-
Переговорна процедура
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
09130000-9 – нафта і дистиляти – 3 лоти Лот №1 09132000-3 – бензин (бензин А-95, бензин А-92) Лот №2 09134200-9 – дизельне паливо (дизельне паливо) Лот №3 09133000-0 – газ нафтовий скраплений (пропан)
Завершена
1 866 640.00
UAH з ПДВ
Номер:
eec539e017984e0bb8192e3cf0f47ee4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-03-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.09.2021 00:00
Період моніторингу:
03.09.2021 12:39 - 25.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
02.09.2021 № 539
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедури закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного
офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 02.09.2021 № 539
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
6 UA-2021-03-17-002212-c 17.03.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Швець І.Ю.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- врахувати виявлені порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 Закону під час внесення інформації в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не допускати їх в подальшому;
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та/або, у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю по лотах № 1, 2 та № 3, їх оприлюднення та відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1, 2 та № 3, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Спецкомунтранс» (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету від 18.03.2021 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (лот № 1, 2 та № 3) від 18.03.2021 договір про закупівлю ПММ від 02.04.2021 № 146-КП (лот № 1) (далі – Договір № 146-КП), додаткові угоди до Договору від 01.06.2021 № 2, від 03.08.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.06.2021, від 04.08.2021; договір про закупівлю ПММ від 02.04.2021 № 148-КП (лот № 2) (далі – Договір № 148-КП), додаткові угоди до Договору від 24.05.2021 № 2, від 02.08.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.05.2021, від 04.08.2021; договір про закупівлю ПММ від 02.04.2021 № 147-КП (лот № 3) (далі – Договір № 147-КП), додаткові угоди до Договору від 03.08.2021 № 2, від 31.08.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.08.2021, від 02.09.2021, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів на закупівлю бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива та газу нафтового зрідженого між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» (далі – сторони) укладено наступні договори: № 146-КП, № 148-КП, № 147-КП від 02.04.2021.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час внесення змін до договорів про закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Так, на дату укладання Договорів сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, яка за 1 л згідно специфікацій до Договорів № 146-КП, № 148-КП, № 147-КП з урахуванням ПДВ склала: бензину А-95 - 26,70 грн/л, бензину А-92 - 25,20 грн/л, дизельного палива - 24,40 грн/л, газу нафтового зрідженого - 14,60 грн/л.
В ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» укладені додаткові угоди:
- від 01.06.2021 № 2, від 03.08.2021 № 3 до Договору № 146-КП,
- від 24.05.2021 № 2, від 02.08.2021 № 3 до Договору № 148-КП,
- від 03.08.2021 № 2, від 31.08.2021 № 3 до Договору № 147-КП,
якими внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без збільшення суми, визначеної в Договорі на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Додатковими угодами до Договору № 146-КП збільшено ціну за одиницю товару наступним чином:
- від 01.06.2021 № 2 - на 2,25% - ціну бензину А-95, яка склала 27,30 грн/л з ПДВ, на 2,8% - ціну бензину А-92, яка склала 25,90 грн/л з ПДВ;
- від 03.08.2021 № 3 - на 7,17% - ціну бензину А-95, яка склала 29,26 грн/л з ПДВ, на 7,18% - ціну бензину А-92, яка склала 27,76 грн/л з ПДВ.
Додатковими угодами до Договору № 148-КП збільшено ціну за одиницю товару наступним чином:
- від 24.05.2021 № 2 - на 2,86% - ціну дизельного палива, яка склала 25,10 грн/л з ПДВ;
- від 02.08.2021 № 3 - на 6,45% - ціну дизельного палива, яка склала 26,72 грн/л з ПДВ.
Додатковими угодами до Договору № 147-КП збільшено ціну за одиницю товару наступним чином:
- від 03.08.2021 № 2 - на 9,58% - ціну газу нафтового зрідженого, яка склала 16,00 грн/л з ПДВ;
- від 31.08.2021 № 3 - на 5,6% - ціну газу нафтового зрідженого, яка склала 16,90 грн/л з ПДВ.
При цьому, для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод Замовником були використані довідки Хмельницької торгово-промислової палати, в яких зазначена інформація про рівень цін на ринку України на нафтопродукти в асортименті станом на окремо визначені дати:
- №22-05/375 від 06.05.2021, про рівень цін на ринку України станом на 06.05.2021;
- №22-05/794 від 11.08.2021, про рівень цін на ринку України станом на 11.08.2021;
- №22-05/718 від 30.07.2021, про рівень цін на ринку України станом на 01.06.2021, 22.07.2021 та 28.07.2021.
Тобто дані довідки відображають дані щодо середньоринкової вартості бензину марки А-92, А-95, дизельного пального та газу нафтового зрідженого з урахуванням ПДВ, що склалися станом на окремі дати, зокрема: на 06.05.2021, на 11.08.2021, на 01.06.2021, на 22.07.2021 та 28.07.2021 та не містять інформації про пропорційність зміни ціни товару на ринку.
Крім того, дані довідки не підтверджують розмір коливання ціни бензину та дизельного палива на розміри, визначені в додаткових угодах, оскільки відповідно до наданих цінових інформаційних довідок в період з 06.05.2021 по 11.08.2021 підвищення ціни на ринку бензину А-92 відбулося на 4,75%, бензину А-95 – на 4,45%, дизпалива – на 0,6%.
Відповідно до наданих цінових інформаційних довідок відбулося зниження ціни газу (пропан-бутан) на ринку з 06.05.2021 по 01.06.2021 на 0,38%, з 01.06.2021 по 28.07.2021 – зростання на 6,87%, з 28.07.2021 по 11.08.2021 – зростання на 3,51%.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Слід зазначити, що зміни до договорів № 146-КП та № 148-КП внесено додатковими угодами №3 від 03.08.2021 та 02.08.2021 відповідно, при цьому цінова інформаційна довідка №22-05/794 видана 11.08.2021. Отже, додаткові угоди №3 від 03.08.2021 до договору № 146-КП та 02.08.2021 до договору № 148-КП укладено безпідставно, оскільки дата укладання додаткових угод передує даті отримання відповідної інформації уповноваженого органу.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткові угоди від 01.06.2021 № 2, від 03.08.2021 № 3 до Договору № 146-КП, від 24.05.2021 № 2, від 02.08.2021 № 3 до Договору № 148-КП, від 03.08.2021 № 2, від 31.08.2021 № 3 до Договору № 147-КП на зміну ціни за одиницю товару без наявних на те підстав.
Період усунення порушень:
20.09.2021 15:45 - 05.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
20.09.2021 15:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
. щодо усунення порушень згідно висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо виявлених порушень по предмету закупівлі за кодом 09130000-9 – нафта і дистиляти – 3 лоти
Лот №1 09132000-3 – бензин (бензин А-95, бензин А-92)
Лот №2 09134200-9 – дизельне паливо (дизельне паливо)
Лот №3 09133000-0 – газ нафтовий скраплений (пропан)
Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-17-002212-c
1. Зобов'язуємось в подальшому не допускати порушень шодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю
2. додатково додаємо цінову інформаційну довідку № 22-05/662 від 15.07.2021 року та цінову інформаційну довідку № 22-05/718 від 30.07.2021 року щодо зміни до договорів № 146-КП та № 148-КП додатковими угодами №3 від 03.08.2021 та 02.08.2021 відповідно.
Просимо Вас прийняти до уваги вищезазначені довідки щодо підстав на укладання додаткових угод
Дата публікації звіту:
24.09.2021 09:47
Запити/Пояснення
Номер:
dd5b3e04e88940b7a34eb9944952ad1d
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
06.09.2021 10:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-17-002212-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: які документи були використанні для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод:
- від 01.06.2021 № 2 та від 03.08.2021 № 3 до договору від 02.04.2021 за № 146-КП (Лот 1);
- від 24.05.2021 № 2 та від 02.08.2021 № 3 до договору від 02.04.2021 за № 148-КП (Лот 2);
- від 03.08.2021 № 2 та від 31.08.2021 № 3 до договору від 02.04.2021 за № 147-КП (Лот 3)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Номер:
f0c797a0e76d43a1838ccab4c4c19a60
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
07.09.2021 08:55
Опис:
Надаємо відповідну інформацію , а саме:
документи які були використанні для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод:
- від 01.06.2021 № 2 та від 03.08.2021 № 3 до договору від 02.04.2021 за № 146-КП (Лот 1);
- від 24.05.2021 № 2 та від 02.08.2021 № 3 до договору від 02.04.2021 за № 148-КП (Лот 2);
- від 03.08.2021 № 2 та від 31.08.2021 № 3 до договору від 02.04.2021 за № 147-КП (Лот 3)
1. лист № 07/1 від 07.05.2021
2. Довідка Хмельницької торго-промислової палати від 05.05.2021
3. лист № 31/1 від 30.07.2021
4. лист № 30/9 від 30.07.2021
5. Довідка Хмельницької торго-промислової палати від 27.07.2021
6. лист № 20/3 від 20.08.2021
7. Довідка Хмельницької торго-промислової палати від 09.08.2021
Номер:
23e5da9206e64de48799ff0084780b80
Назва:
Щодо висновку.
Дата опублікування:
24.09.2021 07:58
Опис:
Доброго дня
Додаткові угоди №3 від 03.08.2021 та 02.08.2021 договорів № 146-КП та № 148-КП підписувались на підставі довідки № 22-05/718 від 30.07.2021 та довідки № 22-05/662 від 15.07.2021