-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021-2015 (CPV) 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи (Цибуля, буряк, морква, яблука, капуста білокачанна свіжа, лимони, помідори свіжі, огірки свіжі, капуста рання)
Мова(мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції-7.1. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. 7.2. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад засвідчений уповноваженою особою учасника / або нотаріально / або іншим чином. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Вид забезпечення тендерної пропозиції: не вимагається Замовником. Умови надання банківської гарантії: не передбачається, Місце поставки товарів - заклади освіти Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області (згідно з тендерною документацією)
Завершена
215 462.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 077.31 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 077.31 UAH
Номер:
c3bcdb5ef66d41b1a2c2f9556a971335
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-22-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.04.2021 00:00
Період моніторингу:
22.04.2021 16:52 - 19.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.04.2021 № 281
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 22.04.2021 № 281.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-03-25-004558-c, 25.03.2021. Дані автоматичних індикаторів ризиків. RISK-2 -11, RISK-2-15.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Моцьо Л.В. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Моцьо Л.В. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-25-003306-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.03.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Моцьо Людмили Василівни (далі – ФОП Моцьо Л.В.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.04.2021 № 242, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2021; опубліковані переможцем тендеру після аукціону інформацію та документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону; договір про закупівлю від 26.04.2021 № 100.
Відповідно до норм абз. 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з вимогою частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
В пункті 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Також у вказаному пункті частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, за якою тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис саме учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію.
Слід зазначити, що згідно з частиною першою статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. У господарських відносинах фізичні особи - підприємці приймають участь перш за все як підприємці, а не як фізичні особи, та лише на підставі їх реєстрації і внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців.
Статтею 51 Цивільного кодексу України передбачено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Під час здійснення господарської діяльності фізичні особи - підприємці реалізують свою господарську компетенцію, тобто сукупність господарських прав та обов'язків. При цьому решта прав та обов'язків фізичної особи, що становлять її правоздатність як людини, набуваються та виконуються нею поза межами здійснення господарської діяльності, в порядку реалізації нею її цивільної дієздатності, передбаченої Цивільним кодексом України та регулюються ним.
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» сертифікат відкритого ключа – електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Моцьо Л.В. подана як від фізичної особи-підприємця (далі – ФОП). В тендерній пропозиції ФОП Моцьо Л.В. надано довідку про підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю, завантажену в електронну систему закупівель 10 квітня 2021 року, в якій зазначено особу, яка має право укладати договори - директора Моцьо Людмилу Василівну. У складі тендерної пропозиції ФОП Моцьо Л.В. містяться документи, підписані саме фізичною особою – підприємцем Моцьо Л.В.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію ФОП Моцьо Л.В. електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на пропозицію учасника ФОП Моцьо Л.В. не накладено саме кваліфікований електронний підпис фізичної особи - підприємця, а накладено кваліфікований електронний цифровий підпис фізичної особи Моцьо Людмили Василівни.
Накладений електронний підпис фізичної особи Моцьо Людмили Василівни не ідентифікує її як особу уповноваженого представника ФОП, у складі пропозиції учасника відсутній накладений кваліфікований електронний підпис саме учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію.
Враховуючи вище викладене, учасник ФОП Моцьо Л.В. не відповідала встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ФОП Моцьо Л.В. як такого, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника, а визначив його переможцем.
Слід зазначити, що відповідно до норми частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Період усунення порушень:
27.04.2021 16:13 - 15.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
27.04.2021 16:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі товарів: Код ДК 021-2015 (CPV) 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи (Цибуля, буряк, морква, яблука, капуста білокачанна свіжа, лимони, помідори свіжі, огірки свіжі, капуста рання) тендерний комітет Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області повідомляє наступне:
1. Щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Моцьо Л.В. умовам тендерної документації Замовника, зокрема щодо невідповідності встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до частини першої статті 24 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) людина як учасник цивільних відносин вважається фізичною особою.
У статті 25 ЦК України передбачено, що здатність мати цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи.
За правилами частин другої та четвертої цієї статті цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження та припиняється у момент її смерті.
У статті 26 ЦК України вказано, що всі фізичні особи є рівними у здатності мати цивільні права та обов'язки. Фізична особа здатна мати усі майнові права, що встановлені цим Кодексом, іншим законом. Фізична особа здатна мати інші цивільні права, що не встановлені Конституцією України, цим Кодексом, іншим законом, якщо вони не суперечать закону та моральним засадам суспільства. Фізична особа здатна мати обов'язки як учасник цивільних відносин.
З аналізу вказаних вимог цивільного законодавства вбачається, що кожна фізична особа має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом (стаття 42 Конституції України). Це право закріплено й у статті 50 ЦК України, у якій передбачено, що право на здійснення підприємницької діяльності, яку не заборонено законом, має фізична особа з повною цивільною дієздатністю.
Тобто фізична особа, яка бажає реалізувати своє конституційне право на підприємницьку діяльність, після проходження відповідних реєстраційних та інших передбачених законодавством процедур за жодних умов не втрачає і не змінює свого статусу фізичної особи, якого вона набула з моменту народження, а лише набуває до нього нової ознаки - підприємця. При цьому правовий статус «фізична особа - підприємець» сам по собі не впливає на будь-які правомочності фізичної особи, зумовлені її цивільною право- і дієздатністю, та не обмежує їх.
Згідно з частиною першою статті 128 ГК України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу.
Згідно п.1.4 Розділу ІІІ тендерної документації - 1.4. Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» №851-IV від 22 травня 2003 року (надалі – Закон №851-IV), а саме ст. 1 Розділу І, визначено автором електронного документу фізичну або юридичну особу, яка створила електронний документ. Для ідентифікації автора електронного документа згідно ст. 6 Закону №851-IV може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України «Про електронні довірчі послуги» №2155-VIII від 05 жовтня 2017 року (надалі – Закон №2155-VIII).
Згідно Закону №2155-VIII, яким визначаються в тому числі правові та організаційні засади надання електронних довірчих послуг та здійснення електронної ідентифікації, передбачений п.2 ст.23 Закону №2155-VIII вичерпний перелік обов’язкових даних, що повинні містити кваліфіковані сертифікати відкритих ключів. Серед таких даних пп.4 п.2 ст.23 Закону №2155-VIII визначено, що кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити ідентифікаційні дані, які однозначно визначають користувача електронних довірчих послуг, у тому числі обов’язково: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) підписувача та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний податковий орган та мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта).
На підставі п.3 ст. 23 Закону №2155-VIII кваліфіковані сертифікати відкритих ключів можуть містити інші ідентифікаційні дані фізичних або юридичних осіб, необов’язкові додаткові спеціальні атрибути, визначені у стандартах для кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів. Ці атрибути не повинні впливати на інтероперабельність і визнання кваліфікованих електронних підписів.
Згідно п.8 ст.1 ЗУ Про електронні довірчі послуги – електронна ідентифікація - процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи. Фізична особа, яка отримала КЕП у будь-якого кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг, у визначеному законодавством порядку може скористатись ним, як фізична особа – підприємець, фізична особа, яка здійснює незалежну професійну діяльність. Ідентифікація фізичної особи-підприємця(ФОП) не передбачена законодавством, а лише фізичної особи. КЕП підприємця прирівняне до КЕП фізичної особи.
З огляду на зазначене вище, звертаємо Вашу увагу, що кваліфіковані сертифікати відкритих ключів без зазначення статусу «фізична особа-підприємець» сформовані у відповідності до обов’язкових вимог законодавства України, тому не можуть бути визнані недійсними при відсутності такого статусу, який не є у переліку обов’язкових даних, що повинен містити кваліфікований сертифікат відкритих ключів.
У складі тендерної пропозиції ФОП Моцьо Людмили Василівни містяться документи, підписані фізичною особою – підприємцем Моцьо Людмилою Василівною. Перевіркою накладеного на тендерну пропозицію ФОП Моцьо Людмили Василівни електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на пропозицію учасника ФОП Моцьо Людмили Василівни накладено кваліфікований електронний підпис фізичної особи Моцьо Людмили Василівни, який згідно вимог п.2 ст.23 ЗУ Про електронні довірчі послуги ідентифікує її як фізичну особу-підприємця. Отже, на тендерну пропозицію учасника накладено кваліфікований електронний підпис саме учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію.
Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що тендерна пропозиція Учасника-переможця ФОП Моцьо Людмили Василівни відповідала всім вимогам тендерної документації і була правомірно акцептована замовником.
В результаті проведеної закупівлі Замовником укладено Договір про закупівлю № 100 від 26.04.2021р. із ФОП Моцьо Людмилою Василівною. Договір виконується належним чином, у Замовника відсутні зауваження та претензії до Учасника та якості поставки товарів.
Відповідно до п. 11.1 розділу XI «Інші умови» Договору про закупівлю № 100 від 26.04.2021р. дія Договору припиняється:
- повним виконанням Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором;
- за згодою сторін;
- з інших підстав, передбачених законодавством України.
Тому підстав для розірвання Договору про закупівлю № 100 від 26.04.2021р. у замовника немає.
Вимога розірвати Договір на підставі висновку моніторингу є неправомірною. Оскільки, розірвання договору поставки призведе до порушення прав та інтересів третьої особи - Товариства, та матиме негативні наслідки для репутації позивача (замовника), що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками. Цей факт неодноразово було встановлено судами, для прикладу постанова Верховного Суду від 21.01.2021 № 120/1297/20-а.
Для забезпечення безперебійного постачання продуктів харчування у заклади освіти Великомостівської міської ради вважаємо неможливим усунути виявлені порушення законодавства шляхом розірвання договору про закупівлю. Також повідомляємо, що виявлені зауваження, проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при оприлюдненні інформації, складанні тендерної документації та кваліфікації учасників. Для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому було проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету.
Дата публікації звіту:
30.04.2021 11:42