-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт будівель та благоустрій території комунального закладу "Харківська загальноосвітня школа-інтернат I-II ступенів № 14 Харківської міської ради", за адресою: 61110, вул. Артема Веделя, 7, м. Харків
Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції: Всі документи, що подаються учасниками в електронному вигляді через електронну систему закупівель складаються українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв і символів української мови призводить до її спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі "Інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів і послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Більш детальна інформація у тендерній документації. Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства). Форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції передбачені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільского господарства України, від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».
Завершена
4 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 500.00 UAH
Номер:
a3419cd496254c11b54654de7a1a5bb3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-07-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.06.2021 00:00
Період моніторингу:
07.06.2021 18:03 - 01.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.06.2021 № 250
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Курган Г. від 07.06.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 07.06.2021 №
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
1. UA-2021-04-16-001723-a 16.04.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель
Північно-східного офісу Держаудитслужби Ганна КУРГАН
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору від 07.06.2021 № 54 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Харківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів №14 Харківської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.04.2021 року зі змінами від 30.04.2021 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС»), протокол засідання тендерного комітету від 18.05.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 8 «Технічне завдання» до тендерної документації містить посилання на виробника шпаклівки «Ветоніт», посилання на використання технології системи утеплення CERESIT ППС та технологію Ceresit опорядження декоративним розчином без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих товарів та технологій під час виконання робіт по предмету закупівлі, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен підтвердити кваліфікаційний критерій, визначений пунктом 1 частини другої статті 16 Закону шляхом надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій за формою Додатку 3 до тендерної документації. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, вказаних учасником у довідці, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності або користування чи залучення: договору (договорів) купівлі – продажу, та/або акту (актів) введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори оренди/про співпрацю/користування/надання послуг повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції).
Так, на виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.04.2021 № 14, рядками 1-5 та 9-11 якої, зазначено про наявність власного обладнання.
Проте, документів, надання яких передбачено пунктом 2 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» не надано.
Також встановлено, що Додатком 8 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачено виконання наступних робіт: улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, нижнього додаткового шару; ремонт покрівель в один шар з рулонних матеріалів із застосуванням газопламеневих пальників; улаштування покриття товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних крупнозернистих сумішей вручну з ущільненням ручним котком.
Проте, довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.04.2021 № 14 не містить інформації щодо наявності у ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» газопламеневих пальників та ручних котків.
Крім того, відповідно до вимог пункту 4 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати копію документу про навчання та отримання потрібних знань з чинного законодавства про охорону праці, організації роботи з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, під час виконання робіт, що передбачені технічним завданням (не менше 2-х осіб).
Проте, у наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» посвідченнях про перевірку знань з охорони праці, виданих Волкову О.Ю. та Вітченко О.І. зазначено місце роботи не учасника, а ТОВ «БВКФ «ТЕХНІКАБУД». Таким чином учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності у нього не менше 2-х осіб які пройшли навчання з чинного законодавства про охорону праці.
Також, на виконання вимог пункту 7 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен був надати позитивний відгук до договору, зазначеного у довідці про досвід виконання аналогічного договору. У відгуку повинен бути зазначений номер та дата укладеного договору, предмет договору, строк дії договору, строк виконання робіт/надання послуг, ціну договору, а також інформація про якість виконаних робіт/наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.
Проте встановлено, що ціна договору від 11.05.2018 № 318, згідно додаткової угоди № 4 від 26.12.2019 року складала 1 007 449,67 гривень. Також, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2019 року підписана на суму 1 007 449,67 гривень. Водночас, листом-відгуком Департаменту комунального господарства Харківської міської ради від 31.12.2020 № 6390/0/16-20 сума виконання договору зазначена 1 175 693,00 гривні.
Крім того встановлено, що підпункт «г» пункту 6 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо документального підтвердження відповідності робіт вимогам Замовника, шляхом надання відомості ресурсів з зазначенням машин та/або механізмів та/або обладнання та переліку матеріалів, які будуть застосовуватися під час виконання робіт без зазначення вартісних показників.
Проте, надана у складі тендерної пропозиції відомість ресурсів до договірної ціни не містить підписів особи, яка її склала (інженер проектувальник) та керівника підприємства. Отже, учасником не виконано вимогу підпункту «г» пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 07.06.2021 № 54.
Період усунення порушень:
11.06.2021 18:25 - 30.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
11.06.2021 18:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до положень ЗАКОНУ України «Про публічні закупівлі» надаємо - обґрунтовані заперечення:
1. Щодо питання нібито невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, а саме: що Додаток 8 «Технічне завдання» до тендерної документації містить посилання на виробника шпаклівки «Ветоніт», посилання на використання технології системи утеплення CERESIT ППС та технологію Ceresit опорядження декоративним розчином без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих товарів та технологій під час виконання робіт по предмету закупівлі, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону, повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Таким чином, Законом передбачено використання в технічній специфікації конкретної марки, якщо таке посилання необхідне.
Оскільки предметом даної закупівлі є роботи, то технічним завданням є кошторисна документація, яка розроблена відповідною проектною організацією з дотриманням норм чинного законодавства та яка пройшла відповідну експертизу.
Замовник не може вносити зміни до технічного завдання на власний розсуд. Саме тому в технічній специфікації вказано конкретні марки, які були використані проектною організацією.
При цьому, з метою дотримання вимог чинного законодавства у тендерній документації встановлено: «У деяких випадках, технічне завдання Замовника може містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У такому разі будь-яке подібне посилання учаснику слід читати в розумінні виразу «або еквівалент».
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
2. Щодо другого питання невідповідності тендерної пропозиції учасника переможця ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен підтвердити кваліфікаційний критерій, визначений пунктом 1 частини другої статті 16 Закону шляхом надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій за формою Додатку 3 до тендерної документації.
Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, вказаних учасником у довідці, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності або користування чи залучення: договору (договорів) купівлі – продажу, та/або акту (актів) введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори оренди/про співпрацю/користування/надання послуг повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції).
На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.04.2021 № 14, якамістить інформацію про наявність власного обладнання, будівельних машин та механізмів, як і вимагалось тендерною документацією.
Слід зазначити, що вимогами розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації є підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, а рядки 1-5 та 9-11 Довідки від 28.04.2021 №14 містять інформацію про наявність транспортного засобу та інструмент, підтвердження яких не вимагалось тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
3. Щодо третього питання невідповідності тендерної пропозиції учасника переможця ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог Додатку 8 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачає виконання наступних робіт: улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, нижнього додаткового шару; ремонт покрівель в один шар з рулонних матеріалів із застосуванням газопламеневих пальників; улаштування покриття товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних крупнозернистих сумішей вручну з ущільненням ручним котком.
Зазначаємо, що довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.04.2021 № 14 містить всю необхідну інформацію, яка вимагалась тендерною документацією.
Тендерна документація не містить вимог щодо наявності конкретного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
4. Щодо четвертого питання невідповідності тендерної пропозиції учасника переможця ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» повідомляємо наступне:
Крім того, відповідно до вимог пункту 4 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати копію документу про навчання та отримання потрібних знань з чинного законодавства про охорону праці, організації роботи з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, під час виконання робіт, що передбачені технічним завданням (не менше 2-х осіб).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» посвідченнях про перевірку знань з охорони праці, виданих Волкову О.Ю. та Вітченко О.І.
Щодо вищевикладеного зазначаємо, що тендерна документація на закупівлю не містить вимог щодо наявності в учасника працівників, які матимуть посвідченнях про перевірку знань з охорони праці учасника.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
5. Щодо п’ятого питання невідповідності тендерної пропозиції учасника переможця ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» повідомляємо наступне:
Також, на виконання вимог пункту 7 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен був надати позитивний відгук до договору, зазначеного у довідці про досвід виконання аналогічного договору. У відгуку повинен бути зазначений номер та дата укладеного договору, предмет договору, строк дії договору, строк виконання робіт/надання послуг, ціну договору, а також інформація про якість виконаних робіт/наданихпослуг і відсутність претензій з боку контрагента.
Проте встановлено, що ціна договору від 11.05.2018 № 318, згіднододаткової угоди № 4 від 26.12.2019 року складала 1 007 449,67 гривень. Також, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2019 року підписана на суму 1 007 449,67 гривень. Водночас, листом-відгуком Департаменту коммунального господарства Харківськоїміської ради від 31.12.2020 № 6390/0/16-20 сума виконання договору зазначена 1 175 693,00 гривні.
Зазначаємо, що вимоги пункту 7 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документаціїне містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження повного виконання договору.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
6. Щодо шостого питання невідповідності тендерної пропозиції учасника переможця ТОВ «ТЕХНІКАБУД ПЛЮС» повідомляємо наступне:
Крім того встановлено, що підпункт «г» пункту 6 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо документального підтвердження відповідності робіт вимогам Замовника, шляхом надання відомості ресурсів з зазначенням машин та/або механізмів та/або обладнання та переліку матеріалів, які будуть застосовуватися під час виконання робіт без зазначення вартісних показників.
Зазначаємо, що у складі тендерної пропозиції надана відомість ресурсів до договірної ціни. Окремих вимог, щодо підписів особи, яка її склала (інженер проектувальник) та керівника підприємства в тендерній документації Замовника не встановлювались.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Просимо врахувати наші аргументовані заперечення.
Дата публікації звіту:
17.06.2021 13:38