-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
дизельне паливо; бензин моторний марки А-95
Завершена
400 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 001.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 001.00 UAH
Номер:
aaf53edafce040268cc5618d2bfefba5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-13-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.04.2021 00:00
Період моніторингу:
13.04.2021 14:19 - 07.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.04.2021 № 259
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
від 13.04.2021 № 259
Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-03-18-009238-c, 18.03.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31, частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру та внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру та внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Драбівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.03.2021 № 1, зі змінами, затвердженими протоколом від 26.03.2021 № 2; звернення до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру UA-2021-03-18-009238-с.с1 та відповідь на нього, оприлюднена в електронній системі закупівель 26.03.2021; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, подані ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.04.2021 № 3; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СТОУН-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, подані ТОВ «СТОН-ТРЕЙД» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2021 № 4; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 16.04.2021 від Замовника в електронній системі закупівель.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини шостої статті 17 Закону тендерна документація не містить вимогу до переможця процедури закупівлі надати у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 закону
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» з ціною за результатами аукціону 385310,00 грн розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані цим учасником торгів у тендерній пропозиції, щодо документів, подання яких не вимагалось тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 18.03.2021 № 1, зі змінами, затвердженими протоколом від 26.03.2021 № 2 (далі – тендерна документація), та які не є інформацією/документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті16 цього Закону; надаються на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Зокрема, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, містить вимогу: «Таким чином, прошу надати документ, яким затверджено останню фінансову звітність», водночас, тендерна документація не містить вимогу надати документ, яким затверджено останню фінансову звітність. У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, на який посилається Замовник у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані цим учасником торгів у тендерній пропозиції, зазначено про те, що згідно з частиною 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариств. Отже, у разі, якщо учасник є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати документ, який визначає вартість чистих активів учасника, а саме останню фінансову звітність, складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» виконало вимоги тендерної документації в цій частині та надало останню фінансову звітність. Крім того, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» виправило інші невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель видаткової накладної та позитивного листа-відгуку, вимога щодо надання яких містилася у додатку 1 до тендерної документації та у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, розміщеному Замовником в електронній системі закупівель. Враховуючи те, що згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.04.2021 № 3 тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відхилена на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: учасником не надано документ, яким затверджено надану фінансову звітність, тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відхилена безпідставно, чим порушено пункт 1 частини першої статті 31 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник під час розгляду наступної тендерної пропозиції зі списку тендерних пропозицій (тендерна пропозиція ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» з ціною за результатами аукціону 400 187,33 грн) розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані цим учасником торгів у тендерній пропозиції, щодо документів, подання яких не вимагалось тендерною документацією та які не є інформацією/документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті16 Закону; надаються на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Зокрема, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, містить вимогу: «Таким чином, прошу надати документ яким затверджено останню фінансову звітність. Провівши аналіз наданої фінансової звітності, встановлено, що даний правочин є істотним, оскільки вартість закупівлі перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства, тому відповідно до "Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції - Згідно частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариств" прошу надати рішення про надання згоди на вчинення правочину». Тендерна документація не містить вимогу надати документ, яким затверджено останню фінансову звітність, та рішення про надання згоди на вчинення правочину. Згідно з пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, містяться у додатку 1 до цієї тендерної документації. Також у додатку 1 до тендерної документації міститься перелік інших документів, які має надати учасник для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника. Водночас, додатком 1 до тендерної документації не визначено подання для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям чи на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю документів, якими затверджено останню фінансову звітність, та рішення про надання згоди на вчинення правочину.
Період усунення порушень:
19.04.2021 12:41 - 06.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
19.04.2021 12:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На вимогу зазначену у висновку Держаудитслужби закупівлю скасовано
Дата публікації звіту:
18.05.2021 08:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- other: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
Замовником тендер відмінено
Дата публікації:
19.05.2021 10:40
Запити/Пояснення
Номер:
e71d7ed7f0524cd6bced566b92d1595c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.04.2021 08:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.04.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива та бензину моторного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-18-009238-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- у якому розділі тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 18.03.2021 № 1, зі змінами, внесеними згідно з рішенням уповноваженої особи від 26.03.2021 № 2, міститься вимога надати документ, яким затверджено фінансову звітність, та надати рішення про надання згоди на вчинення значного правочину;
- чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщене в електронній системі закупівель, містить вимогу щодо надання документа, яким затверджено останню фінансову звітність, тобто містить вимогу про надання документа, який не належить до документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; надається на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю;
- чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщене в електронній системі закупівель, містить вимогу щодо надання документа, яким затверджено останню фінансову звітність, та рішення про надання згоди на вчинення значного правочину, тобто містить вимогу про надання документів, які не належать до документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; надається на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
2fd0b872b6eb4ea982b77af5c935d9a9
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.04.2021 08:22
Опис:
1. Відділом освіти Драбівської селищної ради забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель з обгрунтуванням можливо ознайомитися за посиланням https://drabivska-gromada.gov.ua/news/1616430915/
2. Вимога про надання документу, яким затверджено фінансову звітність розміщено у Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції
3. З метою захисту законних інтересів замовника та запобігання можливих негативних явищ через визнання правочину недійсним на підставі ст 203, 215 Цивільного кодексу України, як такого, що не відповідає вимогам законодавства, Замовником у тендерній документації розміщено вимогу про надання документів згідно частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» а саме: рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариств. Отже, у разі, якщо учасник є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати документ, який визначає вартість чистих активів учасника, а саме останню фінансову звітність, складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства.
Тобто для визначення вартості чистих активів товариства необхідно аналізувати затверджену фінансову звітність для встановлення поняття - значного правочину та наявності права уповноваженої особи учасника на підписання тендерної пропозиції і договору.
Відповідно до вище вказаного учасник не має права підписувати документи по правочину який відповідно до частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» є значним для нього, та без наявності права уповноваженої особи учасника на підписання тендерної пропозиції і договору.
Таким чином відповідно до частини 16 Статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» «16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.»
Таким чином, враховуючи вище викладене, відповідно до ч.16 Статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» було розміщено запит у системі електронних закупівель на підтвердження права підпису уповноваженої особи учасника на здійснення правочину який відповідно до законодавства може бути значним для учасника.
Так, пропозицію учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» було відхилено у звʼязку із не наданням протягом 24 годин з моменту надання вимоги про подання документів які визначались тендерною документацією: документу яким затверджено останню фінансову документацію, таким чином, фінансова документація, яка було подана учасником, не може розглядатися замовником, для визначення поняття значного правочину, оскільки є такою, що не відповідає частині 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». Тому пропозицію учасника було відхилено відповідно до п1.ч1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».
4. З метою захисту законних інтересів замовника та запобігання можливих негативних явищ через визнання правочину недійсним на підставі ст 203, 215 Цивільного кодексу України, як такого, що не відповідає вимогам законодавства, Замовником у тендерній документації розміщено вимогу про надання документів згідно частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» а саме: рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариств. Отже, у разі, якщо учасник є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати документ, який визначає вартість чистих активів учасника, а саме останню фінансову звітність, складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства.
Тобто для визначення вартості чистих активів товариства необхідно аналізувати затверджену фінансову звітність для встановлення поняття зночного правочину та наявності права уповноваженої особи учасника на підписання тендерної пропозиції і договору.
Відповідно до вище вказаного учасник не має права підписувати документи по правочину який відповідно до частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» є значним для нього, та без наявності права уповноваженої особи учасника на підписання тендерної пропозиції і договору.
Таким чином відповідно до частини 16 Статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» «16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.»
Таким чином, враховуючи вище викладене, відповідно до ч.16 Статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» було розміщено запит у системі електронних закупівель на підтвердження права підпису уповноваженої особи учасника на здійснення правочину який відповідно до законодавства може бути значним для учасника.