-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
"Нове будівництво мереж каналізації, водопостачання, електропостачання, зв'язку та відеоспостереження в рамках реконструкції центральної частини парку культури та відпочинку "Сад Бернацького" за адресою: м. Краматорськ, вул. Конрада Гампера, 2П" Перша черга
Завершена
12 242 454.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 61 212.27 UAH
мін. крок: 0.5% або 61 212.27 UAH
Номер:
a5222d0f6803491495093bf358611125
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-10-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.08.2021 00:00
Період моніторингу:
10.08.2021 14:59 - 03.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
10.08.2021 № 498
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
В.о.начальника управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Ольга ЛЯШЕНКО
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 10.08.2021 № 498
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2021-03-24-006204-c 24.03.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
Крім того, встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику ТОВ "СТРОЙУКОМ" можливості виправити наведені вище невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення норм п. 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм п. 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором підряду №34.03-10/63 від 26.04.2021 відповідно до норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "СТРОЙУКОМ" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СТРОЙУКОМ" від 13.04.2021 №66, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2021, договір підряду №34.03-10/63 від 26.04.2021 з додатками до нього, додаткова угода №1 від 20.07.2021, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 13.08.2021, 26.08.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника - переможця торгів вимогам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ "СТРОЙУКОМ" не відповідає вимогам тендерної документації з наступних причин.
Пунктом 3.1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Відповідно до вимог п. 3.6 розділу 3 тендерної документації у складі пропозиції має бути електронний файл ims, іmd тощо, експортований з програмного комплексу через обмінний блок даних, із розрахунками ціни тендерної пропозиції та кошторисів відповідно до запропонованої ним ціни, або у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України для визначення вартості будівельних робіт (рекомендовано архівом(ами) rar/zip).
Також, відповідно до додатку №8 до тендерної документації розрахунок ціни тендерної пропозиції Учасника з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу має бути завантажений на електронний майданчик у складі тендерної пропозиції та наданий у електронному вигляді у форматі інформаційної моделі договірної ціни на електронну адресу Замовника uks@krm.gov.ua.
В складі пропозиції ТОВ "СТРОЙУКОМ" не міститься вказаний вище електронний файл.
В п. 3.1 розділу 3 тендерної документації наявна вимога щодо надання в складі пропозиції дозволів або ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. В складі пропозиції завантажена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 20.10.2020, в якій містяться дані про експлуатацію вантажопідіймальних кранів та машин, а саме крану автомобільного типу КТА-28.
В «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» №115 від 02.04.2021 та «Підсумковій відомості ресурсів» завантажених переможцем торгів в складі пропозиції вказано, що при виконанні робіт будуть використовуватися крани на автомобільному ходу КАТ-25, автогідропідіймачі (висота підйому 22м).
Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, в редакції, що діяла до 10.03.2021, експлуатація автомобільних кранів, що є механізмом підвищеної небезпеки, здійснювалась на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
З 10.03.2021, згідно з Переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, на експлуатацію автомобільних кранів необхідна наявність дозволу.
А саме, роботодавцеві необхідно отримати дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77, зокрема зазначених в п. 7 - вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.
Однак, в наданій ТОВ "СТРОЙУКОМ" в складі пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не містяться дані щодо експлуатації крану на автомобільному ходу КАТ-25. Дозвіл також відсутній.
Також, відсутні дозвільні документи на роботу автогідропідіймачів.
Пунктом 3.1 розділу 3 тендерної документації передбачено надання учасниками інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно з додатком № 4).
Згідно з додатком №4 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасниками надається довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання умов договору. Учасник має дотримуватись форми довідки. До довідки обов’язково включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні умов предмету закупівлі. В «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 02.04.2021 №115 в графі 4 по позиціях 1-4 та 6-8 таблиці відсутня інформація про рік випуску машин, механізмів, обладнання.
Відповідно до додатку №4 до тендерної документації на підтвердження кваліфікації та досвіду основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання умов закупівлі, передбачено надання відомостей (інформації) в табличній формі. Для документального підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надаються скан-копії наказу про прийняття на роботу, трудових та/або цивільно-правових договорів, тощо залучених до робіт спеціалістів.
В довідці №113 від 02.04.2021 наданій учасником вказано про залучення до виконання умов закупівлі бетоняра 5 розряду Макарова Василя Петровича. Однак, в складі пропозиції надано наказ №11 від 11.07.2016 про прийняття на роботу Макарова Василя Петровича монтажником по монтажу сталевих та з/б конструкцій 5 розряду. Тобто, в складі пропозиції відсутнє документальне підтвердження інформації зазначеної в довідці на бетоняра 5 розряду Макарова Василя Петровича (наказ про прийняття на роботу чи трудовий договір тощо).
Додатком №4 до тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору визначено, що учасник надає підтвердження шляхом надання довідки. Також для документального підтвердження надається скан-копія повністю виконаного, аналогічного за видом робіт договору. Предметом закупівлі UA-2021-03-24-006204-c є будівництво мереж каналізації, водопостачання, електропостачання, зв'язку та відео спостереження. Подані в складі пропозиції ТОВ "СТРОЙУКОМ" документи по виконанню аналогічного договору не містять виду робіт з будівництва, або реконструкції, або капітального ремонту мереж зв'язку та відео спостереження (системи відеоспостереження та фонового озвучення).
Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації надана учасником банківська гарантія повинна свідчити про те, що її умови не можуть бути змінені та вона не може бути припинена без згоди Замовника (бенефіціара). В наданій учасником банківській гарантії №1999-21Г від 29.03.2021 не міститься свідчення, що гарантія не може бути припинена без згоди Замовника (бенефіціара).
Пунктом 3.1 розділу 3 тендерної документації визначено, що у складі пропозиції подається розрахунок ціни тендерної пропозиції - (згідно з Додатком № 8 - вказані документи повинні містити підпис уповноваженої особи та відтиски печаток Учасника (у разі наявності печатки).
Додатком №8 передбачено, що учасниками до ціни тендерної пропозиції має бути надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ з урахуванням змін та доповнень, зокрема, розрахунки підтверджуючі вартість послуг та/або оренди 1 маш.-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (за наявності); розрахунок вартості 1 маш.-год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів та\або орендованих з наданням копії договору оренди.
Такі розрахунки щодо вартості 1 маш.-год. в складі пропозиції ТОВ "СТРОЙУКОМ" не надані. Відсутні вказані розрахунки і в складі кошторисної документації завантаженої переможцем в електронну систему закупівель перед укладанням договору, чим не дотримано вимоги пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації.
Водночас, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, в т.ч. вартість машино-години експлуатації будівельної техніки, визначається (розраховується) відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», за ДСТУ-Н Б Д.1.1-4 «Настанова щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д.1.1-2 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва».
Учасники в складі пропозиції відповідно до пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації подають календарний графік виконання робіт, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2. Вказаним наказом визначено, що Додаток "Календарний графік виконання робіт" конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. Основою для розроблення графіка є інформація щодо обсягів робіт, передбачених у проектно-кошторисній документації, виробничих можливостей виконавців, що будуть задіяні для виконання робіт, планів Замовника щодо фінансування виконання робіт у часі тощо (пп. 2.1, 2.2 пункту 2). Наданий в складі пропозиції Календарний графік виконання робіт не містить конкретизації зобов'язань Підрядника щодо обсягів виконання робіт. Отже, учасником не дотримано вимоги замовника щодо надання календарного графіка відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2.
Отже, пропозиція переможця торгів не відповідає вимогам п.3.1. п.3.6, п.3.2 розділу 3 тендерної документації, додаткам №4, №8 до тендерної документації.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації не відносяться до переліку визначених Замовником формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "СТРОЙУКОМ", якого було визнано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації (не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації).
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно частини першої статті 31 Закону замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "СТРОЙУКОМ", як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та укладено з ним договір про закупівлю.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не підтверджують надання переможцем всієї інформації, яка вимагається тендерною документацією.
Крім того, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Тобто, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ "СТРОЙУКОМ" не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо кваліфікаційних критеріїв та в свою чергу не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та розділом V тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати його тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених виявлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Аналізом питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено, що згідно з вимогами п. 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Однак в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-03-24-006204-c в позиції «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» вказано про відсутність виду та умов надання забезпечення. В той час як тендерною документацією передбачено надання Учасником підтвердження забезпечення тендерної пропозиції із визначенням виду та умов його надання. В результаті чого порушено вимоги п. 9 частини 2 статті 21 Закону.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що відповідно до вимог п. 14 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій. В пункт 4.1 розділу 4 тендерної документації не вказана така інформація, чим не дотримано вимоги п. 14 частини 2 статті 22 Закону.
Замовником в інформації наданій на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснень вказано, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення визначені відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації на будівництво мереж каналізації, водопостачання, електропостачання, зв'язку та відеоспостереження в рамках реконструкції центральної частини парку культури та відпочинку «Сад Бернацького». Розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі: 12242454,00 грн. Очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, примірної методики очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то Замовником зазначено, що згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами), рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради є структурним підрозділом Краматорської міської ради, отже оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на офіційному сайті Краматорської міської ради. На підтвердження вказано посилання на опубліковану документацію:
https://krm.gov.ua/publichni-zakupivli/upravlinnya-kapitalnogo-budivnytstva-ta-perspektyvnogo-rozvytku/.
Період усунення порушень:
01.09.2021 16:34 - 16.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
01.09.2021 16:34
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-04-0002/2022-пр
Дата відкриття провадження:
15.01.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
3/202/918/2024
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
13-04-0001/2022-пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Пояснення до висновку за результатами моніторінгу закупівлі:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-24-006204-c
1. Між замовником публічних закупівель - управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради та учасником/переможцем (далі- підрядником) ТОВ «Стройуком» було укладено договір підряду від 26.04.2021 р. №34.03-10/63. Будівельні роботи, які виконує підрядник відповідають загальному графіку виконання, термін якого перебігає з 30.09.2021 р., строк ії договору припиняється 31.12.2021 р. Враховуючи наявні недоліки, які зазначені у раніше поданих замовником - УКБ Краматорської міської ради пояснення, повідомляємо наступне:
2. Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради не вважає за доцільне розривати зазначений договір підряду по причині можливого настання критичних наслідків (у разі незавершеного будівництва) мережі інфраструктури м. Краматорська. При цьому, в такому випадку розірвання договору збільшить витратну частину міського бюджету на повторне будівництво та на завершення будівельних робіт, та зробить неможливе користування територією громадськістю м.Краматорська, до того ж буде втрачено час на підготовку для консервації демонтованих елементів обладнання та елементів благоустрою.
3. Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради врахувало усі відповідні незначні відхилення тендерної документації відносно до якості та складу тендерної пропозиції, винесло відповідні догани посадовим особам та
в подальшому змінить структуру тендерного комітету та уповноваженої особи з публічних закупівель для більш якісного врахування умов та вимог ст. 29 ЗУ "Про публічні закіпівлі" та ч 9 ст. 26 "Про публічні закіпівлі". Враховуючи вищезазначене, управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради в подальшому збільшить якість оформлення тендерної документації, розміщення на офіційному веб-сайті
заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів та якість контролю за тендерними пропозиціями.
Дата публікації звіту:
10.09.2021 15:08
Запити/Пояснення
Номер:
187017bc93cb415ea4e6b13204487729
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.08.2021 10:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво мереж каналізації, водопостачання, електропостачання, зв'язку та відеоспостереження в рамках реконструкції центральної частини парку культури та відпочинку "Сад Бернацького" за адресою: м. Краматорськ, вул. Конрада Гампера, 2П Перша черга» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-24-006204-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надати інформацію щодо оприлюднення з посиланням на сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
993edb9cc93f4848bbc7c511fea5d0fc
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
13.08.2021 14:01
Опис:
Відповідно до моніторингу щодо закупівлі: "Нове будівництво мереж каналізації, водопостачання, електропостачання, зв'язку та відеоспостереження в рамках реконструкції центральної частини парку культури та відпочинку "Сад Бернацького" за адресою: м.Краматорськ, вул. Конрада Гампера, 2П (UA-2021-03-24-006204-c)", надаємо наступні пояснення:
Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами), рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради є структурним підрозділом Краматорської міської ради, отже оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на офіційному сайті Краматорської міської ради. На підтвердження направляємо посилання на опубліковану документацію:
https://krm.gov.ua/publichni-zakupivli/upravlinnya-kapitalnogo-budivnytstva-ta-perspektyvnogo-rozvytku/
Номер:
9163ad0c12ba4ead825a3652c766fe0a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.08.2021 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Нове будівництво мереж каналізації, водопостачання, електропостачання, зв'язку та відеоспостереження в рамках реконструкції центральної частини парку культури та відпочинку "Сад Бернацького" за адресою: м. Краматорськ, вул. Конрада Гампера, 2П Перша черга» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-24-006204-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Пунктом 3.1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Відповідно до вимог п. 3.6 розділу 3 тендерної документації у складі пропозиції має бути електронний файл ims, іmd тощо, експортований з програмного комплексу через обмінний блок даних, із розрахунками ціни тендерної пропозиції та кошторисів відповідно до запропонованої ним ціни, або у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України для визначення вартості будівельних робіт (рекомендовано архівом(ами) rar/zip).
В складі пропозиції ТОВ "СТРОЙУКОМ" не міститься вказаний вище електронний файл.
В п. 3.1 розділу 3 тендерної документації наявна вимога щодо надання в складі пропозиції дозволів або ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. В складі пропозиції завантажена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 20.10.2020, в якій містяться дані про експлуатацію вантажопідіймальних кранів та машин, а саме крану автомобільного типу КТА-28.
В «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та «Підсумковій відомості ресурсів» завантажених переможцем торгів в складі пропозиції вказано, що при виконанні робіт будуть використовуватися крани на автомобільному ходу КАТ-25.
Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, в редакції, що діяла до 10.03.2021, експлуатація автомобільних кранів, що є механізмом підвищеної небезпеки, здійснювалась на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. З 10.03.2021, згідно з Переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, на експлуатацію автомобільних кранів необхідна наявність дозволу.
Однак, в наданій ТОВ "СТРОЙУКОМ" в складі пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не містяться дані щодо експлуатації крану на автомобільному ходу КАТ-25. Дозвіл також відсутній.
Пунктом 3.1 розділу 3 тендерної документації передбачено надання учасниками інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно з додатком № 4).
Згідно з додатком №4 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасниками надається довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання умов договору. Учасник має дотримуватись форми довідки. До довідки обов’язково включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні умов предмету закупівлі. В «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 02.04.2021 №115 в графі 4 по позиціях 1-4 та 6-8 таблиці відсутня інформація про рік випуску машин, механізмів, обладнання.
Відповідно до додатку №4 до тендерної документації на підтвердження кваліфікації та досвіду основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання умов закупівлі, передбачено надання відомостей (інформації) в табличній формі. Для документального підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надаються скан-копії наказу про прийняття на роботу, трудових та/або цивільно-правових договорів, тощо залучених до робіт спеціалістів.
В довідці №113 від 02.04.2021 наданій учасником вказано про залучення до виконання умов закупівлі бетоняра 5 розр. Макарова Василя Петровича. Однак, в складі пропозиції надано наказ №11 від 11.07.2016 про прийняття на роботу Макарова Василя Петровича монтажником по монтажу сталевих та з/б конструкцій 5розр.
Додатком №4 до тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору визначено, що учасник надає підтвердження шляхом надання довідки. Також для документального підтвердження надається скан-копія повністю виконаного, аналогічного за видом робіт договору. Предметом закупівлі UA-2021-03-24-006204-c є будівництво мереж каналізації, водопостачання, електропостачання, зв'язку та відео спостереження. Подані в складі пропозиції ТОВ "СТРОЙУКОМ" документи по виконанню аналогічного договору не містять виду робіт з будівництва, або реконструкції, або капітального ремонту мереж зв'язку та відео спостереження.
Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації надана учасником банківська гарантія повинна свідчити про те, що її умови не можуть бути змінені та вона не може бути припинена без згоди Замовника (бенефіціара). В наданій учасником банківській гарантії №1999-21Г від 29.03.2021 не міститься свідчення, що гарантія не може бути припинена без згоди Замовника (бенефіціара).
Пунктом 3.1 розділу 3 тендерної документації визначено, що у складі пропозиції подається розрахунок ціни тендерної пропозиції - (згідно з Додатком № 8 - вказані документи повинні містити підпис уповноваженої особи та відтиски печаток Учасника (у разі наявності печатки).
Додатком №8 передбачено, що учасниками до ціни тендерної пропозиції має бути надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ з урахуванням змін та доповнень, зокрема, розрахунки підтверджуючі вартість послуг та/або оренди 1 маш.-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (за наявності); розрахунок вартості 1 маш.-год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів та\або орендованих з наданням копії договору оренди.
Такі розрахунки щодо вартості 1 маш.-год. в складі пропозиції ТОВ "СТРОЙУКОМ" не надані.
Водночас, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат, в т.ч. вартість машино-години експлуатації будівельної техніки, визначається (розраховується) відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», за ДСТУ-Н Б Д.1.1-4 «Настанова щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д.1.1-2 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва».
Учасники в складі пропозиції відповідно до пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації подають календарний графік виконання робіт, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2. Вказаним наказом визначено, що Додаток "Календарний графік виконання робіт" конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. Основою для розроблення графіка є інформація щодо обсягів робіт, передбачених у проектно-кошторисній документації, виробничих можливостей виконавців, що будуть задіяні для виконання робіт, планів Замовника щодо фінансування виконання робіт у часі тощо (пп. 2.1, 2.2 пункту 2). Наданий в складі пропозиції Календарний графік виконання робіт не містить конкретизації зобов'язань Підрядника щодо обсягів виконання робіт.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення від членів тендерного комітету, якими прийнято рішення про визначення ТОВ "СТРОЙУКОМ" переможцем торгів, щодо дотримання переможцем вимог тендерної документації та визначення даного учасника переможцем торгів.
Крім того, відповідно до вимог п. 14 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій. В пункт 4.1 розділу 4 тендерної документації не вказана така інформація.
Згідно з вимогами п. 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Однак в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-03-24-006204-c в позиції «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» вказано про відсутність виду та умов надання забезпечення. В той час як тендерною документацією передбачено надання Учасником підтвердження забезпечення тендерної пропозиції із визначенням виду та умов його надання.
Поясніть відсутність вищевказаної інформації в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
13b0274dd9bd4ef6bb74f3de86c17de8
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
26.08.2021 18:38
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Нове будівництво мереж каналізації, водопостачання, електропостачання, зв'язку та відеоспостереження в рамках реконструкції центральної частини парку культури та відпочинку "Сад Бернацького" за адресою: м. Краматорськ, вул. Конрада Гампера, 2П Перша черга» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-24-006204-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба у Державної аудиторської служби України в отриманні пояснень.
Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста надає наступні пояснення:
1. В тенерної пропозиції, учасник/переможець не надав у склаі тендерної пропозиції електроний файл .ims, .imd (рекоменовано архівом rar/zip) з розрахунком ціни тендерної пропозиції.
Фактично: замовник отримав зазначений файл на відповіну електрону пошту, проте учасник виконав це з запізненням.
Висновок:
Порушення зафіксовано.
2. В тенерній документації зазначена вимога на завантаження учасником закупівель у складі тенерної пропозиції відповідних дозвілов та ліцензій.
В складі тендерної пропозиції завантажнена екларація віповіності матеріально-технічної бази та пісумкова відомість ресурсів - кран КАТ-25.
Пояснення: учасник допустив незначну технічну помилку з цього приводу (з назви крану КТА-25 на кран КАТ-25), при цьому невідповідність наданих документів за формою не приводе до унеможливлення у виконання договору в майбутньому. Маркування КТА має наступне значення К-кран, Т- умови використання техніки (тропіки), А- атомобільний, 25 - вантажопідйомність, помилка в абревіатурі не змінює інформаційний зміст.
При цьому, враховуючи відсутність скарг чи зауважень з боку інших учасників, згідно ст. 17 ЗУ "Про публічні закупівлі" замовник публічної закупівлі не вбачаєв підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
3. Недотримання учасника форми довідки з обов'язковим включенням до довідки усих машин, механізмів, обладнання, устаткування, що будуть використані при виконанні умов предмету закупівлі.
Пояснення: учасник допустив незначну технічну помилку з цього приводу, при цьому невідповідність наданих документів за формою не приводе до унеможливлення у виконання договору в майбутньому.
При цьому, враховуючи відсутність скарг чи зауважень з боку інших учасників, згідно ст. 17 ЗУ "Про публічні закупівлі" замовник публічної закупівлі не вбачаєв підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
4. В довідці 113 від 02.04.2021, надані учасиком вказано про залучення на виконання умов закупівлі - бетоняра 5 розряда. В склаі тенерної пропозиції Макаров Василь Петрович - монтажник сталевих та З\Б (залізобітоних конструкцій) 5 розряду.
Пояснення: учасник допустив незначну технічну помилку на першій сторінці довідки № 113 від 02.04.2021, проте документ, який посвідчує право на окремі види робіт, виданий Макарову Василю Петровичу - відповідають заявленим тендерним вимогам замовника, є посвідчення на монтажника сталевих та З\Б (залізобітоних конструкцій)
5. У поданих учасником/переможцем документах - "про виконання аналогічного договору" (частина 1,частина 3, частина 3 ) не містить виду робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту мереж зв'язку та відео спостереження.
Пояснення: У довідки про виконання аналогічного договору за 2014-2019 р., наданого учасником є серед характеристики робіт, що виконувалися - роботи з кабельними мережами.
При цьому, враховуючи відсутність скарг чи зауважень з боку інших учасників, згідно ст. 17 ЗУ "Про публічні закупівлі" замовник публічної закупівлі не вбачаєв підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
6. згідно п. 3.2. розілу 3 тендерна документація не містить пункту про те, що її умови не моуть бути змінені та вона не може бути припинена без згоди Замовника (бенефіціара)-УКБ КМР.
Пояснення:
Згіно умов банківської гарнтії, зазначена гарантія припиняється або за перебігом терміну її дії або при укладанні договору підряду учасника/переможця з замовником/бенефіціаром - 12.07.2021 р.
Станом на момент початку моніторінгу Держауитслужбою, строк ії банківської гарантії сплив, а сторони - замовник/переможець уклали договір підряду. Тому, вважаємо, що сторони сумлінно виконали свої зобов'язання,
що не дає пістав вважати банківську гарантію № 1999-21Г від 29.03.2021 р. як таку, яка унеможливила або заважала проведенню законної публічної закупівлі.
7. замовник зазначив у п 3.1. розілу 3 тенерної документації, що у складі тендерної пропозиції повинен міститься перелік розрахунків, зазначених у додатку № 8 (в т.ч., але не виключно):
- вартість послуг та/або оренди 1 маш.-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (за наявності).
- розрахунок вартості 1 маш.-год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів та\або орендованих з наданням копії договору оренди.
Фактично:
переможець/учасник не надав: розрахунок вартості 1 маш.-год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів та\або орендованих з наданням копії договору оренди.
Висновок:
Порушення зафіксовано.
8. наданий учасником/переможцем в складі тенерної пропозиції Календарний графік виконання робіт не містить конкретизації зобов'язань Підряника, щодо обсягів виконання робіт.
Пяснення: замовник не скористався таким правом визнати тенерну пропозицію учасника як таку, яка не відповідає ЗУ "Про публчні закупівлі" та умовам тенерної документації...оскільки замовнику легше та доступніше контролювати строки виконання будвельних робіт, згідно зазначеній послідовності (враховуючи технологію будівельного виробництва), яка відображається в каленарному графіку виконання робіт наданого переможцем. При цьому, враховуючи правовий характер НАКАЗА МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ від 13.01.2009 N 2, зазначений нормативно-правовий акт та форма каленарного графіка виконання робіт є рекомендацією, але не прямою імперативною нормою закону України за яу є чітка відповідальність
Висновок:
Дана форма графіку виконання буд. робіт не може бути порушенням та не спотворює результати публічних закупівель та не тягне за собою інших правовох насліків, стосовно недійсності усього договору тощо..
9. В пункту 4.1. розілу 4 тендерної документації замовника не вказано інформації про кінецвий строк
подання тенарних пропозицій.
Фактично:
в пункту 4.1. розілу 4 тендерної документації замовника не вказано дату, місяць, а лише вказаний рік кінецвого строку
подання тенарних пропозицій.
Висновок:
Порушення зафіксовано.