (із змінами) (далі – Положення).
Відповідно до пункту 1.3 у своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, Положенням та іншими нормативними актами
Департамент у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний Харківській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, секретарю міської ради, заступнику міського голови з питань інфраструктури міста (пункт 1.2 Положення).
Згідно з Положенням Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує та виконує функції замовника з утримання, будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту об'єктів житлово-комунального та соціального призначення на території міста, вулиць і доріг місцевого значення та штучних споруд на них, інженерних мереж та комунікацій міста, внутрішньоквартальних доріг, а також з будівництва і введення в експлуатацію об'єктів метрополітену.
Відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться, в тому числі, споруди інженерного захисту територій.
Утримання будівель і споруд інженерного захисту територій від підтоплення здійснюється згідно з Порядком, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів», відповідно до діючих нормативних документів України, а саме: ДСТУ-Н Б В.1.1-38 2016 «Настанова щодо інженерного захисту територій, будівель і споруд від підтоплення та затоплення», ДБН В.1.1-25-2009 «Захист від небезпечних геологічних процесів. Інженерний захист територій та споруд від підтоплення та затоплення» та Правил експлуатації споруд інженерного захисту територій населених пунктів від підтоплення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.01.2012 № 23.
Для забезпечення функціонування та збереження технічного стану об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів, підвищення їх експлуатаційних якостей та продовження строків служби, а також з метою уникнення підтоплення території м. Харкова, для задоволення потреб замовника була запланована та здійснювалась закупівля послуг з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів.
Запланований обсяг надання послуг з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів формується з урахуванням протяжності зливових мереж, кількості дощоприймальних та оглядових колодязів на території м. Харкова, кількості проведених обстежень та чергувань протягом року.
По м. Харкову експлуатується 540,34 км зливових мереж, на яких, в тому числі, розташовано 13394 одиниць оглядових колодязів та 6925 одиниць дощоприймальних колодязів.
Надання вищевказаних послуг передбачає строки, особливості, норми і кратність проведення технічних заходів відповідно до пори року. На підставі чого складається технічна специфікація (Додаток 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»).
Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків до кошторису Департаменту на 2021 рік (загальний фонд) за КПКВК 1517461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», який здійснювався на підставі аналізу та моніторингу попередніх років по цій статті витрат, помноженої на макропоказники соціально-економічного розвитку України.
Виходячи з аналізу виконання послуг по утриманню об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів минулих років, було розраховано очікувану вартість предмета закупівлі «послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів)», яка визначена на підставі закупівельних цін минулорічних власних закупівель з урахуванням державних прогнозних показників на плановий бюджетний період.
Також повідомляємо, що Департаментом було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету за посиланням:
https://www.city.kharkov.ua/ru/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoi-vartosti-ta-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-predmeta-zakupivli-62095.html.
Додатки до пояснень:
Додаток 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ».
Голова тендерного комітету, заступник директора Департаменту, начальник управління шляхового господарства Департаменту будівництва та шляхового господарства
А.Ю. СТРЕЛЬЦОВ
Номер:
db406a3b010d407ab06cbb1ea7bb1d56
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.07.2021 13:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів)»(ДК 021:2015: 90470000-2 — Послуги з чищення каналізаційних колекторів) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-20-006330-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток у разі, якщо роботи товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання. Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону.
Аналізом установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону - «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Виходячи з вищевикладеного, просимо пояснити, якими документами підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі та надання послуги виключно певним суб’єктом господарювання?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cd282d0368a94c01b9785a7ae469a608
Назва:
Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради
Дата опублікування:
09.07.2021 14:31
Опис:
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
Замовником - Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Департамент/Замовник) для здійснення закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів), було застосовано виняткову процедуру закупівлі: переговорну процедуру закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, зі змінами), (далі – Закон): переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Застосування даної переговорної процедури закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, обґрунтовується наступним (протокол № 68/1-21 засідання тендерного комітету Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради щодо вибору процедури закупівлі та прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі від 19.04.2021, - Додаток № 1 до пояснень, на 4 аркушах):
Замовник - Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради щорічно проводить закупівлі послуг з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів міста Харкова.
Балансоутримувачем вищевказаних об’єктів міста Харкова є Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» (далі – КП КВЗК) відповідно до договору про передачу майна в господарське відання № 1289 від 03.05.2007р.
Крім того, на протязі останніх років на участь у конкурентних процедурах закупівель вищезазначених послуг жодним учасником, окрім КП КВЗК, тендерні пропозиції не подавались.
Враховуючи висновки, викладені у Звіті про науково-дослідну роботу Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова від 30.11.2020р. № держреєстрації 0120U105231 (Додаток № 2 до пояснень, на 56 аркушах), КП КВЗК є єдиним в країні спеціалізованим підприємством, основним завданням якого є експлуатація водогосподарської системи з відведення поверхневого стоку і споруд інженерного захисту території міста, та об’єднує в собі кваліфіковані кадри, спеціалізовану техніку, необхідну нормативну базу і технічну документацію для виконання комплексу робіт з експлуатації мереж зливової каналізації, насосних станцій, гідротехнічних споруд та водних об’єктів.
Замовник звернувся до Харківської торгово-промислової палати (Лист-заява Департаменту будівництва та шляхового господарства ХМР № 218/0/66-21 від 15.02.2021 р. та Договір № 383 від 26.03.2021 р.) щодо проведення дослідження ринку надання послуг з утримання об'єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів на території міста Харків. У відповідь на Лист-заяву Департаменту будівництва та шляхового господарства ХМР № 218/0/66-21 від 15.02.2021 р. та згідно з Договором № 383 від 26.03.2021, Харківська торгово-промислова палата надала інформаційну довідку № 376/21 від 06.04.2021 р. (Додаток № 3 до пояснень, на 3 аркушах), в якій вказано, що за результатами інформаційного моніторингу встановлено, що КП КВЗК з технічних причин є єдиним підприємством, що виконує послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів на території міста Харків.
Також, з огляду на зазначене, між Замовником та Національним науковим центром «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» (далі – ННЦ «ІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса») було укладено договір від 31.03.2021 р. № 97/401 щодо проведення дослідження на предмет існування конкуренції на ринку послуг, що є предметом закупівлі.
Згідно з отриманим Висновком експертів від 15.04.2021 р. № 3048 за результатами комісійного товарознавчого дослідження (Додаток № 4 до пояснень, на 40 аркушах), експерти ННЦ «ІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» встановили єдиного виконавця послуг з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (код за ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) для забезпечення функціонування системи відведення поверхневого стоку та гідротехнічного захисту міста Харкова, а саме: КП КВЗК.
Крім того, за результатами експертного дослідження, які викладені у Висновку експертів від 15.04.2021р. №3048, КП КВЗК є єдиним суб’єктом господарювання, який може надавати Замовнику послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, виникла підстава застосувати переговорну процедуру закупівлі як виняток: у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
Додатки до пояснень:
- Додаток № 1: протокол № 68/1-21 засідання тендерного комітету Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради щодо вибору процедури закупівлі та прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі від 19.04.2021, на 4 аркушах;
- додаток № 2: Звіт про науково-дослідну роботу Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова від 30.11.2020р. № держреєстрації 0120U105231, на 56 аркушах;
- додаток № 3: інформаційна довідку № 376/21 від 06.04.2021 р., на 3 аркушах;
- додаток № 4: Висновок експертів № 3048 за результатами комісійного товарознавчого дослідження ННЦ «ІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» від 15.04.2021 р., на 40 аркушах.
Голова тендерного комітету, заступник директора Департаменту, начальник управління шляхового господарства Департаменту будівництва та шляхового господарства
А.Ю. СТРЕЛЬЦОВ
Номер:
a7c9754ccfcf4d91a2c92c9a5cbf4155
Назва:
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-20-006330-c
Дата опублікування:
22.07.2021 10:29
Опис:
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-20-006330-c
(переговорної процедури закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) (ДК 021:2015: 90470000-2 — Послуги з чищення каналізаційних колекторів), проведеної Замовником - Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради, унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі: UA-2021-04-20-006330-c), (далі – Висновок).
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі - Замовник) надає аргументовані заперечення стосовно положень Висновку, наведених органом державного фінансового контролю - Східним офісом Держаудитслужби у Висновку, зокрема в частині аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, згідно з яким за змістом Висновку установлено, що «Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин». Моніторингом установлено, що документи, оприлюднені на веб – порталі Уповноваженого органу у наданих Замовником 08.07.2021 та 09.07.2021 відповідях на питання до пояснення, не підтверджують відсутність конкуренції на ринку, чим порушено норми пункту 2 частини другої статті 40 Закону», і зазначено про те, що «згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р. Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій за квітень 2021 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПЛЕКС З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ ВОДОЗНИЖЕННЯ І ЗЛИВОВОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ" ЄДРПОУ 34953769 не знайдено. Таким чином, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої статті 40 Закону.». При цьому у Висновку наведене таке підсумкове твердження: «За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.».
Цим Замовник надає аргументовані заперечення до Висновку, виходячи з наступного.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, зі змінами), у редакції, що діяла під час проведення замовником даної переговорної процедури закупівлі (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад (преамбула Закону).
Відповідно до частини першої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно з частиною другою статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі, як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону. Оскільки, як уже було наведено вище, у Висновку зазначено, що «Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин», то необхідно звернути увагу на умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені у пункті 2 частини другої статті 40 Закону:
«2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
2) якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:
предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;
укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;
відсутність конкуренції з технічних причин;
існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності;
укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу;».
Втім у відповідних поясненнях Замовника, наданих ним 09.07.2021 через електронну систему закупівель, згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону на запит Східного офісу Держаудитслужби «Про надання пояснень» 07.07.2021 (за змістом Висновку: «у відповіді Замовника 09.07.2021 на питання Східного офісу») (далі – Відповідь 09.07.2021), що у тому числі, була проаналізована згідно з Висновком, та у протоколі № 68/1-21 засідання тендерного комітету Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради щодо вибору процедури закупівлі та прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі від 19.04.2021 (далі – Протокол від 19.04.2021), оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель (на веб-порталі Уповноваженого органу), як Додаток № 1 до Відповіді 09.07.2021, - до пояснень, на 4 аркушах, конкретизова умова застосування даної переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, а саме зазначено, що Замовником для здійснення закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів), було застосовано виняткову процедуру закупівлі: переговорну процедуру закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
У Протоколі від 19.04.2021, виходячи з його змісту, було зокрема зазначено про те, що за результатами експертного дослідження, які викладені у Висновку експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» від 15.04.2021р. №3048, Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» (далі за текстом - КП КВЗК) є єдиним суб’єктом господарювання, який може надавати Замовнику послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
19.04.2021 Замовником було прийнято рішення, оформлене Протоколом від 19.04.2021, у тому числі про таке: для здійснення закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів), обрати та застосувати переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин; запросити до участі у переговорній процедурі закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) КП КВЗК, код за ЄДРПОУ – 34953769; підготувати та направити протягом одного робочого дня на електронну пошту з обов'язковим підтвердженням поштою, письмове запрошення КП КВЗК, щодо участі в цій процедурі закупівлі та для участі в переговорах.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що згідно з пунктом 8 частини першої статті 10 Закону оприлюднено Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі (протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.04.2021 № 72/1-21) містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так, Замовником в електронній системі закупівель (на веб-порталі Уповноваженого органу) 20.04.2021 оприлюднено обґрунтування застосування переговорної процедури з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених в абзаці четвертому пункту 2 частини другої статті 40 Закону, в якому зазначено:
«відсутність конкуренції з технічних причин: Звіт про науково-дослідну роботу «Дослідження технологічного комплексу водогосподарської системи відведення поверхневого стоку та споруд інженерного захисту міста Харкова» Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова від 30.11.2020р. № держреєстрації 0120U105231; інформаційна довідка № 376/21 від 06.04.2021 р. Харківської торгово-промислової палати; висновок експертів від 15.04.2021 р. № 3048 Національного наукового центра «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса»; Порядок проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), ДСТУ-Н Б В.1.1-38 2016 «Настанова щодо інженерного захисту територій, будівель і споруд від підтоплення та затоплення», ДБН В.1.1-25-2009 «Захист від небезпечних геологічних процесів. Інженерний захист територій та споруд від підтоплення та затоплення»; Правила експлуатації споруд інженерного захисту територій населених пунктів від підтоплення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.01.2012 року № 23.».
Поряд з цим, у Відповіді 09.07.2021 відповідно до Протоколу від 19.04.2021 зазначено про те, що застосування даної переговорної процедури закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, обґрунтовується зокрема, згідно з отриманим Висновком експертів від 15.04.2021 р. № 3048 (далі – Висновок експертів) за результатами комісійного товарознавчого дослідження (Додаток № 4 до Відповіді 09.07.202, - до пояснень, на 40 аркушах), в якому експерти ННЦ «ІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» (Національного наукового центра «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса») встановили єдиного виконавця послуг з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (код за ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) для забезпечення функціонування системи відведення поверхневого стоку та гідротехнічного захисту міста Харкова, а саме: КП КВЗК. Крім того, за результатами експертного дослідження, які викладені у Висновку експертів, КП КВЗК є єдиним суб’єктом господарювання, який може надавати Замовнику послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
Щодо посилання Замовником на Висновок експертів Національного наукового центра «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса», вважаємо за необхідне також зазначити, що згідно зі статутом НАЦІОНАЛЬНОГО НАУКОВОГО ЦЕНТРУ «ІНСТИТУТ СУДОВИХ ЕКСПЕРТИЗ ІМ. ЗАСЛ. ПРОФ. М. С. БОКАРІУСА» МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (нова редакція), затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 16 листопада 2020 року № 3968/5 (далі – Статут), розміщеним для вільного доступу за посиланням: https://www.hniise.gov.ua/14136-statut.html, цей Статут є установчим документом, що регулює діяльність Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України (далі - Національний науковий центр). Національний науковий центр є державною спеціалізованою науковою установою, яка належить до сфери управління Міністерства юстиції України і відповідно до законодавства України здійснює судово-експертну, наукову, науково-технічну, науково-організаційну й освітню діяльність у галузі судової експертизи, криміналістики та права (пункт 1.6 Статуту). Відповідно до Статуту, метою діяльності Національного наукового центру є задоволення потреб органів досудового розслідування, судових органів, інших державних органів, а також юридичних і фізичних осіб у забезпеченні їх незалежною, кваліфікованою та об’єктивною експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки й техніки.
З урахуванням вищевикладеного, Замовником для здійснення закупівлі: послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів), було застосовано виняткову процедуру закупівлі: переговорну процедуру закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин. Висновком експертів підтверджено наявність умов застосування даної переговорної процедури, відповідно до умов, визначених в абзаці четвертому пункту 2 частини другої статті 40 Закону: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо послуги можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин, що саме підтверджено відповідним: єдиний виконавець послуг з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (код за ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) для забезпечення функціонування системи відведення поверхневого стоку та гідротехнічного захисту міста Харкова, а саме: КП КВЗК; КП КВЗК є єдиним суб’єктом господарювання, який може надавати Замовнику послуги з утримання об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
Цим необхідно зауважити, що у Висновку з незрозумілих причин міститься посилання на норми Закону України «Про природні монополії» та зазначається про те, що у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій за квітень 2021 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПЛЕКС З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ ВОДОЗНИЖЕННЯ І ЗЛИВОВОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ" ЄДРПОУ 34953769 не знайдено. Та за цим, як уже було зазначено вище, у Висновку наведене таке твердження: «Таким чином, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої статті 40 Закону.».
Дане твердження не відповідає Закону та дійсному стану речей, що підтверджуємо наступним. Умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені частиною другою статті 40 Закону, перелік яких є вичерпним. Зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені у пункті 2 частини другої статті 40 Закону, були наведені вище. Пункт 2 частини другої статті 40 Закону не містить умов застосування переговорної процедури закупівлі за наявності випадку: відсутність конкуренції з технічних причин, що необхідно підтверджувати згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії», як і не містить вимог щодо наявності відомостей про учасника процедури закупівлі у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України. Разом з тим, Замовник не повинен був підтверджувати «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі», оскільки Закон, у тому числі пункт 2 частини другої статті 40 Закону, не містить таких умов застосування переговорної процедури закупівлі. Слід зазначити, що умови застосування переговорної процедури закупівлі: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, що за вищенаведеними положеннями Висновку не підтверджено Замовником, були передбачені пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції Закону, що діяла до 19.04.2020, - до введення в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» № 114-IX від 19.09.2019.
Враховуючи вищевикладене, спростовуємо твердження, зроблене у Висновку: «Таким чином, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої статті 40 Закону.», і висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені), порушення (порушень) законодавства, як підсумкове твердження Висновку: «За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.».