-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт холу у будівлі КНП "Міська поліклініка №18" ХМР, розташованої за адресою: 61106, Харківська обл., м. Харків, вул. Миру, будинок 11
Завершена
1 025 046.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 125.23 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 125.23 UAH
Номер:
35e9e30581b74ed091466f805aa53607
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-12-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.05.2021 00:00
Період моніторингу:
12.05.2021 17:58 - 03.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.05.2021
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 12.05.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 12.05.2021
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 2 3 4
2 UA-2021-04-05-003438-c 05.04.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого пункту 5 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації Закону, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність оприлюднення договору та його відповідність тендерній документації та закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №18» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.04.2021 року, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Федотов Сергій Анатолійович (далі – ФОП Федотов С.А., учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, договір від 07.05.2021 №100.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Федотов С.А. не надано забезпечення тендерної пропозиції встановленим статтею 25 Закону.
Так, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що, пунктами 2.1, 2.4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства) та встановлено вимоги до її оформлення.
Однак в тендерній пропозиції учасника ФОП Федотов С.А. надано лист про надання банківської гарантії, проте відсутня оформлена у відповідності до тендерної документації та діючого законодавства банківська гарантія.
Таким чином, відповідно до абзацу 5 пункту першого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо він не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем та укладено договір від 07.05.2021 №100.
Період усунення порушень:
27.05.2021 18:40 - 11.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
27.05.2021 18:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку
про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №18» Харківської міської ради (далі – Замовник) за ідентифікатором UA-2021-04-05-003438-с – Капітальний ремонт холу у будівлі КНП "Міська поліклініка №18" ХМР, розташованої за адресою: 61106, Харківська обл., м. Харків, вул. Миру, будинок 11 (ДК 021:2015 - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, оприлюдненої у електронній системі закупівель 5 квітня 2021 року.
Замовник не погоджується з інформацією, викладеною у висновку Північно-східного офісу ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-05-003438-с та надає свої заперечення виходячи з наступного.
Відповідно до п.5 ст.26 Закону України від 25 грудня 2015 р. №922VIII «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерною пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Пункт 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить умови щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства).
Учасником – фізична особа-підприємець Федотов Сергій Анатолійович було завантажено файл, наданий банком гарантом у відповідності до умов оголошення.
Після оцінки тендерних пропозицій, Замовник розглянув на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення закупівлі тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною за результатом аукціону. При розкритті та розгляду пропозиції фізичної особи-підприємця Федотова С.А. Замовником було розглянуто завантажений файл та виявлено, що на підтвердження наявності грошового забезпечення (покриття) у складі тендерної пропозиції, учасник надав довідку, видану банком-гарантом, завірену уповноваженою особою банку-гаранта, що підтверджує розміщення повного грошового покриття, а також містить номер, дату видачі банківської гарантії та реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів.
Відповідно до п.15 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовником, КНП «Міська поліклініка №18» ХМР листом від 23 квітня за
№ 659/0/537-21 було зроблено запит до АТ «Банк «Альянс» щодо наявності банківської гарантії (лист-підтвердження надається). В той же день, Головою Правління АТ «Банк «Альянс» було надане повне підтвердження надання банківської гарантії з наданням Гарантії №4565-21 від 19.04.2021, підписаної у відповідності до вимог чинного законодавства та супроводжувального листа з підтвердженням інформації та надіслано на електронну пошту Замовника 18pol_buh@ukr.net . Замовник розглянув подану тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Федотова Сергія Анатолійовича з урахуванням виправлення виявленої невідповідності.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначив переможця процедури закупівлі – ФОП Федотова С.А. та прийняв рішення
26 квітня 2021 р. про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. До моменту укладання договору (7 травня 2021р.) та у відповідності до п.2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» учасником було надано повний пакет документів, чим учасник фактично підтвердив дійсність своєї пропозиції.
Тож вважаємо, що Замовник дотримався всіх принципів, закріплених у статті 5 Закону, а саме щодо:
- добросовісної конкуренції серед учасників;
- максимальної економії, ефективності та пропорційності (учасник, який був визнаний переможцем поточної процедури закупівлі відповідає усім вимогам тендерної документації, встановлених Замовником, надав найбільш економічно вигідну цінову пропозицію; відповідно, така невідповідність не повинна мати своїм результатом розірвання вже належно укладеного обома сторонами договору);
- недискримінації учасників та рівного ставлення до них ( учасниками поточної процедури закупівлі було надане забезпечення тендерних пропозицій, що свідчить про спроможність таких учасників виконати такі умови; а також наявність положення про завершення строку дії забезпечень тендерних пропозицій, що надавались учасниками, та повернення таким учасникам забезпечень їх тендерних пропозицій);
- відкритості та прозорості на усіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також запобігання корупційним діям і зловживанням (відповідно до інформації, наявної у відкритому доступі в електронній системі закупівель, жоден з учасників не звертався до Замовника з вимогами про додаткову аргументацію щодо визначення переможця процедури закупівлі або про неправомірні дії, рішення чи бездіяльність Замовника; жоден з учасників також не звертався до органу оскарження зі скаргою, що свідчить про відсутність зауважень учасників процедури закупівлі до Замовника).
Пропорційність – один із загальних принципів права Європейського Союзу. Якщо Замовник усуне недоліки у запропонований у висновку спосіб, а саме – розірве договір, це призведе до порушення права та інтересів третьої особи. А також – матиме негативні наслідки для репутації Замовника. Тобто ці дії є непропорційними порівняно з недоліками тендерної пропозиції.
Також, звертаємо вашу увагу, що відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та статті 188 Господарського кодексу України (далі – ГК України), зміна та розірвання договорів в односторонньому порядку не допускаються і можуть бути здійснені лише за згодою сторін. Відповідно, згідно зі статтями 525-526 ЦК України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, а виконання зобов’язання має здійснюватися належним чином відповідно до умов договору та законодавства; згідно зі статтею 193 ГК України, суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, в той же час, кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.
Таким чином, визначення переможцем процедури закупівель за ідентифікатором UA-2021-04-05-003438-с ФОП Федотова Сергія Анатолійовича та прийняття рішення про намір укласти договір з Переможцем, оформлені протоколом засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №18» Харківської міської ради №26В від 26 квітня 2021 року, а також укладення Договору про закупівлю робіт №100 від
7 травня 2021 року є правомірними та не порушують законодавство про закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано усіх вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Голова тендерного комітету
КНП «МП № 18» ХМР Костіна К.А.
Тел.. (057)725-13-04
Дата публікації звіту:
01.06.2021 11:54