-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Комплект навчальних матеріалів
Завершена
202 620.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 013.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 013.10 UAH
Номер:
fcb8bd18d8114b31871cf16c65d1a80a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-17-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.06.2021 00:00
Період моніторингу:
17.06.2021 15:19 - 13.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
16.06.2021 № 315
Дніпро
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Лариса ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу Східного офісу Держаудитслужби
від 16.06.2021 № 315
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2021-04-07-003150-а 07.04.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник управління Лариса ЦАНДЕКОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Добровеличківського ліцею "ІНТЕЛЕКТ" Добровеличківської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом рішення уповноваженої особи від 07.04.2021 № 57 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Орябинського Євгенія Миколайовича (далі – ФОП «Орябинський»), повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, Договір купівлі-продажу від 07.05.2021 № 291/2 (далі – Договір).
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив учасника процедури закупівлі-переможця торгів ФОП «Орябинський», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а уклав Договір.
Так, слід зазначити, що згідно частини пункту 2.2 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені ст.17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до вимог Додатку 7 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що переможець торгів у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою (окрім п. 1 і п. 6) та другою ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», втому числі:
- Інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те що відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення;
- Оригінал або завірена копія документа (-ів) виданого (-их) який має такі повноваження з інформацією про те що фізичну особу яка переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та не перебуває в розшуку. Документ повинен бути не більше 2-місячної давнини відносно дати подання документа (наприклад – довідка видана органами НП про несудимість);
- Оригінал або завірена копія документа (-ів) виданого (-их) який має такі повноваження з інформацією про те що службова (посадова) особа переможця, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не було притягнуто засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та не перебуває в розшуку. Документ повинен бути не більше 2-місячної давнини відносно дати подання документа (наприклад – довідка видана органами НП про несудимість)
- Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків та зборів (обов’язкових платежів) видана відповідним органом ДФС що діє на дату подання документа.
Також, у цьому ж Додатку 7 Замовником визначено, що «Дані документи слід подати у сканованому вигляді на веб портал Уповноваженого органу, а у випадку якщо відсутня технічна можливість завантажити відповідні документи в електронну систему закупівель, то надати в паперовому вигляді на адресу: 27000, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка, вул. ШЕВЧЕНКА, буд. 112.».
Тобто, вищевказані вимоги Замовника встановлюють подання переможцем документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону при відсутності визначеного частиною 6 статті 17 Закону способу їх подання, а саме - шляхом оприлюднення документів в електронній системі закупівель та, згідно пункту 2.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, у строк, менший ніж передбачено даною нормою Закону. Також, в недотримання частини 6 статті 17 Закону, Замовником не передбачено надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель ФОП «Орябинським» не оприлюднено документи переможця торгів, що підтверджують відсутність підстав, як це передбачено статтею 17 Закону та вимогами тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, в ході моніторингу Замовнику надано запит на надання пояснення стосовно відсутності документів переможця торгів в електронній системі закупівель та надання таких документів, якщо вони були подані Замовнику.
Замовник у своєму поясненні на запит надав інформацію, що переможець закупівлі надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою (окрім п.1 і п.6) та другою ст.17 Закону в паперовому вигляді в разі відсутності технічної можливість на адресу Замовника та надав до пояснення наступні документи:
- Довідка про несудимість за номером 210092582340220836471 від 12.04.2021 року;
- Гарантійний лист, щодо вимог до учасників процедури закупівлі згідно із частинами 1 та 7 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за № 71 від 22.04.2021 року (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro);
- Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за № 72 від 22.04.2021 року (опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro).
Аналізом наданих до моніторингу документів встановлено, що гарантійний лист, щодо вимог до учасників процедури закупівлі згідно із частинами 1 та 7 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 22.04.2021 № 71 та лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 22.04.2021 № 72 були надані ФОП «Орябинським» у складі своєї тендерної пропозиції, яка подана 22.04.2021, на виконання вимог Замовника згідно пункту 2 тендерної документації про надання учасниками торгів інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першої (окрім п. 1 і п. 6) та другої ст.17 Закону в довільній формі.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП «Орябинським» надано довідку № 86, також, від 22.04.2021, згідно якої він гарантує надання, як переможець торгів, у строк, що не перевищує п’ять календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Протокол № 60 уповноваженої особи стосовно визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «Орябинського» складено 26.04.2021 та повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 26.04.2021. Отже, реєстрація документів переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених п 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону повинні бути з 26.04.2021.
Також, необхідно вказати, що в електронній системі закупівель та у переліку наданих до пояснення Замовником документів переможця, відсутній оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків та зборів (обов’язкових платежів) видана відповідним органом ДФС, що діє на дату подання документа про обов’язкову наявність якого Замовником зазначено у Додатку 7 до тендерної документації.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, переможцем ФОП «Орябинським» не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Період усунення порушень:
12.07.2021 14:15 - 27.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
12.07.2021 14:15
Запити/Пояснення
Номер:
70182ae257b04cf8bbcb563e183abeec
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
22.06.2021 11:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплект навчальних матеріалів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-07-003150-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документи з наступного питання.
Чому тендерна документація на закупівлю товару «Комплект навчальних матеріалів», яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.04.2021 (далі – тендерна документація), розроблена з порушенням вимог частини 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону?
Так, згідно частини 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 та частиною другою цієї статті.
Проте, у частині 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені ст. 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.», чим недотримано частину 6 статті 17 та пункт 2 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, чому в електронній системі закупівель не завантажено документи переможця процедури закупівлі ФОП «Орябинського Євгенія Миколайовича», що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою (окрім п.1 і п.6) та другою ст.17 Закону, як це передбачено Додатком 7 до тендерної документації та вимогами частини 6 статті 17 Закону та із яким укладено договір купівлі-продажу від 07.05.2021 № 291/2?
Необхідно вказати, що відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
b312e17cb13140408d72487b549b0214
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.06.2021 10:19
Опис:
На Ваше звернення від 22.06.2021 року про надання пояснення повідомляємо: при проведенні моніторингу закупівлі «Комплект навчальних матеріалів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-07-003150-a) комунальний заклад Добровеличківський ліцей «ІНТЕЛЕКТ» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (далі - Ліцей) надає пояснення для встановлення істини щодо порушення норм пункту 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі - Закон). Переможець закупівлі «Комплект навчальних матеріалів» за номером UA-2021-04-07-003150-a ФОП Орябинський Євгеній Миколайович надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою (окрім п.1 і п.6) та другою ст.17 Закону, як це передбачено Додатком 7 до тендерної документації та вимогами частини 6 статті 17 Закону в паперовому вигляді в разі відсутності технічної можливість на адресу: 27000, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка, вул. ШЕВЧЕНКА, буд. 112.
Дані документи додаються до пояснення, датовані та дійсні датою проведення процедури закупівлі:
- Довідка про несудимість за номером 210092582340220836471 від 12.04.2021 року;
- Гарантійний лист, щодо вимог до учасників процедури закупівлі згідно із частинами 1 та 7 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за № 71 від 22.04.2021 року (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro);
- Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за № 72 від 22.04.2021 року (опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro).