-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
ЕлектроЕнергія
Електро енергія для потреб
Завершена
580 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
bd6cf5c08faa45b295fd89ecf0705b4b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-01-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2021 00:00
Період моніторингу:
01.09.2021 14:21 - 23.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2021 №534
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 01 вересня 2021 року № 534
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2021-04-05-005492-a від 05.04.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пунктів п’ятого і восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10, пунктів п’ятого і восьмого частини шостої статті 40 Закону;
усунення порушень вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 13.08.2021 №20/2021/1, від 16.08.2021 №20/2021/2, від 17.08.2021 №202/2021/3, від 25.08.2021 №20/2021/4 до договору від 13.04.2021 № 20/2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Амбулаторія загальної практики – сімейної медицини Святого Великомученика Пантелеймона» Острицької сільської ради (далі – Замовник); запрошення до участі у торгах за переговорною процедурою та проведення переговорів від 05.04.2021 №83; протокол переговорів уповноваженої особи Замовника та Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК») від 2021 року №1; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.04.2021 (далі – Повідомлення); договір від 13.04.2021 № 20/2021 (далі – Договір № 20/2021); додаткові угоди від 13.08.2021 №20/2021/1, від 16.08.2021 №20/2021/2, від 17.08.2021 №202/2021/3, від 25.08.2021 №20/2021/4 до Договору; два повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.08.2021, повідомлення про внесення змін від 17.08.2021 та від 26.08.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 02.09.2021 та 10.09.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник у Повідомленні не зазначив наступну інформацію:
в обґрунтуванні застосування переговорної процедури Повідомлення – посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримав вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори, чим не дотримав вимог пункту п’ятого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведених переговорів між Замовником та ТОВ «ЧОЕК» укладено Договір на суму 580 000,00 грн., який оприлюднено в електронній системі закупівель 13.04.2021.
Проте, на порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив додаток 2 «Механізм визначення вартості електричної енергії» до Договору, який є невід’ємною його частиною відповідно до пунктів 5.1, 13.11 та 16.1 цього Договору.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЧОЕК» у серпні 2021 року укладені додаткові угоди від 13.08.2021 №20/2021/1, від 18.08.2021 №20/2021/2, від 17.08.2021 №20/2021/3 та від 25.08.2021 №20/2021/4 до Договору № 20/2021, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 20/2021 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год, разом з яким надав цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 №927/1, №927/2, №927/3, від 16.08.2021 №999, про середньозважені ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку «на добу наперед» (далі - РДН), оприлюднених Державним підприємством «Оператор ринку» (далі – ДП «Оператор ринку») на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.
Так, додатковою угодою від 13.08.2021 №20/2021/1 (далі – Додаткова угода №20/2021/1) до Договору № 20/2021 збільшено ціну електричної енергії до 3,95964 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 9,99% від ціни Договору № 20/2021 (3,6000 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно з пунктом 6 Додаткової угоди №20/2021/1, вона набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021.
Надані Замовником цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 №927/1, №927/2, №927/3, від 16.08.2021 №999 (далі – цінові довідки №927/1, №927/2, №927/3, №999) містять інформацію про середньозважену ціну електричної енергії, відповідно до якої, за даними офіційного веб сайту ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на РДН становила станом на:
23.07.2021 - 1541,32 грн./МВт.год;
30.07.2021 - 1727,33 грн./МВт.год, яка порівняно з 23.07.2021 у відсотковому вираженні зросла на 12,7%;
01.08.2021 - 2119,14 грн./МВт.год, яка порівняно з 30.07.2021 у відсотковому вираженні зросла на 22,68%;
02.08.2021 - 2578,52 грн./МВт.год, яка порівняно з 01.08.2021 у відсотковому вираженні зросла на 21,68%;
за третю декаду липня 2021 року - 1623,28 грн./МВт.год;
за 10 днів серпня 2021 року - 2127,10 грн./МВт.год, яка порівняно з третьою декадою липня 2021 року у відсотковому вираженні зросла на 31,04%.
Тобто, в наданих цінових довідках № 927/1 №927/2, №927/3, №999 зазначено зміну середньозваженої ціни на електричну енергію протягом періоду між певними датами, а саме: 23.07.2021, 30.07.2021, 01.08.2021, 02.08.2021, третьою декадою липня 2021 року і першою декадою серпня 2021 року.
Проте, зазначені вище цінові довідки не містяться інформації про коливання середньозваженої ціни електричної енергії на ринку протягом періоду між датою укладання Договору № 20/2021 (13.04.2021) та датою укладання Додаткової угоди № 20/2021/1 (13.08.2021).
Згідно пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Відповідно до відомостей, наведених на веб сайті ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії у торговій зоні ОЕС України на РДН складала: у квітні 2021 року - 1450,22 грн./МВт.год, у травні 2021 року – 1018,74 грн./МВт.год, у червні 2021 року – 1425,14 грн./МВт.год та у липні 2021 року – 1444,05 грн./МВт.год.
Тобто, середньозважена ціна на електричну енергію між періодами укладання Договору № 20/2021 та Додаткової угоди № 20/2021/1 мала тенденцію до як до збільшення, так і до зменшення. Та, загалом, у липні 2021 року порівняно з квітнем 2021 року середньозважена ціна на електричну енергію зменшилась на 0,42%.
Таким чином, Замовником при укладанні Додаткової угоди №20/2021/1 не підтверджено факт коливання ціни електричної енергії на ринку в періоді між укладенням Договору № 20/2021 та Додаткової угоди № 20/2021/1 та, виходячи із зазначеного, безпідставно збільшено ціну за одиницю електричної енергії, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Згодом, Замовником вносились зміни і істотні умови Договору № 20/2021 шляхом укладання Додаткових угод від 16.08.2021 №20/2021/2 (далі - Додаткова угода №20/2021/2), від 17.08.2021 №20/2021/3 (далі – Додаткова угода №20/2021/3), від 25.08.2021 №20/2021/4 (далі – Додаткова угода №20/2021/4) в частині збільшення ціни електричної енергії.
Слід зазначити, що надані Замовником цінові довідки №927/1, №927/2, №927/3, №999 містять інформацію про зміну ціни електричної енергії на певні дати в періоді, який передував даті укладання Додаткової угоди №20/2021/1 (13.08.2021), та не містять інформації про коливання ціни електричної енергії між датою укладання Договору № 20/2021 та датою укладання Додаткової угоди № 20/2021/1, у зв’язку з чим, вони не можуть бути підставою для зміни істотних умов Договору № 20/2021 шляхом укладання наступних угод про зміну ціни за одиницю товару (електричної енергії). Інших документів про підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії Замовником не надано.
Наступні зміни істотних умов Договору № 20/2021 вносились Замовником наступним чином:
Додатковою угодою №20/2021/2 збільшено ціну електричної енергії до 4,3552 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 9,99% від ціни Додаткової угоди № 20/2021/1 (3,95964 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Дана додаткова угода набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021;
Додатковою угодою №20/2021/3 збільшено ціну електричної енергії до 4,79028 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 9,99% від ціни Додаткової угоди № 20/2021/2 (4,3552 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Дана додаткова угода набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021;
Додатковою угодою №20/2021/4 збільшено ціну до 5,2688 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 9,99% від ціни Додаткової угоди № 20/2021/3 (4,79028 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Дана додаткова угода набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 20.08.2021
Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни електричної енергії під час укладання Додаткової угоди №20/2021/1, Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод №20/2021/1, №20/2021/2, №20/2021/3, №20/2021/4 до Договору № 20/2021, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
17.09.2021 14:10 - 02.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
17.09.2021 14:10
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- documentsForm: Так
- corruptionChanges: Так
Опис:
.
Дата публікації:
08.10.2021 11:50
Запити/Пояснення
Номер:
6e35d50da965496e8398bd0881b0eecd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.09.2021 08:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ЕлектроЕнергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-05-005492-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Чому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі?
2) На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 13.08.2021 № 20/2021/1, від 16.08.2021 № 20/2021/2, від 17.08.2021 № 20/2021/3 та від 25.08.2021 № 20/2021/4 внесено зміни до договору від 13.04.2021 № 20/2021 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
03547846b33e43928bcb67f77af35009
Дата опублікування:
02.09.2021 13:41
Номер:
99034db5202444509822899949ba3a8c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.09.2021 14:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ЕлектроЕнергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-05-005492-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
З яких причин Вами не оприлюднено додаток 2 «Механізм визначення вартості електричної енергії» до Договору від 13.04.2021 № 20/2021, про який йде мова у пункті 5.1 цього договору, та який є його невід’ємною частиною згідно з пунктами 13.11 та 16.1 даного договору.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.