-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Деревина (паливна гранула з деревини (пелети))
Тендер Prozorro UA-2021-04-20-006014-a
Деревина (паливна гранула з деревини (пелети))
Завершена
1 359 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 798.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 798.00 UAH
Номер:
ed04b3b5faed4c61846a89cf7289ba95
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-29-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.10.2021 00:00
Період моніторингу:
29.10.2021 14:18 - 19.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.10.2021 470
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 28.10.2021 № 470
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2021-04-20-006014-а 20.04.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 9 статті 12 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзаців другого, третього пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи 4 м. Сєвєродонецьк Луганської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.04.2021 № 6), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Князя Ігоря Михайловича (далі – ФОП Князь І.М.), протокол щодо визначення переможця рішенням уповноваженої особи від 14.05.2021 № 11, повідомлення про намір укласти договір, договір про поставку товару від 25.05.2021 № 50, додаткові угоди від 21.10.2021 № 1, від 03.11.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, відповіді Замовника на запити від 01.11.2021 та 03.11.2021.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ФОП Князь І.М. (протокол розгляду тендерної пропозиції від 14.05.2021 № 11) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 1 352 802,00 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ФОП Князь І.М., вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації всі документи складаються українською мовою. Якщо документи (оригінали чи їх копії), складені іншою, ніж українською або російською мовою, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою. Переклад засвідчено нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.
Учасником ФОП Князь І.М. у складі своєї тендерної пропозиції надано скановану з оригіналу кольорову копію Свідоцтва про акредитацію № 53-5 від 19.04.2018, який видано гречиською системою акредитації без автентичного перекладу, що не відповідає пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.
Також, згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації створення та подання Учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ФОП Князь І.М. подано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Князь І.М. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено, що Замовник опублікував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до ФОП Князь І.М. про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції (далі – повідомлення), які не відносяться до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону та до документів, що підтверджують право підпису, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону. На порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону у повідомленні зазначено про необхідність усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, які не визначені зазначено нормою Закону.
Крім того, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить інформацію щодо посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, та п.7 Технічної специфікації Додатку 2 учасники процедури закупівлі повинні були надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: відповідну технічну специфікацію та оригінал протоколу випробувань видані учаснику незалежною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025. Також, обов’язково додається копії дійсного атестату акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ, що підтверджує якісні, технічні та інші показники товару, завірені «мокрою» печаткою цієї установи.
Учасником ФОП Князь І.М. у складі своєї тендерної пропозиції надано скановану з оригіналу кольорову копію Протоколу випробувань № UA-20/08/063 від 04.08.2020 на паливні гранули (пелети), тирси, кори та інших відходів деревинної сировини, який видано Українським Центром Міжнародної Сертифікації Енергетики «УкрЕнергоСерт» (далі - УЦМСЕ «УкрЕнергоСерт»).
В той же час до протоколу випробувань, який видано УЦМСЕ «УкрЕнергоСерт», не надано копію дійсного атестату акредитації та сфери акредитації даної установи, яку уповноважено та акредитовано в Україні відповідно до вимог стандарту ISO 17025, що не відповідає вимогам пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
До зазначених документів обов’язково додаються копія документу, що засвідчує сертифікацію ваг та копія документа (технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію тощо) на ваги із зазначенням власника, яка буде задіяна учасником для виконання договору, завірені підписом та печаткою учасника.
ФОП Князь І.М. у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційним критеріям до предмета закупівлі, зокрема наявність в учасника можливості забезпечити при поставці товару зважування на території Луганської області на автовагах з дійсною сертифікацією (повіркою), надав скановані кольорові копії: Договору Приватного сільськогосподарського підприємства «Левада» № 5/04-21 від 11.05.2021 про надання послуг зважування та перевірки ваги вантажу на автомобільних вагах тензометричних типа Гермес ВТА 18-80/20(50)-А9 (КМ) без заводського номеру та частину технічного паспорту на аркуші № 33.
При цьому учасником не надано дійсного сертифікату відповідності на ваги Гермес ВТА 18-80/20(50)-А9 (КМ), чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзаців другого, третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ФОП Князь І.М., як таку, що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922 та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав із ним договір від 25.05.2021 № 50 (далі – Договір № 50) на суму 1 352 802,00 грн без ПДВ.
Відповідно до п.1.1. Договору № 50 Постачальник зобов’язується протягом травня-грудня 2021 року поставити Замовнику Товар в асортименті, кількості та за цінами, які визначені у договорі.
Зміна істотних умов визначена п.9.5. Договору № 50.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов Договору № 50 шляхом збільшення ціни за одиницю паливної гранули з деревини (пелети) з 3283,50 грн за 1 т. до 3611,52 грн, (з/без ПДВ) та зменшення кількості товару з 412 т. до 374,57 т.
На письмовий запит Управління, Замовником надано цінову довідку Луганської регіональної торгово-промислової палати від 18.10.2021 № 57-С (далі – Довідка № 57-С) щодо середньої вартості паливної гранули з деревини (пелети), станом на 18.10.2021.
Таким чином, в Довідці № 57-С зазначена орієнтовна середня вартість паливної гранули з деревини (пелети) станом на 18.10.2021 за інформацією постачальників з мережі Інтернет.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Проте, Замовником укладено Додаткову угоду від 21.10.2021 № 1 зі збільшеною ціною за одиницю товару та зменшенням кількості товару при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922.
Під час моніторингу договір № 50 було розірвано за спільною згодою сторін за Додатковою угодою від 03.11.2021 № 2 на підставі економічно невигідному у подальшому.
Період усунення порушень:
17.11.2021 16:00 - 02.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
17.11.2021 16:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Начальнику Управління
Північно – східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області
Тетяні ЖИХАР
Відповідь на висновок
моніторингу
Доводимо до Вашого відома, що висновок по моніторингу закупівлі ID: UA-2021-04-20-006014-a, вивчений та прийнятий до уваги в подальший роботі.
Уповноважена особа Комплексної
дитячо– юнацької спортивної школи
4 міста Сєвєродонецьк Луганської області Лариса САВЕНКО
Дата публікації звіту:
19.11.2021 12:43
Запити/Пояснення
Номер:
f2547d813a634351827f45bc2900d788
Назва:
Запит щодо коливання ціни
Дата опублікування:
29.10.2021 15:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.11.2021 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (паливна гранула з деревини (палети)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-20-006014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): на підставі яких документів внесені зміни до договору про постачання паливної гранули з деревини (палети) споживачу від 25.05.2021 № 50 щодо зміни планової ціни твердого палива за 1 тонну?
Номер:
db2ee1fbf48c4f8b938902e44fc91f88
Назва:
Відповідь щодо коливання ціни.
Дата опублікування:
01.11.2021 10:15
Опис:
На запит у межах проведення моніторингу закупівлі деревини (паливна гранула з деревини (палети)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-20-006014-a) доповідаю, що Фізична особа підприємець Князь Ігор Михайлович в особі Соломенного Іллі Юрійовича який діє на підставі Довіреності НОІ 677065 від 25.06.2020 року надав довідку для підтвердження з коливання ціни на ринку твердого палива України, Луганської регіональної торгово-промислової палати №57-С від 18 жовтня 2021р.на підставі якої та керуючись п.2 п.5 ст.41 Закону України “Про публічні закупівлі” була збільшена ціна товару додатковою угодою № 1 від 25.10.2021 року. Копія довідки додається та додаткової угоди додаються.
Уповноважена особа КДЮСШ4 Лариса САВЕНКО
Номер:
ca09f8392c6d4240b98859d7d66a54d3
Назва:
Запит щодо пропозиції учасника.
Дата опублікування:
01.11.2021 16:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (паливна гранула з деревини (палети)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-20-006014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно Додатку 2 «Технічна специфікація» у пункті 6 кількість, обсяг поставки, технічні та якісні характеристики товару вимогами замовника передбачено показник щільність у розмірі 1,2 г/см куб. проте учасник надав показник розміром 1,3 кг/дм куб.
2. Крім того у Додатку 2 до тендерної документації у пункті 7 учасники повинні надати оригінал протоколу випробувань, який підтверджує відповідність показників товару виданий учаснику не раніше, ніж у 2020 році, незалежною лабораторією, яка акредитована.
3. Також, обов’язково додаються копії дійсного атестату акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ, що підтверджує якісні, технічні та інші показники товару.
Отже, чому не було відхилено тендерну пропозицію учасника яка не відповідає умовам Тендерної документації?
Номер:
2b463852563d471fb38884e979bb32ee
Назва:
Відповідь щодо пропозиції учасника.
Дата опублікування:
03.11.2021 13:23
Опис:
На запит у межах проведення моніторингу закупівлі деревини (паливна гранула з деревини (палети)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-20-006014-a) доповідаю:
- відповідно Додатку 2 «Технічна специфікація» у пункті 6 кількість, обсяг поставки, технічні та якісні характеристики товару вимогами замовника передбачено показник щільність у розмірі 1,2 г/см куб., учасник надав показник розміром 1,3 кг/дм куб що на 0,1 г/см куб. показник по щільності краще вимогам ТД;
- згідно пункту 7 учасник надав оригінал протоколу випробувань, який підтверджує відповідність показників товару виданий учаснику не раніше, ніж у 2020 році, незалежною лабораторією, яка акредитована з якого була знята копія та завірена учасником;
- учасник додав копію дійсного атестату акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ, що підтверджує якісні, технічні та інші показники товару.