-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Проектно-вишукувальні роботи для об'єкту «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006»
Завершена
5 700 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7ca713a40fe2459b8d5e21fba200dd58
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-12-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.05.2021 00:00
Період моніторингу:
12.05.2021 18:22 - 03.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.05.2021
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 12.05.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 12.05.2021
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
17 UA-2021-03-18-007524-c 18.03.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Північно-східного офісу Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пунктів 4, 5 Розділу 1 Наказу №708.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.
Предметом аналізу були: питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік з додатками та змінами до них; протокол засідання тендерного комітету від 18.03.2021 №3/3, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 18.03.2021; договір від 29.03.2021, пояснення Замовника від 19.05.2021 надане через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предметом договору від 29.03.2021 року №17016, що укладений за результатами вищезазначеної процедури закупівлі, є виконання проектно-вишукувальних робіт, в тому числі виготовлення проектно-кошторисної документації.
Відповідно до календарного плану, що міститься в додатку 2 до договору від 29.03.2021 року №17016, передбачено виконання наступних робіт: виготовлення проєктно-кошторисної документації (стадія – Ескізний проект), експертиза ескізного проєкту, виготовлення проєктно-кошторисної документації (стадія – Проект), розділ «Зовнішні мережі інженерного забезпечення» (стадія – Проект), ескпертиза стадії проєкт, виготовлення проєктно-кошторисної документації (стадія – робоча документації) розділ «Зовнішні мережі інженерного забезпечення» (стадія – робоча документації).
Відповідно до пунктів 4, 5 Розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 року № 708 (далі – Наказ № 708), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
При цьому, відповідно до ДК 021:2015, для закупівлі робіт з розробки проектно-кошторисної документації передбачено код ДК 021:2015: 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування, а саме код 71322000 – 1 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно – кошторисної документації)
Однак, вищезазначена закупівля проведена Замовником за кодом ДК 021:2015: 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів, який передбачає виконання робіт виключно з будівництва, а саме: Будівництво спортивних об’єктів ,Будівництво мистецьких і культурних закладів, Будівництво засобів розміщення та ресторанів, Перебудова кухонь або ресторанів, Будівництво павільйонів.
Тобто, ДК 021:2015: 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів виготовлення проєктно-кошторисної документації не передбачає.
Відповідно до пункт 1 частини першої статті 1 Закону України» Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі – Закон № 3038-VI), будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва. Також, відповідно до пункт 1 частини першої статті 1 Закону № 3038-VI, проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Одночасно, відповідно до частини першої стаття 877 Цивільного Кодексу України, підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Тобто, проєктування та будiвництвo два окремі предмети закупілі, об’єднання в єдиний код ДК 021:2015 є помилковим.
Отже, предмету закупівлі відповідає саме до ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування, а саме код 71322000 – 1 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно – кошторисної документації).
Таким чином, за результатом проведеного моніторингу встановлено, що визначення предмету закупівлі у річному плані закупівлі на 2021 рік здійснювалось з порушенням Наказ № 708.
Моніторингом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що у пункту 13 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
При цьому, у пункті 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, Замовник зазначив зокрема наступне. Товариство з обмеженою відповідальністю «Криворіжцивільпроект» є виконавцем проектновишукувальних робіт для об'єкту «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006» на підставі договору №17016 від 11.12.2019. З метою отримання більш економічно вигідного проекту будівництва та забезпечення ефективного, раціонального та економного використання бюджетних коштів було прийнято рішення про внесення змін до архітектурно-планувальних вимог до об’єкту проектування, а саме виключити роботи, пов’язані з улаштуванням льодової арени, що, в свою чергу, зменшить кошторисну вартість об’єкту приблизно на 200 млн. грн. Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону. У зв’язку з цим 09.03.2021р. було прийнято рішення про розірвання договору №17016 від 11.12.2019р. за згодою сторін про що на веб-порталі уповноваженого органу оприлюднено відповідний звіт.
Так, проведеним моніторингом зазначеного питання встановлено, що договір від 11.12.2019 №17016, загальна вартість робіт по якому в редакції додаткової угоди від 22.12.2020 №5 становить 6 525 051,46 грн, було розірвано на стадії виконання ескізного проекту (вартість якого складає 850 292,88 грн, тобто 13% від загальної вартості договору).
Крім того, відповідно до обґрунтування, оприлюдненого Замовником, прийнято рішення про внесення змін до архітектурно-планувальних вимог до об’єкту проектування, а саме виключити роботи, пов’язані з улаштуванням льодової арени.
Відповідно до завдання на проектування по об’єкту: «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006», одним з Передбачених параметрів для спортивного комплексу є влаштування покриття льодової арени 58х28м з можливістю трансформації покриття для проведення змагань з баскетболу, тенісу, волейболу та гандболу та концертів.
Тобто, враховуючи вищевикладене, авторський задум втілений в ескізний проект, створений по договору від 11.12.2019 №17016 потребував корегуванню.
Крім того, відповідно до частини першої статті 1112 Цивільного кодексу України визначено, що за договором про створення за замовленням і використання об'єкта права інтелектуальної власності одна сторона (творець - письменник, художник тощо) зобов'язується створити об'єкт права інтелектуальної власності відповідно до вимог другої сторони (замовника) та в установлений строк. Частиною другою статті 1112 Цивільного кодексу України визначено, що договір про створення за замовленням і використання об'єкта права інтелектуальної власності повинен визначати способи та умови використання цього об'єкта замовником. Частиною третього статті 1112 Цивільного кодексу України визначено, що оригінал твору образотворчого мистецтва, створеного за замовленням, переходить у власність замовника. При цьому майнові права інтелектуальної власності на цей твір залишаються за його автором, якщо інше не встановлено договором.
Частиною другою стаття 33 Закону України «Про авторське право і суміжні права» визначено, що договір про передачу прав на використання творів вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо всіх істотних умов (строку дії договору, способу використання твору, території, на яку поширюється передаване право, розміру і порядку виплати авторської винагороди, а також інших умов, щодо яких за вимогою однієї із сторін повинно бути досягнено згоди).
Однак, договір від 11.12.2019 №17016 укладений відповідно до статтей 887-891 Цивільного кодексу України та не відповідаю визначенню поняття договору про створення за замовленням і використання об'єкта права інтелектуальної власності з диспозиції статті 1112 Цивільного кодексу України.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав договір з ТОВ «Криворіжцивільпроект» на виконання проектно-вишукувальних робіт для об'єкту «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006» за результатами переговорної процедури без документального обґрунтування щодо наявності прав інтелектуальної власності у ТОВ «Криворіжцивільпроект» на виконання вищезазначених робіт.
Період усунення порушень:
28.05.2021 15:34 - 12.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2021 15:34
Оскарження висновку в суді
Опис:
29.06.2021 відкрито провадження за справою 160/9620/21
Дата публікації:
01.07.2021 10:27
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради 11.06.2021 подано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі.
Дата публікації звіту:
11.06.2021 14:57
Запити/Пояснення
Номер:
1a94c0c1e15145859bbed8d170ed7b6c
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.05.2021 11:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Проектно-вишукувальні роботи для об'єкту «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006» (код ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-18-007524-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Предметом договору від 29.03.2021 року №17016, що укладений за результатами вищезазначеної процедури закупівлі, є виконання проектно-вишукувальних робіт, в тому числі виготовлення проектно-кошторисної документації.
Відповідно до пунктів 4, 5 Розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
При цьому, відповідно до ДК 021:2015, для закупівлі робіт з розробки проектно-кошторисної документації передбачено код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування.
Однак, вищезазначена закупівля проведена Замовником за кодом ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів.
Прошу надати пояснення щодо здійснення зазначеної закупівлі саме за кодом ДК 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів.
2. Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зазначеного в Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), Товариство з обмеженою відповідальністю «Криворіжцивільпроект» є виконавцем проектновишукувальних робіт для об'єкту «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006» на підставі договору від 11.12.2019 №17016.
Рішення про зміни архітектурно-планувальних вимог було прийнято після затвердження ескізного проекту (експертний звіт щодо розгляду проектної документації за ескізним проектом від 30.06.2020р. № 08-013-19-А та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за ескізним проектом від 21.10.2020р. № 10-003-20-В, видані ДП ДПІ «Кривбаспроект»).
Однак, відповідно до інформації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, календарним графіком виконання робіт по договору від 11.12.2019 №17016 в редакції додаткової угоди від 09.03.2021 №6 передбачено виконання ескізного проекту та його експерти в грудні 2019 року. Факт виконання робіт по договору від 11.12.2019 №17016 в грудні 2019 року підтверджено також інформацією, оприлюдненою на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata» (акти виконаних робіт від 20.12.2019 року та від 24.12.2019 року)
Прошу пояснити невідповідність в датах ескізного проекту, а також надати документальне підтвердження, що ескізний проект від 30.06.2020р. № 08-013-19-А та від 21.10.2020р. № 10-003-20-В розроблений саме на виконання умов договору від 11.12.2019 №17016.
3. Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зазначеного в Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), вказано що Закон України «Про архітектурну діяльність» містить поняття «архітектурне рішення», що визначається як авторський задум щодо просторової, планувальної, функціональної організації, зовнішнього вигляду й інтер’єру об’єкта архітектури, а також інженерного та іншого забезпечення його реалізації.
Прошу пояснити, який саме авторський задум втілено в ескізний проект, створений по договору від 11.12.2019 №17016, оскільки завданням на проектування по об’єкту: «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006»,( що міститься в Додатку 4 до тендерної документації по закупівлі за номером UA-2019-11-08-000850-c, за результатами проведення якої укладено договір від 11.12.2019 №17016) чітко визначено архітектурно-планувальні вимоги та характеристики об’єкту, що проектується.
4. Відповідно до частини першої статті 1112 Цивільного кодексу України визначено, що за договором про створення за замовленням і використання об'єкта права інтелектуальної власності одна сторона (творець - письменник, художник тощо) зобов'язується створити об'єкт права інтелектуальної власності відповідно до вимог другої сторони (замовника) та в установлений строк. Частиною другою статті 1112 Цивільного кодексу України визначено, що договір про створення за замовленням і використання об'єкта права інтелектуальної власності повинен визначати способи та умови використання цього об'єкта замовником. Частиною третього статті 1112 Цивільного кодексу України визначено, що оригінал твору образотворчого мистецтва, створеного за замовленням, переходить у власність замовника. При цьому майнові права інтелектуальної власності на цей твір залишаються за його автором, якщо інше не встановлено договором.
Частиною другою стаття 33 Закону України «Про авторське право і суміжні права» визначено, що договір про передачу прав на використання творів вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо всіх істотних умов (строку дії договору, способу використання твору, території, на яку поширюється передаване право, розміру і порядку виплати авторської винагороди, а також інших умов, щодо яких за вимогою однієї із сторін повинно бути досягнено згоди).
Прошу пояснити, чому договір на виконання проектно-вишукувальних робіт від 29.03.2021 №17016, укладений за результатами процедури закупівлі за номером UA-2021-03-18-007524-c) не містить інформації, визначеної статтею 1112 Цивільного кодексу України.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a2817a72bab64d33a01633968084f3f2
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
19.05.2021 11:09
Опис:
По суті порушених питань за запитом Північно-східного офісу Держаудитслужби, оприлюденого 14.05.2021р. в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 12.05.2021р. UA-M-2021-05-12-000022) процедури закупівлі проектно-вишукувальних робіт для об'єкту «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельниць-кого в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006», повідомляємо наступне.
1) Згідно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва належить до робіт. Від-повідно до п. 4 ч. 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 року № 708 (далі – Порядок), визначення предмета закупівлі робіт здійс-нюється замовником згідно з п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону за об’єктами будівництва та з ура-хуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийня-тий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Відповідно до п. 13 Порядку, в разі визначення предмета закупівлі – роботи, Замовник зазначає код за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
ДК 021:2015 складається з основного і додаткового словників.
Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Групи цифр, своєю чергою, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Додатковий словник містить докладніший опис предмета контракту. Він базу-ється на системі абетково-цифрових кодів, яким відповідає формулювання, що деталі-зує характер чи призначення товарів. Абетково-цифровий код складається з трьох рі-внів: перший - це літера, що позначає секцію; другий - літера, що позначає групу; тре-тій - три цифри, що позначають підрозділ. Остання цифра - контрольна.
Справді, за основним словником ДК 021:2015 проєктування зазначене як пос-луга. Однак за додатковим словником проєктування та будiвництвo мiстяться пiд од-ним абетково-цифровим кодом у секцiї I «Додаткові характеристики будiвництва/робіт» групи А «Характеристики будiвництва/робіт», а саме: IА01-9. З огляду на це, у будь-якому випадку предмет закупівлі для проєктування слід визнача-ти як роботи, і вирішальним є об’єкт будiвництва.
Крім того, при визначенні предмета закупівлі замовники керуються умовами фінансування. В даному випадку, фінансування проєктних робіт здійснюється за КЕКВ - 3122 Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів.
Згідно Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюдже-ту, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012р. № 333 до коду 3122 «Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів» відносяться:
- видатки на капітальне будівництво інших об'єктів, що не включені в позицію 3121;
- придбання об'єктів виробничого і невиробничого призначення;
- придбання будівельних матеріалів за рахунок коштів, що передбачаються на ка-пітальне будівництво і використовуються у процесі будівельних робіт;
- придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлен-ня будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев'яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим, а також комплекти запасних частин такого обладнання), машини та механізми, обладнання та прилади, необхідні для ведення будівельних робіт, якщо це обумовлено кошторисом на бу-дівництво (крім окремих видів устаткування і машин, що є рухомими транспортними одиницями, не пов'язаними з технологією виробництва);
- виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво будівель, спо-руд і об'єктів та виконання супровідних робіт, які відповідно до державних будівель-них норм є складовою частиною загальної вартості зазначених робіт;
- видатки на найм транспорту для виконання робіт з капітального будівництва;
- видатки на утримання об’єкта (будови) у зв’язку з тимчасовим зупиненням буді-вництва, консервацію та розконсервацію;
- видатки на спорудження монументів і пам’ятників.
Отже, враховуючи вищезазначене та зміст Єдиного закупівельного словника, визначення предмету закупівлі проектно-вишукувальних робіт для об'єкту «Нове бу-дівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006» згідно коду ДК021-2015: 45212000-6 Будів-ництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового ро-зміщення та ресторанів не порушує норм чинного законодавства в сфері закупівель.
2) Експертний позитивний звіт №08-013-1-А від 10.06.2020р. та його невід’ємна частина - Експертний позитивний звіт №10-003-20-В від 21.10.2020р. дійсно складені за результатами розгляду ескізного проекту «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської об-ласті, 50006», що виконаний ТОВ «Криворіжцивільпроект» згідно договору №17016 від 11.12.2019р. Ідентичність об’єкта підтверджується вихідними даними для проек-тування (містобудівні умови та обмеження, завдання на проектування), які були пред-ставлені на експертизу ескізного проекту до і після його доопрацювання.
Експертиза стадії «Ескіз» фактично проведена у грудні 2019 року і підтвердже-на Експертним звітом №08-013-19-О від 27.12.2019р. (експерт - ДП «ДПІ «Кривбасп-роект»). Оскільки цей звіт містить перелік зауважень, але не визнано негативним, на його підставі проведено оплату виконаних робіт. Це оприлюднено у відповідних еле-ктронних системах, як факт використання публічних коштів.
За рекомендаціями експертного органу та ініціативи безпосередньо проектува-льника, який здійснивши самоперевірку виявив неточності у визначенні кошторисної вартості об’єкта в частині оподаткування, ескізний проект доопрацьовано і надано на експертизу у 2020 році.
Позитивні експертні звіти, зазначені вище, та погодження ескізного проекту розпорядженням голови Дніпропетровської обласної адміністрації від 16.02.2021р. №Р-150/0/3-21 підтверджують наявність завершеного проектуванням ескізного про-екту, як окремої і самостійної стадії, а також правомірність авторських прав на цей ескіз та застосування переговорної процедури у випадку, що розглядається.
За результатами аналізу функціональних рішень вже схваленого Ескізного проекту та техніко-економічних показників Замовником обґрунтовано прийнято рі-шення про зміну архітектурно-планувальних вимог до об’єкту проектування шляхом заміни його параметрів, внаслідок чого місто отримує більш економічно вигідний проект будівництва.
3) Завданням на проектування об’єкту «Нове будівництво універсального спор-тивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хме-льницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006» », (що міститься у Додатку 4 до тендерної документації по закупівлі за номе-ром UA-2019-11-08-000850-c, за результатами проведення якої укладено договір від 11.12.2019 №17016 ), а саме пунктом 16 «Основні архітектурно-планувальні вимоги та характеристики об’єкту, що проектується» чітко визначено перелік приміщень та кількість глядачів, які повинні розміститися на арені. Рішення просторові, планува-льні, функціональної організації, зовнішнього вигляду й інтер’єру об’єкта архітекту-ри, а також щодо інженерного забезпечення, насамперед мають відповідати вимогам нормативних документів і створюються в процесі проектування.
Закон України «Про архітектурну діяльність» містить поняття «архітектурне рішення», що визначається як авторський задум щодо просторової, планувальної, фу-нкціональної організації, зовнішнього вигляду й інтер’єру об’єкта архітектури, а та-кож інженерного та іншого забезпечення його реалізації , який саме втілено авторсь-ким задумом в ескізний проект.
4) Положеннями договору №17016 від 11.12.2019р. на виконання проектно-вишукувальних робіт для об’єкта «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельниць-кого в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006» повністю враховані вимоги чинного законодавства , в тому числі Цивільного, Госпо-дарського та Бюджетного кодексів України.
Відповідно до частини 1 статті 1112 Цивільного кодексу України:
- розділ 1 зазначеного договору «1. Предмет договору» передбачає домовленість між Сторонами про створення об’єкта інтелектуальної власності - проектно-кошторисної документації з урахуванням усіх документів чинних будівельних норм і стандартів України;
- розділ 5 зазначеного договору «5. Вимоги до документації» містить перелік вимог до об’єкта інтелектуальної власності - проектно-кошторисної доку-ментації;
- Календарним планом, що є невід’ємним додатком договору визначені тер-міни створення об’єкта інтелектуальної власності - проектно-кошторисної документації.
Відповідно до частини 2 статті 1112 Цивільного кодексу України:
- Предметом договору обумовлено виконання проектно-вишукувальних ро-біт, а саме виготовлення проектно-кошторисної документації з урахуванням усіх документів чинних будівельних норм і стандартів України;
- Правочини, що діють у сфері будівництва, в тому числі ДБН А.2.2-3-14 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДСТУ Б.Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та ек-спертизи проектної документації на будівництво» тощо. чітко вказують на призначення та спосіб подальшого використання об’єкта інтелектуальної власності - проектно-кошторисної документації - на будівництво;
- Підписантом договору з боку Замовника виступає керівник управління , що керується Положенням про управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, затвердженим відповідними рішеннями Криво-різької міської ради. Документом визначено, що основні обов’язки управ-ління – це виконання функцій замовника на нове будівництво, реконструк-цію та капітальний ремонт об’єктів, фінансування яких здійснюється бю-джетним коштом, що також вказує на подальше використання об’єкта інте-лектуальної власності - проектно-кошторисної документації;
- Пункт 6.9 договору, в якому зазначається стаття 891 ЦКУ, також вказує на спосіб подальшого застосування Замовником об’єкта інтелектуальної влас-ності - проектно-кошторисної документації - на будівництво.
Відповідно до частини 3 статті 1112 Цивільного кодексу України:
- розділ 4 договору «4.Порядок здачі та приймання робіт» конкретно визна-чає порядок передачі Замовнику від Виконавця створеного об’єкта інтеле-ктуальної власності - проектно-кошторисної документації, що повністю враховує вимоги ДБН А.2.2-3-14 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Номер:
09d30cf846594a7089877d99abfd19d3
Назва:
Заперечення до висновку
Дата опублікування:
04.06.2021 11:30
Опис:
Щодо питання визначення предмета закупівлі:
1) У висновку про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства, який міститься в пункті 2 Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-18-007524-c, зазначено: За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пунктів 4, 5 Розділу 1 Наказу №708. … За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; … – порушень не встановлено. Отже, Північно-східний офіс Держаудитслужби так і не визначився, чи встановлене дане порушення, чи ні.
2) Згідно пункту 27 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» розроблення проектної документації на об’єкти будівництва відноситься до робіт. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт відбувається за об’єктом будівництва, а не за кодом ДК 021:2015. Крім того, визначення предмету закупівлі є прерогативою Замовника, а не органу державного фінансового контролю.
3) Код 71322000 – 1 – Послуги з інженерного проектування не містить послуг з виготовлення проектно-кошторисної документації, в тому числі об'єктів спортивної інфраструктури.
4) Фінансування проєктних робіт замовником здійснюється за КЕКВ - 3122 Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів.
Щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури:
1) Відповідно до пункту 9 частини першої статті 8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» об’єктами авторського права є, крім іншого, твори архітектури.
2) Для виникнення і здійснення авторського права не вимагається реєстрація твору чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також виконання будь-яких інших формальностей (пункт 2 стаття 11 Закону України «Про авторське право і суміжні права»).
3) За Законом України «Про архітектурну діяльність» автор проекту – твору архітектури, містобудування – має виключне право на участь у подальшій його реалізації, якщо інше не передбачено умовами договору із замовником, а також на внесення змін до не завершеного будівництвом чи збудованого твору архітектури, містобудування у разі зміни його функціонального призначення чи реконструкції. Право автора на результат його творчої діяльності у тому числі проекту, виникає з моменту створення архітектурного твору, незалежно від того, був він закінчений і оприлюднений чи ні. Після реалізації проекту права автора на побудовані будівлі, споруди та інші твори як об’єкти авторського права також належать авторові, якщо вони не були передані за договором, а також з урахуванням норм законодавства щодо прав на службові твори, створені на замовлення.
4) До майнових прав автора належать: виключне право на використання твору; виключне право на дозвіл або заборону використання твору іншими особами. (пункт 1 стаття 15 Закону України «Про авторське право і суміжні права»).
5) Достатність документального підтвердження авторських прав на Ескізний проект «Нове будівництво універсального спортивного комплексу, розташованого в парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, 50006», виконаний ТОВ «Криворіжцивільпроект», підтверджується Експертними позитивними звітами №08-013-1-А від 10.06.2020р., №10-003-20-В від 21.10.2020р. та Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної адміністрації від 16.02.2021р. №Р-150/0/3-21.
6) Сам факт не передання авторських майнових прав від виконавця до замовника свідчить про виключні майнові права автора проекту (ескізного проекту).
7) Проектно-кошторисна документація на об’єкт будівництва, в тому числі стадія «Ескіз» не є твором образотворчого мистецтва (стосовно частини третьої статті 1112 ЦКУ).
8) Крім того, Договір №17016 від 11.12.2019 було розірвано не на стадії виконання ескізного проекту, як зазначено у Висновку, а після його затвердження (додаткова угода №6 від 09.03.2021).
На зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що Замовник в своїх діях не вбачає порушень у сфері публічних закупівель, тому наразі готується позовна заява до суду.