-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з нанесення дорожньої розмітки (ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Номенкулатурна позиція: - ДК 021:2015 код 45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки (послуги з нанесення дорожньої розмітки) Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Українська мова. Джерело фінансування: Місцевий бюджет.
Торги не відбулися
950 006.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 500.06 UAH
мін. крок: 1% або 9 500.06 UAH
Номер:
8dd0c4e9ac594b98b579631eed4dc175
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-02-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.04.2021 00:00
Період моніторингу:
02.04.2021 14:53 - 24.04.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.04.2021 № 156
Дніпро
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі: «Послуги з нанесення дорожньої розмітки (ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», ID: UA-2021-03-12-005265-c, яка проводиться Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Дніпровському району.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" встановлено невідповідність учасника кваліфікаційному критерію, визначеному ст.16 Закону та невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено абз.1 та 2 п.1 ч.1 ст.31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності тендерної документації та відповідності форм документів вимогам Закону, порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку відповідно до частини першої статті 31 Закону, а саме відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «07» квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, законності укладання договору за результатами тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету замовника (протокол № 53 від 12.03.2021); тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ"; протокол розкриття тендерної пропозиції від 30.03.2021; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 05 квітня 2021 року.
В ході моніторингу аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" встановлено ряд невідповідностей її кваліфікаційним критеріям та вимогам ТД Замовника.
1. Так, відповідно до вимог п.1.2 Додатку 4 «Технічні вимоги» до ТД Замовником висунута вимога щодо фарби, яка повинна використовуватись для розмітки, а саме: «Застосована фарба і кульки повинні мати діючі сертифікати відповідності на СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробування», СОУ 42.1-37641918-089:2012 «Мікрокульки скляні світлоповертальні для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробовування».
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" в складі тендерної пропозиції надано сетрифікати якості на фарбу, а також сертифікати відповідності на фарбу і склокульки, що створюють світлоповертальний ефект. При цьому, сертифікат відповідності №RR00417, виданий органом сертифікації ДП «Держдор НДІ», який надано учасником у складі тендерної пропозиції має термін дії з 06.04.2020 по 05.04.2021. Таким чином, з урахуванням вимог ч.5 ст.33 Закону, на момент укладання договору за результатами тендеру та надання послуг з нанесення дорожньої розмітки термін дії зазначеного сертифікат відповідності №RR00417 на склокульки втратить чинність. Отже, даний документ не відповідає вимогам ТД Замовника.
2. Відповідно до вимог п.1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» передбачено, що для забезпечення надання послуг з нанесення дорожньої розмітки серед матеріально-технічної бази Учасника, окрім іншого, обов’язково мають бути наявні транспортні засоби з кількістю сидячих місць (з місцем водія) не менше 5 – не менше 2 шт.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, яка містить відомості про автотранспорт, який відповідає вказаній вище вимозі, а саме:
- Мікроавтобус MERCEDES – BENZ, модель - 210 D, яким учасник користується на підставі договору надання послуг від 05.03.2021 №230П з ФОП Санін Ю.В.;
- легковий автомобіль СЕДАН-В марки CHEVROLET LACETTI, яким учасник користується на підставі договору оренди від 26.03.2021 №39.Р з ФОП Лобода О.О.
При цьому за вимогою п.1 Додатку 2 ТД в разі використання орендованої техніки необхідно надати скан-копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки та скан-копії оригіналів документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.
Вказана вимога учасником не виконана, оскільки в складі тендерної пропозиції ним не надано документ, що підтверджує право власності на легковий автомобіль СЕДАН-В марки CHEVROLET LACETTI.
Таким чином, учасником не підтверджено наявність необхідної кількості транспортних засобів з кількістю сидячих місць (з місцем водія) не менше 5 – не менше 2 шт. Отже не підтверджено наявність кваліфікаційного критерію, визначеного ст.16 Закону.
3. Згідно п.2.4 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» передбачено, що «Серед працівників обов’язкова наявність спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) – не менше 1 особи. Разом з довідкою необхідно надати чинний документ, що підтверджує кваліфікацію спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), а саме: сертифікат, диплом, свідоцтво про підвищення кваліфікації тощо».
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" в складі тендерної пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Погонець О.І., виданий 05.02.2016 атестаційною архітектурно-будівельною комісією.
Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено, що відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Постановою КМУ від 23.05.2011 №554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури» встановлено порядок проходження професійної атестації, а також визначено види робіт, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію. До таких видів робіт належить, зокрема, інженерно-будівельне проектування.
Статтею 17 Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено строк дії кваліфікаційного сертифіката (не обмежений) для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
Згідно інформації оприлюдненої на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399080084702385?obj_type=4 Погонець О.І. має кваліфікаційний сертифікат АР011666, дата останнього підвищення кваліфікації за фахом – 05.02.2016.
Таким чином, враховуючи дату видачі кваліфікаційного сертифікату (05.02.2016) та відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" документів щодо підвищення кваліфікації інженера-проектувальника Погонець О.І. протягом останніх 5-ти років, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" не відповідає вимогам п.2.4 Додатку 2 ТД Замовника та кваліфікаційному критерію, визначеному ст.16 Закону щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
4. Відповідно до вимог п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД всі документи тендерної пропозиції (довідки, листи, інформація та ін.), що готуються безпосередньо Учасником, повинні містити вихідний номер та дату складання, подаються на фірмовому бланку Учасника (за наявності), із зазначенням прізвища та ініціалів уповноваженої особи Учасника, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та бажано завірені печаткою Учасника (у разі її використання). Зазначена вимога не стосується оригіналів документів, виданих іншими підприємствами, установами, організаціями.
Документи, складені безпосередньо учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" (тендерна пропозиція, інформаційні довідки, гарантійні листи тощо) та подані ним у складі учасником не мають власноручного підпису уповноваженої особи учасника та печатки учасника, чим недотримано вказані вимоги ТД Замовника.
Отже, з огляду на вказані факти, тендерна пропозиція ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" підлягає відхиленню з наступних підстав:
- абз.1 п.1 ч.1 ст.31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- абз.2 п.1 ч.1 ст.31 Закону, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам ТД Замовника.
Натомість, Замовником не вжито вказані дії та 05 квітня 2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Період усунення порушень:
08.04.2021 13:16 - 23.04.2021 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2021 13:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-03-12-005265-c 15.04.2021 відхилено пропозицію ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ» відповідно до абз.1 п. 1) ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
15.04.2021 12:33
Запити/Пояснення
Номер:
068f0f980e4947b58d5bd41e14907673
Назва:
Запит на роз'яснення щодо змісту висновку
Дата опублікування:
12.04.2021 17:04
Опис:
Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Дніпровському району уважно вивчила висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі Послуги з нанесення дорожньої розмітки (ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), UA-2021-03-12-005265-c та просить надати роз’яснення щодо наявності порушень в діях районної адміністрації з урахуванням пояснень, які надаються:
1. Відповідно до вимог п.1.2 Додатку 4 «Технічні вимоги» до ТД Замовником висунута вимога щодо фарби, яка повинна використовуватись для розмітки, а саме: «Застосована фарба і кульки повинні мати діючі сертифікати відповідності на СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробування», СОУ 42.1-37641918-089:2012 «Мікрокульки скляні світлоповертальні для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробовування». На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ ЗАПОРІЖЖЯ" в складі тендерної пропозиції надано сертифікати якості на фарбу, а також сертифікати відповідності на фарбу і склокульки, що створюють світлоповертальний ефект. При цьому, сертифікат відповідності №RR00417, виданий органом сертифікації ДП «Держдор НДІ», який надано учасником у складі тендерної пропозиції має термін дії з 06.04.2020 по 05.04.2021. Отже, на момент подання пропозиції учасником, а також на момент обрання його переможцем процедури закупівлі зазначені сертифікати відповідності фарби та скляних кульок є чинними. Враховуючи, що тендерна документація не містить окремої вимоги стосовно чинності даних сертифікатів на момент заключення договору та подальшого надання послуг, то тендерна пропозиція учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Оскільки вимога щодо чинних сертифікатів відповідності включена до складу проекту договору, то під час надання послуг Виконавець обов’язково має надати чинний сертифікат Замовнику.
2. Відповідно до вимог п.1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» передбачено, що для забезпечення надання послуг з нанесення дорожньої розмітки серед матеріально-технічної бази Учасника, окрім іншого, обов’язково мають бути наявні транспортні засоби з кількістю сидячих місць (з місцем водія) не менше 5 – не менше 2 шт. Допускається використання як власних транспортних засобів, так і транспортних засобів залучених на праві користування (договір надання послуг, оренда, лізинг тощо). На підтвердження даної вимоги учасником у складі його тендерної пропозиції надано договір надання послуг з фізичною особою підприємцем Санін Юрій Володимирович, про надання автотранспортних послуг з використанням наступних транспортних засобів Мікроавтобус MERCEDES – BENZ, модель - 210 D. Разом з цим було надано договір оренди транспортного засобу укладений з ФОП Лобода О.О. предметом якого є транспортний засіб легковий автомобіль СЕДАН-В марки CHEVROLET LACETTI. Таким чином учасник підтвердив наявність в нього на підставі права користування транспортних засобів необхідних для виконання послуг, що є предметом закупівлі та які мають кількість місць для сидіння (враховуючи місце водія) не менше 5 шт. Таким чином, пропозиція учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
3. Згідно п.2.4 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» передбачено, що «Серед працівників обов’язкова наявність спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) – не менше 1 особи. Разом з довідкою необхідно надати чинний документ, що підтверджує кваліфікацію спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), а саме: сертифікат, диплом, свідоцтво про підвищення кваліфікації тощо. Вимогами тендерної документації не встановлювалось обов’язкової вимоги стосовно надання документу, що підтверджує підвищення кваліфікації спеціаліста-кошторисника. Тому надання у складі тендерної пропозиції учасником кваліфікаційного сертифікату АР011666 від 05.02.2016 є підтвердженням кваліфікації зазначеного працівника та відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Крім того, відповідно до інформації, що міститься у відкритих реєстрах, а саме реєстру атестованих осіб, що знаходиться за посиланням http://asdev.com.ua/itn/list.php?sort=regob&order=ASC, при введені відповідного прізвища у полі для пошуку, можна знайти інформацію при чинність наданого кваліфікаційного сертифікату.
4. Відповідно до вимог п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД всі документи тендерної пропозиції (довідки, листи, інформація та ін.), що готуються безпосередньо Учасником, повинні містити вихідний номер та дату складання, подаються на фірмовому бланку Учасника (за наявності), із зазначенням прізвища та ініціалів уповноваженої особи Учасника, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та бажано завірені печаткою Учасника (у разі її використання). Зазначена вимога не стосується оригіналів документів, виданих іншими підприємствами, установами, організаціями. Разом з цим, відповідно до вимог п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Документи тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не мають власноручного підпису уповноваженої особи та відбитка печатки, оскільки всі документи тендерної пропозиції учасника надані у формі електронних документів та підписані кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи. Таким чином тендерна пропозиція даного учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.