-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Постачання електричної енергії на 2021 рік (за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія)
Завершена
10 137 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
d3667df476cd4c679196eebf81fa1c81
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-17-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2021 00:00
Період моніторингу:
17.08.2021 14:35 - 10.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.08.2021 № 434
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.08.2021 № 434
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
13 UA-2021-03-11-006868-c 11.03.2021 Комунальне підприємство "Гайворонський комунальник" (код 38857922) Дані автоматичних індикаторів ризиків RISK-1-1
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено недотримання вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом укладання додаткової угоди до Договору від 23.03.2021 №03-66 для приведення істотних умов до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/ год електроенергії без підвищення регульованих тарифів) з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Гайворонський комунальник" (далі Замовник) ID: UA-P-2021-03-11-015925-b на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 11.03.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-03-11-006868-с (дата формування звіту: 24 березня 2021), договір про закупівлю від 23.03.2021 №03-66, додаткові угоди від 14.04.2021 №14/04-2021, від 22.04.2021 №22/04-2021, від 12.05.2021 №12/05-2021, від 18.05.2021 №18/05-2021, від 26.07.2021 №27/07-2021, від 03.08.2021 №03/08-2021, від 12.08.2021 №1208, від 17.08.2021 №1.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії за номером UA-2021-03-11-006868-с Замовником визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Оголошені процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою по закупівлі електричної енергії (UA-2021-01-06-000961-a, оголошено 06.01.2020, UA-2021-02-08-006724-b, оголошено 08.02.2021) очікуваною вартістю 10 137 600,00 грн кожна, були двічі відмінені у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури на закупівлю електричної енергії, відповідності предмету закупівлі, його технічних та якісних характеристик, вимогам, що визначені замовником у тендерній документації, опублікованій в електронній системі закупівель при проведенні закупівель, за якими торги не відбулися UA-2021-01-06-000961-a та UA-2021-02-08-006724-b, порушень не встановлено.
Відповідно до рішення уповноваженої особи від 11.03.2021 за результатами проведених переговорів з учасником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 42132581).
Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником укладено договір про закупівлю електричної енергії від 23.03.2021 №03-66 з ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕК" на суму 10 137 600,00 гривень.
Таким чином, дані автоматичних індикаторів ризиків RISK-1-1 щодо використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів) не підтверджено.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5.2 Договору від 23.03.2021 №03-66 (далі Договір), спосiб визначення цiни (тарифу) електричної енергії зазначається в комерцiйнiй пропозиції Постачальника.
В пункті 13.8. Договору зазначено, що у випадку коливання цiни електричної енергiї на ринку в бiк збiльшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з вiдповiдною пропозицiєю, при цьому, така пропозицiя в кожному окремому випадку, коли на ринку вiдбувається об'єктивне коливання цiни за одиницю товару в бiк збiльшення, повинна бути обгрунтована i документально пiдтверджена. В будь-якому випадку пiдвищення цiни за одиницю товару здiйснюється з урахуванням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно з пунктом 2. Комерційної пропозиції, що є Додатком №2 до договору, цiна (тариф) на електричну енергiю включає в себе наступнi складовi: вaртість закупiвлi електричної енергії на органiзованих сегментах ринку, послуry постачальника, тариф на розподiл електричної енергiї, тариф на передачу електричної енергiї, вci обов'язковi податки (крім ПДВ, що облiковується окремо), збори та платежi, що передбаченi правилами ринку електроенергiї, та iншими нормативними документами (зокрема, реryляторнi внески, оплата послуг Оператора ринку).
Специфікацією (Додаток №3 до договору) визначено, що ціна електричної енергії, як товару, становить 1,72648 грн/кВт* год (без ПДВ), величина регульованих тарифiв* (без ПДВ) - 1,47352 грн/кВт* год, ПДВ – 0,64 грн, ціна за одиницю (з урахуванням величини регульованих тарифiв* та ПДВ) складає 3,84 грн/кВт* год (1,72648 грн + 1,47352 грн + 0,64 грн = 3,84). До реryльованих тарифів, вpaxoвaних в cтpyктypi цiни електричної енергії, ввійшли: тариф на послуги з передачi електричноi енергії (0,29393 грн/кВт* год), тариф на послуги з розподiлу електричної енергії (1,17959 грн/кВт* год).
В ході моніторингу встановлено, що Замовником з посиланням на відповідний пункт частини п’ятої статті 41 Закону додатковою угодою від 17.08.2021 №1 внесено зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт/год до 3,50 грн./кВт*год без ПДВ і 4,20 грн./кВт*год з ПДВ (з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) (на дату підписання Договору ціна становила 3,84 грн/кВт*год з урахуванням величини регульованих тарифiв* та ПДВ).
При цьому, до додаткової угоди від 17.08.2021 №1 додано експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 06.08.2021 №В-554/5, виданий ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", в якому в пункті 8 «Результати дослідження» зафіксовано середньозважені ціни на електроенергію на РДН по ОЕС України станом на 29 січня 2021 року та 06 серпня 2021 року та коливання ціни за даний період за результатами вивчення та аналiзу результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед».
Отже, експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 06.08.2021 №В-554/5 не є підтвердженням коливання фактичної ціни електричної енергії РДН з урахуванням податку на додану вартість та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії, яка визначена у додатковій угоді до Договору від 17.08.2021 №1.
За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати, зокрема: за січень 2021 року -1462,52,13 грн/МВт.год, за лютий 2021 року – 1632,56 грн/МВт.год, за березень 2021 року – 1374,25 грн/МВт.год, за квітень 2021 року – 1450,22 грн/МВт.год, за травень 2021 року – 1018,74 грн/МВт.год, за червень 2021 року - 1425,14 грн/МВт.год, за липень 2021 року – 1444,05 грн/МВт.год.
Відповідно, на 29.01.2021 середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН становила 1546,21 грн/МВт.год, на 06.08.2021 - 1993,30 грн/МВт.год, на дату укладання Договору та станом на дату укладання додаткової угоди до нього: 23.03.2021 – 1446,26 грн/МВт.год, 17.08.2021 – 2222,07 грн/МВт.год).
Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН на дату укладання Договору, та з січня 2021 року по серпень 2021 року була меншою, ніж планова ціна електричної енергії за 1 кВт год, яка складала 1,72648 грн без ПДВ (2,071776 грн з ПДВ) у складовій планової ціни (3,84 грн/кВт*год з ПДВ).
Водночас, Замовник у серпні поточного року вніс зміни до планової ціни Договору за результатами торгів шляхом укладання додаткової угоди, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ до 4,20 грн за 1 кВт год, при цьому збільшено на 10% загалом ціну електричної енергії, як товару, разом з тарифом на послуги з передачi електричної енергії та тарифом на послуги з розподiлу електричної енергії (1,72648 грн + 0,29393 + 1,17959) х 10% + 0,7 грн (ПДВ) = 4,20 гривень.
При цьому, тариф на послуги з передачi електричної енергії та тариф на послуги з розподiлу електричної енергії затверджені відповідно постановою НКРЕКП вiд 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» та постановою НКРЕКП вiд 09.I2.2020 №2371 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання». Зміни до цих постанов щодо зміни регульованих тарифів стосовно збільшення тарифу на послуги з передачi електричної енергії та тарифу на послуги з розподiлу електричної енергії не вносилися.
З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період січня-липня 2021 року коливалась у бік зменшення, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, якими змінив ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ (додаткова угода від 17.08.2021 №1 до Договору), чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, згідно із яким збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків можливе пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
10.09.2021 13:53 - 25.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
10.09.2021 13:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Східного офісу Держаудітслужби від 10 вересня 2021 року в частине усунення виявлених порушень пункту 2 частини 5 статі 41 Закону України "Про публічні закупівлі" шляхом пріведення до істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель сторони дійшли до згоди та уклали додаткову угоду №2 від 16 вересня 2021 року.
Дата публікації звіту:
16.09.2021 19:05