-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
послуги з видалення дерев на території Курахівської міської територіальної громади
Завершена
4 225 667.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 128.33 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 128.33 UAH
Номер:
d60a2b65d44d4f55aaad4c5ac95a0722
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-30-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.06.2021 00:00
Період моніторингу:
30.06.2021 13:04 - 22.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.06.2021 № 420
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 30.06.2021 № 420.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-04-01-005128-c, 01.04.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/7042-2021 від 07.06.2021
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Порушення строків оприлюднення тендерної документації
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стандарт-Груп» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Стандарт-Груп» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення у подальшому виявлених порушень та врахування норм частини першої статті 22 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю, норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, норм пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кухарівської міської ради Мар'їнського району Донецької області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-31-007206-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 19.04.2021 протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальність «Ера Преміум» (в частині правомірності її відхилення Замовником), опубліковану вимогу про усунення учасником невідповідностей до 23.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 26.04.2021; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Стандарт- Елітгруп» (далі – ТОВ «Стандарт-Елітгруп»); протокол засідання тендерного комітету від 28.04.2021; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднені ТОВ «Стандарт-Груп» як переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону, договір про надання послуг від 11.05.2021 №151/ПБ/Т.
За нормою пункту 1 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
При цьому, відповідно до вимог частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Однак, проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником оголошення про закупівлю (UA-2021-04-01-005128-c) та проект договору оприлюднено 01.04.2021, а тендерну документацію оприлюднено 02.04.2021, тобто з порушенням вимоги частини першої статті 22 Закону.
Крім того, відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 частини 2 Розділу І) не вказано посади посадової особи Замовника (Батрак В.В.), уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця надання послуг. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», що не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ТОВ «Стандарт-Груп» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Стандарт-Груп», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 та 13 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір про надання послуг від 11.05.2021 №151/ПБ/Т на суму 4 012 899,00 гривень.
Період усунення порушень:
06.07.2021 16:35 - 21.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
06.07.2021 16:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Тендерним комітетом розглянуто Інформацію про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі та результатами розгляду інформації встановлено:
З приводу неодночасного оприлюднення оголошення та тендерної документації, повідомляємо наступне:
Під час оголошення процедури закупівлі за номером UA-2021-04-01-005128-c з 15.15 години 1 квітня 2021 року по 13.15 години 2 квітня 2021 року у зв’язку із технічними несправностями у приміщенні виконавчого комітету було відсутнє електропостачання, що унеможливило оприлюднення тендерної документації разом з оголошенням та призвело до порушень вимог частини першої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»(надалі -Закон). Однак, слід зауважити, що вищезазначений факт не порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 10 «Оприлюднення інформації про закупівлю» Закону, тобто оголошення про проведення відкритих торгів, у тому числі тендерну документацію, оприлюднено не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунути вищезазначену ситуацію на теперішній час немає можливості.
З приводу відсутності у тендерній документації посадової особи Батрака В.В., уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, повідомляємо наступне:
У тендерній документації відображено, що тендерну документацію затверджує голова тендерного комітету В.В. Батрак, який є посадовою особою-уповноваженою здійснювати зв’язок з учасниками.
Зазначити іншу інформацію на теперішній час немає можливості.
Також, повідомляємо, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 12.07.2021 року при розгляді Вашої інформації про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі було прийнято рішення відображати посаду посадової особи Батрака В.В., уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, у тендерній документації – заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Курахівської міської ради.
З приводу не зазначення інформації щодо місця надання послуг у оголошенні повідомляємо наступне:
На майданчик E-tender направлено запит на надання пояснень стосовно Вашого зауваження, та отримано наступну відповідь: "Повідомляємо Вам, що згідно з технічною реалізацією ДП "Прозорро" реквізити для місця і дати поставки зазначаються Замовником при створенні закупівлі на майданчику. Замовник має технічну можливість вказувати адресу вручну в електронних полях або поставити чек-бокс (галочку), що вищезазначені дані вказані відповідно до документації.
Додатково зазначаємо, що у закупівлі UA-2021-04-01-005128-c Замовником було обрано адресу доставки відповідно до документації."
Також у назві предмета закупівлі, що є частиною оголошення зазначено, що послуги з видалення дерев на території Курахівської міської територіальної громади.
З приводу недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ТОВ «Стандарт-Груп» в частині не надання у встановлений законом термін Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону, повідомляємо наступне:
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 затверджено Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (далі – Порядок).
Цей Порядок розроблено з метою спрощення доступу суб’єктів господарської діяльності до торгів шляхом проведення автоматичної перевірки відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 17 розділу III Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 19-1.1.36 пункту 19-1.1 статті 19-1 розділу І Податкового кодексу України та підпункту 37 пункту 4 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236.
Отже, замовник самостійно зазначає в тендерній документації спосіб підтвердження переможцем інформації про відсутність підстав, зазначених в статті 17 Закону, зокрема інформацію щодо відсутності/наявності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) з дотриманням законодавства в цілому та з урахуванням вищезазначеного Наказу може передбачити надання згоди від учасника на отримання інформації з Державної податкової служби України автоматично у разі визначення його переможцем.
Враховуючи вищенаведене, Замовник П.2.1 «Документи, які надаються Переможцем (юридичною особою)» ДОДАТКА №2 до тендерної документації на предмет закупівлі за номером UA-2021-04-01-005128-c на вимогу пункту 13 частини 1 статті 17 Закону встановив: Замовник самостійно перевіряє інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель. У випадку якщо учасник-переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника-переможця, він надає документ про розстрочення/ відстрочення такої заборгованості відповідним органом.
Також, згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Враховуючи вищенаведене, Пунктом 2.1 «Документи, які надаються Переможцем (юридичною особою)» ДОДАТКА №2 до тендерної документації на предмет закупівлі за номером UA-2021-04-01-005128-c передбачено, що Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі вимогу пунктів 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, ТОВ "СТАНДАРТ-ЕЛІТГРУП" виконано всі вимоги тендерної документації, яка складена враховуючи діюче законодавство, та Замовником правомірно укладено договір за результатами проведених відкритих торгів.
Дата публікації звіту:
12.07.2021 15:27