-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241704 /Р-10/ – Думанці − Куликівка − Жаботин − Михайлівка, км 13+800 – км 18+900 (окремими ділянками) Кам'янський район, Черкаська область
Завершена
3 087 965.74
UAH з ПДВ
Номер:
b9a708b6354041d98308448b4b1a966d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-27-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.07.2021 00:00
Період моніторингу:
27.07.2021 14:45 - 18.08.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.07.2021 №320
Харків
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 26.07.2021 №320
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2021-04-01-004228-b 01.04.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Доручення Держаудитслужби від від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо здійснення Замовником закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, за результатами якої укладався основний договір про закупівлю у 2020 році, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.04.2021 № 5-9, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021, договір від 19.04.2021 № 12, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.08.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером UA-2021-04-01-004228-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті через його відсутність (відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель), чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідно до якого головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити оприлюднення зазначеної інформації.
Період усунення порушень:
04.08.2021 14:17 - 19.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
04.08.2021 14:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівель можна переглянути на веб-сайті Черкаської обласної державної адміністрації ck-oda.gov.ua
Дата публікації звіту:
11.08.2021 19:44
Запити/Пояснення
Номер:
f9273a8639a248898d19ce8087e4292a
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
29.07.2021 10:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241704 /Р-10/ – Думанці − Куликівка − Жаботин − Михайлівка, км 13+800 – км 18+900 (окремими ділянками) Кам'янський район, Черкаська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-01-004228-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Просимо повідомити, за яким номером ID в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про закупівлю, за результатами якої укладався основний договір про закупівлю.
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі дефектний акт на роботи, що є предметом даної закупівлі, експертний звіт щодо розгляду проектної документації, яким засвідчено наявність додаткових обсягів робіт).
3. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
d8080ac1229443b69023bb47a2c2740d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.08.2021 18:58
Опис:
Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації ознайомившись з запитом Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області на надання пояснень від 29.07.2021 в рамках моніторингу UA-M-2021-07-27-000018, повідомляє наступне:
1) 17.04.2020 в електронній системі закупівель розміщено оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241704 /Р-10/ – Думанці − Куликівка − Жаботин − Михайлівка, км 13+800 – км 18+900 (окремими ділянками) Кам'янський район, Черкаська область (UA-2020-04-17-003821-c). Переможцем відповідного тендеру визнано ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД»;
2) За умовами договору від 19.06.2020 № 39 (далі-Договір), який укладений за результатами проведення закупівлі UA-2020-04-17-003821-c) підрядник зобов’язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або з залученням субпідрядних організацій виконати роботи з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241704 /Р-10/ – Думанці − Куликівка − Жаботин − Михайлівка, км 13+800 – км 18+900 (окремими ділянками) Кам'янський район, Черкаська область відповідно до технічного завдання та проектно-кошторисної документації в межах фактичного обсягу видатків.
Пунктом 5.5 Договору передбачено, що Замовник має право вносити в ході виконання робіт зміни і доповнення до проектно-кошторисної документації, складу і обсягу робіт, якщо інше не передбачено чинним законодавством. Підрядник зобов’язаний враховувати ці зміни, якщо вони офіційно передані не менш ніж за 5 днів до дати початку виконання відповідних робіт.
Положеннями ГБН Г.1-218-182:2011 «РЕМОНТ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. ВИДИ РЕМОНТІВ ТА ПЕРЕЛІК РОБІТ» врегульовано, що капітальний ремонт виконується відповідно до розробленої і затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації. У складі кошторису враховується вартість розроблення та погодження проектно-кошторисної документації об’єкту капітального ремонту, утримання служб технічного нагляду, авторський нагляд проектної організації (за погодженням із замовником та Укравтодором).
Наказом Мінрегіону від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» (далі-Наказ) затверджується відповідний порядок розробки ПКД, який визначає процедуру розроблення проектної документації на будівництво об’єктів та поширюється на суб’єктів містобудування.
Згідно положень Наказу:
Для забезпечення проектування об’єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування (пункт 3 Наказу)
Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об’єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень (підпункт 4.2. пункту 4 Наказу).
Проектна документація на будівництво об’єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм (пункт 9 Наказу)
У відповідності до 18 Наказу проектна документація на будівництво об’єктів не потребує погодження державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами.
Таким чином, при проведенні капітального ремонту розробляється проектно-кошторисна документація, яка визначає обсяг, зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт а також кошторис, що визначає ціну робіт. У процесі розробки ПКД, згідно положень Наказу, є два самостійних суб’єкти - замовник та генпроектувальник, які виходячи з вимог щодо архітектурних, інженерних і технологічних рішень відносно об’єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва спрямовують свою діяльність на створення проектної документації, які крім того спільно визначають клас наслідків такого будівництва, стадій проектування, наявності пускових комплексів тощо. Таким чином, саме замовник визначає вимоги до об’єкта будівництва, приймає рішення про коригування проекту відповідно до фактичних умов виконання будівельних робіт та інших факторів.
Крім того, Наказ також дає визначення поняттю «коригування проектної документації», під яким зокрема розуміє внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування (далі - завдання на проектування).
Завдання на проектування об’єктів будівництва складається з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» і затверджується замовником за погодженням із генпроектувальником (проектувальником) (підпункт 4.1 пункту 4 Наказу).
Таким чином, як при розробці так і при коригуванні проекту замовник самостійно визначає відповідну потребу в обсягах, кількості, видах робіт тощо. Для прийняття рішення про коригування проекту, виходячи з фактичного стану об’єкту будівництва, замовнику не обов’язково для цього розробляти експертні або інші технічні документи, які вимагаються вами, для підтвердження необхідності коригування ПКД.
Відносини сторін у договорі будівельного підряду врегульовано також і Цивільним кодексом України (далі-ЦКУ). Так, відповідно до частини 1 статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.(частина 1 статті 877 ЦКУ).
Статтею 878 ЦКУ закріплено, замовник має право вносити зміни до проектно-кошторисної документації до початку робіт або під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором. Внесення до проектно-кошторисної документації змін, що потребують додаткових робіт, вартість яких перевищує десять відсотків визначеної у кошторисі ціни, допускається лише за згодою підрядника. У цьому разі підрядник має право відмовитися від договору та вимагати відшкодування збитків.
Отже, чинним Законодавством замовнику, в рамках договору будівельного підряду, надано право вносити зміни до ПКД. Розуміючи, що в ході будівництва у замовника може виникнути така потреба законодавець статтею 40 Закону України «Про публічні закупівлі» надав право здійснити придбання додаткового обсягу робіт у того самого учасника.
Оскільки в ході здійснення капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241704 /Р-10/ – Думанці − Куликівка − Жаботин − Михайлівка, км 13+800 – км 18+900 (окремими ділянками) Кам'янський район, Черкаська область виникла необхідність, для належного та якісного здійснення ремонту, внести зміни до ПКД, які тягнуть за собою збільшення кошторисної вартості замовником використано право надане статтею 40 Закону України «Про публічні закупівлі» на закупівлю додаткових робіт. В даному випадку, оскільки договір від 19.06.2020 № 39 ще не виконано і з’явилася потреба в закупівлі додаткових робіт економічно доцільно закупити їх саме у ТОВ «Главшляхбуд».
Враховуючи, що виконавець первинного договору ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» має можливості виконати додаткові роботи по даному об’єкту, доцільно в якості виконавця вищевказаних додаткових і таких, що витікають з них, залишкових будівельних робіт, що встановлені в ході проведення обстежень, обрати саме ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД», що дозволить: - Дотриматись якості виконаних робіт в цілому; - Забезпечити сумісність матеріалів та дотримання технологічних правил виконання робіт (зазначені додаткові роботи виконати неперервним технологічним процесом силами і засобами підрядника, який здійснював основні обсяги робіт); - Підвищити ефективність гарантійного та післягарантійного обслуговування результатів виконаних робіт.
Таким чином Замовником правомірно виконано коригування ПКД, оскільки це здійснено в межах чинного Законодавства та відповідно до потреб якісного здійснення ремонту, відкоригована проектна документація отримала позитивний експертний звіт, що підтверджує необхідність здійснення додаткових робіт.
Копія експертного звіту після коригування ПКД додається.
3) Розрахунок вартості необхідних додаткових робіт здійснено розробником ПКД виходячи з технічного завдання на коригування, що стало підставою для внесення відповідних змін до кошторису. Такі зміни отримали позитивний експертний звіт, що дає підстави для їх використання. Відносно посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо, що Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації є головним розпорядником бюджетних коштів, проте не має офіційного веб-сайту, що унеможливлює розміщення ним обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета на ньому.