-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Нафта і дистиляти
Завершена
1 277 910.00
UAH з ПДВ
Номер:
74cfc60572be4f7e868f7606175f0759
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-07-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.06.2021 00:00
Період моніторингу:
07.06.2021 14:39 - 01.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
Одеса
07.06.2021 №294
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2021-03-23-000834-c.
2. Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю від 30.03.2021 №67 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Новокаховське шляхово-експлуатаційне управління», (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.03.2021; договір про закупівлю від 30.03.2021 №67 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору №1 від 02.04.2021 та №2 від 07.05.2021; відповідь Замовника на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Управління) від 08.06.2021, отримана через електронну систему закупівель 10.06.2021.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-23-000834-c визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі, так як було двічі відмінені процедури відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом та в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі окрім опису оголошень щодо двічі відмінених торгів та їх автоматичної відміни електронною системою закупівель, зазначив про можливе застосування скороченої переговорної процедури закупівлі у разі придбання нафти і нафтопродуктів сирих відповідно до частини 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Разом з цим, моніторингом установлено, що предметом закупівлі процедури є бензини марок А92, А95 та дизельне паливо за кодом ДК 021:2015:09130000-9: «Нафта і дистиляти», що не можливо віднести до предмета закупівлі нафта і нафтопродукти сирі за кодом ДК 021:2015:09230000-0 Нафта (сира).
Також, за результатами проведеного моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено, що Договір на закупівлю бензину А 95, бензину А 92 та дизельного палива, за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, укладено Замовником на 7-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
Замовник, в поясненні на запит від 10.06.2021, обґрунтовує укладання договору про закупівлю у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, що суперечить умовам та обґрунтуванню застосування переговорної процедури закупівлі, викладеним у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-23-000834-c, оприлюдненому у інформаційно-телекомунікаційній системі.
При цьому, Замовником не оприлюднено документальне підтвердження виникнення нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. У своїй відповіді на запит Управління Замовник не зазначає яким уповноваженим органом і коли прийнято рішення щодо наявності надзвичайної ситуації, ліквідація наслідків якої є підставою проведення переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено наявність підстави проведення переговорної процедури закупівлі з причини виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Період усунення порушень:
17.06.2021 16:34 - 06.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
17.06.2021 16:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
порушення усунено, хоча з точки зору економії бюджетних коштів вважаю виконання даної вимоги нераціональним, та таким що суперечить основним принципам Закону України “Про публічні закупівлі”.
Дата публікації звіту:
25.06.2021 16:08
Запити/Пояснення
Номер:
6b5b08f652c449f6ab75d2ba1998e8a2
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
08.06.2021 11:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, що проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НОВОКАХОВСЬКЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ" (далі – Замовник) за № UA-2021-03-23-000834-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні інформації та пояснень:
Чому договір про закупівлю пального (бензин А 95, бензин А 92 та дизельне паливо) укладено у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
665033aba23c45239547bc822713447a
Назва:
Щодо пояснень на запит ДАСУ від 07.06.2021 №294 Про початок моніторингу закупівель
Дата опублікування:
10.06.2021 13:48
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС
Начальнику управління
Дмитру КРУКОВСЬКОМУ
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 07.06.2021 №294
Про початок моніторингу закупівель
10 червня 2021 року
Надаю відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної Аудиторської служби України від 07.06.2021 №294 про початок моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, за № UA-2021-03-23-000834-c, посилання на закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-23-000834-c.
Питання: Чому договір про закупівлю пального (бензин А 95, бензин А 92 та дизельне паливо) укладено у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідь: Предметом закупівлі є пальне (бензин А 95, бензин А 92 та дизельне паливо), що відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі (визначено за четвертим знаком) затвердженого Наказом МРЕТСГ України №708 від 15.04.2020 р. пункту 3 Розділу 1 - Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з п. 21 та п. 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Відповідно до частини 7 статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених п. 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід відмітити відповідь Міністерства економіки України на запит 1879/2020, де Міністерство визначило свою позицію щодо понняття нафтопродуктів сирих https://me.gov.ua/old/InfoRez/Details?id=7fdb094a-0697-4eb6-b6ee-6afe767386ff&lang=uk-UA.
Також слід зазначити, затрачений час на проведення відкритої процедури закупівлі: перше оголошення закупівлі - UA-2021-02-15-000717-a про проведення відкритих торгів оприлюднено 15.02.2021 р. через авторизований електронний майданчик. Станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій 03.03.2021 р. були відсутні тендерні пропозиції учасників аукціону. Автоматично системою дані відкриті торги було відмінено на підставі частини 2 статті 32 Закону – подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій. Замовником об’явлено закупівлю повторно 03.03.2021 року Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-03-000357-a, та станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.03.2021 р. відсутня достатня кількість тендерних пропозицій від учасників аукціону, а саме: подано менше двох тендерних пропозицій.
Такожнеобхідністю для проведення скороченої переговорної процедури послугувало загострення соціального напруження, щодо виконання підприємством, покладених відповідно до статуту завдань, а саме оперативне реагування, на звернення громадян після зимового періоду, щодо відновлення значної кількості дорожнього покриття та ремонту міжквартальних підїздів.
З огляду на специфіку роботи підприємства, проведення ремонтних робіт можливо лише за сприятливих погодних умов. При необхідності буде надано підтвердження від Районного підрозділу ГУ ДСНС України в Херсонській області про складні погоді умови у період проведення відкритих торгів з 15.02.2021 по 30.03.2021. Через що виникла затримка та відставання від графіка виконання запланованих робіт.
Виконання робіт у сирих погодних умовах призводить до їх низької якості, та в подальшому руйнуванню асфальтного покриття, та призводить до незручностей для пересування громадян та завдає ушкоджень автотранспорту. Це потребувало швидково реагування, та оперативного виконання ремонтних робіт у ті дні, в які допускали погодні умови, через значну кількість звернень громадян, що надійшли у період з 4 квартала 2020 року по 1 квартал 2021 року з вимогами про негайну необхідність проведення дорожньо-ремонтних робіт.
З огляду на зазначене ситуацію, що скалась в період проведення відкритих торгів та переговорної процедури закупівлі товарів кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, необхідних для початку роботи підприємства та виготовлення асфальтних суміцуй, слід оцінити як виникнення особливих соціальних обставин що відповідає п. 3 статті 40 Закону - якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
За необхідності також буде надано щоквартальний та щорічний звіти підприємства по зверненням громадян.
Таким чином, вважаю обгрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства, застосування скороченої переговорної процедури, та проведення її у строк 5 днів — з 23-03-2021 10:56 по дату фактичного підписання договору 30-03-2021 19:00.
У разі визнання дій уповноваженої особи незаконними, будемо оскаржувати рішення до Адміністративного суду у строк відповідно до ч. 23 статті 18 Закону.