-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Постачання теплової енергії
Тендер Prozorro UA-2021-03-17-003606-a
Завершена
1 098 383.40
UAH з ПДВ
Номер:
66b34ff4a6bb423a9616a13487313881
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-06-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2021 00:00
Період моніторингу:
17.08.2021 14:40 - 10.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.08.2021 № 432
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.08.2021 № 432
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ З/П
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
25 UA-2021-03-17-003606-a 17.03.2021 КП "ОЗДОРОВЛЕННЯ ТА ВІДПОЧИНОК" (код 40909288) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 26.03.2021 №020016, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладання відповідних додаткових угод з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "ОЗДОРОВЛЕННЯ ТА ВІДПОЧИНОК" (далі Замовник) ID: UA-P-2021-03-17-014476-c на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 17.03.2021, протокол засідання тендерного комітету від 17.03.2021 №52, договір від 26.03.2021 №020016, пояснення замовника, отримані 28.08.2021 через електронну систему закупівель, інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщена на сторінці веб-сайту https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-ozdorovlennya-ta-vidpochinok-dniprovskoi-miskoi-radi.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом питання обрання процедури закупівлі встановлено, що постачальником, з яким укладено договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від від 26.03.2021 №020016, є Комунальне підприємство «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, код за ЄДРПОУ 32688148.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogopereliku-prirodnih-monopolij, Комунальне підприємство «Теплоенерго» Дніпровської міської ради є монополістом та у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій за лютий 2021 року обліковується під номером 76 (найменування товару (товарної групи) - транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Відповідно до Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення, оприлюдненого на офіційному вебсайті НКРЕКП за посиланням https://www.nerc.gov.ua/, вид господарської діяльності, що провадиться суб’єктом господарювання Комунальне підприємство «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, є транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1 договору про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 26.03.2021 №020016, назва предмета закупівлі «Постачання теплової енергії», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Також надані Замовником в ході моніторингу пояснення не підтверджують закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення.
Таким чином, договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 9-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, тобто раніше строку, передбаченого Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 26.03.2021 №020016 є нікчемними, оскільки вони укладені з порушенням строку, передбаченого частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Період усунення порушень:
06.09.2021 16:16 - 21.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
06.09.2021 16:16
Оскарження висновку в суді
Опис:
КП "Оздоровлення та відпочинок" 14.09.2021 року звернулося до адміністративного суду з позовом щодо оскарження висновків ДАСУ
Дата публікації:
15.09.2021 15:00
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КП "Оздоровлення та відпочинок" користуючись правом, передбаченим положеннями ч.8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", протягом встановленого строку надає аргументовані заперечення до висновку.
Дата публікації звіту:
13.09.2021 16:10
Запити/Пояснення
Номер:
be0d846d833e46ddaa2741544f2ed6c3
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
25.08.2021 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з Постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-17-003606-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1 договору від 26.03.2021 №020016 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону, а саме: на 9-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
84e03c7e36d24f40840cd6b768c90616
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2021 в ході здійснення моніторингу за процедурою закупівлі Переговорна процедура (скорочена) Закупівля: Постачання теплової енергії Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-17-003606-а) (ID моніторингу UA-M-2021-06-06-000001)
Дата опублікування:
28.08.2021 15:11
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2021 в ході здійснення моніторингу
за процедурою закупівлі Переговорна процедура (скорочена)
Закупівля: Постачання теплової енергії
Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
(Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-17-003606-а)
(ID моніторингу UA-M-2021-06-06-000001)
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2021 в ході здійснення моніторингу за процедурою закупівлі Переговорна процедура (скорочена). Закупівля: Постачання теплової енергії. Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-17-003606-а) (ID моніторингу UA-M-2021-06-06-000001)
Повідомляємо наступне:
Щодо запитання 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Закупівлю Постачання теплової енергії (Код за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-17-003606-a) проведено відповідно до положень частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент прийняття рішення Замовником (надалі - Закон), якими передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин.
Система теплозабезпечення об’єкта Замовника, за адресою: м. Дніпро: вул. Березанівська 67, під’єднана до місцевих (розподільчих) теплових мереж Комунального підприємства «Теплоенерго» Дніпровської міської ради (Учасника) (здійснюється централізоване постачання теплової енергії). Альтернатива постачання замовнику теплової енергії іншими постачальниками – відсутня.
Систе́ма централізо́ваного теплопоста́чання це сукупність джерел теплової енергії потужністю понад 20 Гкал/год, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж. Обслуговується теплопостачальною організацією.
Вартість закупівлі розрахована з урахуванням планової потреби Замовника відповідно до встановлених тарифів на час проведення переговорів з учасником. Тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України (НКРЕКП). Переговори з учасником було проведено 17.03.2021 (скан-копія протоколу додається до пояснень). Ціна Договору визначена сторонами, виходячи з обсягу та вартості 1 Гкал теплової енергії. Ціна за одиницю на момент переговорів складала 1483,50 без ПДВ.
В процесі переговорів Сторони, зокрема, погодили застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Погодити ціну, обсяг закупівлі, визначені на час проведення переговорів. Обсяг закупівлі – 617 Гкал. Ціна за період постачання з 01.01.2021 по 31.12.2021 - 1 098 383,40 грн з ПДВ.
Згідно з вимогами ст. 4 Закону, закупівлі здійснюються відповідно до річного плану закупівель. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Тож, дану закупівлю здійснено у відповідності до плану. Згідно з опублікованим планом (Ідентифікатор плану UA-P-2021-03-17-014476-c) закупівлі Постачання теплової енергії: очікувана вартість – 1 098 383,40 грн. Код ДК 021-2015 (CPV) 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Код КЕКВ 2610 - Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям). Рік проведення -2021. Орієнтовний початок проведення процедури - березень, 2021. Тип процедури - Переговорна процедура (скорочена). Конкретна назва предмета закупівлі: Постачання теплової енергії. Класифікація за ДК 021:201509320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг - 617 Гкал. Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг 31.12.2021. Тип джерела фінансування: Місцевий бюджет. Сума – 1098383,40 грн. Закупівля може бути здійснена в рамках бюджетного призначення видатків, передбачених кошторисом на поточний рік.
Також надаємо посилання на веб-сайт розміщення обґрунтування: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-ozdorovlennya-ta-vidpochinok-dniprovskoi-miskoi-radi.
Щодо питання 2. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1 договору від 26.03.2021 №020016 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору. Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону, а саме: на 9-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір). Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Перш за все, необхідно зазначити, що пункт 1 договору від 26.03.2021 № 020016 не передбачає наступного: «конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)», про що зазначає ДАСУ в питанні 2, вважаючи це порушенням.
Слід звернути увагу, що Замовником обрано тип процедури - Переговорна процедура (скорочена), що підтверджується планом закупівлі (Ідентифікатор плану UA-P-2021-03-17-014476-c) та оголошенням закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-17-003606-a).
Тип процедури обрано з урахуванням того, що постачання теплової енергії за фактом відбувається централізовано, про що свідчать і умови договору від 26.03.2021 № 020016 (надалі - Договір), якими, зокрема, передбачено, що Виконавець забезпечує відповідність кількісних та якісних характеристик послуги на межі централізованих інженерно-технічних систем постачання послуги Виконавця…(п.9). У будівлі відсутній індивідуальний тепловий пункт, про що свідчить п. 4. Договору. Як визначено п. 13 Договору, межа централізованих інженерно-технічних мереж систем теплопостачання (межа експлуатаційної відповідальності) вказана в Додатку № 3 до Договору, та не може бути змінена в односторонньому порядку. Замовник відповідно до п.п. 10 п. 29 Договору, має право, зокрема, у встановленому законодавством порядку відключитися від систем (мереж) централізованого теплопостачання.
Замовником було враховано вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII, який введено в дію в повному обсязі з 01.05.2019, опис основних ключових змін, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг з постачання теплової енергії (скан-копія) додаються до пояснень.
Постановою КМУ від 21.08.2019 № 830 затверджено Типовий договір про надання послуг з постачання теплової енергії. КП «Теплоенерго» є ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з надання послуги постачання теплової енергії.
Згідно з вимогами ч. 7 ст. 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж п’ять днів - у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в Замовником в електронній системі закупівель 17.03.2021. Договір з КП «Теплоенерго» укладено 26.03.2021 та завантажено в ЦБД Prozorro: 26.03.2021 (Ідентифікатор укладеного договору UA-2021-03-17-003606-a-b1).
Тож, договір укладено у строки, визначені вимогами Закону, з урахуванням обраного типу процедури закупівлі.
Звертаємо увагу, що й іншими Замовниками, зокрема, Комунальним підприємством «Міське управління справами» Дніпровської міської ради (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-02-014626-a), Державним професійно-технічним навчальним закладом «Дніпровський центр професійно-технічної освіти» (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-05-011324-a), Комунальним позашкільним навчальним закладом «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву № 3 Дніпровської міської ради» (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-04-003252-a) здійснено аналогічні закупівлі та укладено договори про закупівлі постачання теплової енергії з КП «Теплоенерго».
Крім того, звертаємо вашу увагу, що за даними електронної системи закупівель датою створення моніторингу даної закупівлі Замовника є дата 06.06.2021 14:07 (ІD моніторингу UA-M-2021-06-06-000001).
Згідно з відображеним в електронній системі закупівель, наказ про початок здійснення моніторингу видано 16.08.2021 та опубліковано 17.08.2021, зазначено період моніторингу 17.08.2021 14:40 - 10.09.2021 00:00.
Аналізуючи дати створення та проведення моніторингу, дії ДАСУ не узгоджуються з вимогами ст. 8 Закону щодо порядку здійснення моніторингу процедур публічних закупівель.
З повагою