-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція зливової каналізації по вул. Гризодубової (від просп. 50-річчя Перемоги до вул. Ломоносова) у м. Мелітополі Запорізької області
Категоря замовника:п.1 ч.4.статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі";Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції:Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою.Визначальним є текст, викладений українською мовою.Предмет закупівлі визначено з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (зі змінами).
Завершена
14 324 500.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 143 245.01 UAH
мін. крок: 1% або 143 245.01 UAH
Номер:
6af1c69b04d7475f9990094f32319fd6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-01-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2021 00:00
Період моніторингу:
01.09.2021 16:22 - 23.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2021 № 536
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Леся ПИШНИК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.09.2021 № 536.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-03-11-003010-a, 11.03.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/7042-2021 від 07.06.2021.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» щодо розірвання договору, а також вжити заходів щодо не допущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-11-002860-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2021; оприлюднені ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», як переможцем, документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону після аукціону, опублікована під час моніторингу відповідь Замовника від 07.09.2021 на запит органу державного фінансового контролю, договір від 20.04.2021 № 5Р/21, додаткові угоди від 28.04.2021 №1, від 11.05.2021 №2, від 21.07.2021 №3, від 16.08.2021 №4, від 25.08.2021 №5, від 06.09.2021 №6.
У тендерній документації Замовника (частини 2 розділу 5) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.
Проте, у наведеному частини 2 розділу 5 тендерної документації Замовника переліку (опису) формальних помилок, не наведено прикладів формальних помилок.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного пунктом 2 частини другої статті 16 Закону, учасник повинен надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід, визначеною у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації за формою, у якій повинна міститись, зокрема, інформація про посаду, освіту і спеціальність, досвід роботи на аналогічній посаді працівника.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» надано довідку від 25.03.2021 № 25/03-03 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Проте, рядки 44 та 46 зазначеної довідки не містять обов’язкової інформації, передбаченої формою довідки, а саме: не зазначена спеціальність Голобородька Івана Даниловича та Комара Максима Олеговича.
Слід зазначити, що відсутність вищенаведеної інформації у документі, що вимагався на підтвердження кваліфікаційного критерію, не відноситься до формальних помилок, перелік та опис яких наведено у тендерній документації Замовника.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти від 20.04.2021 № 5 Р/21 на загальну суму 14 320 260,49 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
10.09.2021 14:19 - 25.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
10.09.2021 14:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення щодо Висновку.
Тендерним комітетом департаменту капітального будівництва та житлово- комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області отримано висновок про результати моніторингу закупівлі, Державної аудиторської служби України, від 10.09.2021р. щодо процедури закупівлі підрядних робіт: «Реконструкція зливової каналізації по вул. Гризодубової (від просп. 50-річчя Перемоги до вул. Ломоносова) у м. Мелітополі Запорізької області» (UA-2021-03-11-003010-a) та повідомляється наступне.
За результатами здійснення моніторингу установлено, питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а саме: у тендерній документації Замовника (частини 2 розділу 5) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. Проте, у наведеному частини 2 розділу 5 тендерної документації Замовника переліку (опису) формальних помилок, не наведено прикладів формальних помилок. Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме: питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного пунктом 2 частини другої статті 16 Закону, учасник повинен надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід, визначеною у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації за формою, у якій повинна міститись, зокрема, інформація про посаду, освіту і спеціальність, досвід роботи на аналогічній посаді працівника. Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» надано довідку від 25.03.2021 № 25/03-03 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Проте, рядки 44 та 46 зазначеної довідки не містять обов’язкової інформації, передбаченої формою довідки, а саме: не зазначена спеціальність Голобородька Івана Даниловича та Комара Максима Олеговича.
Стосовно першого зауваження повідомляємо наступне, Замовником в тендерній документації зазначено наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який містить вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок. Цим самим Замовник дав змогу Учасникам закупівлі, щоб у випадку виникнення цієї помилки, можливо було спиратись не на суб’єктивну думку замовника відносно її, а безпосередньо на норму чинного законодавства.
Стосовно наданої Учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та
досвід, від 25.03.2021 № 25/03-03, рядки 44 та 46 зазначеної довідки не містять обов’язкової інформації, передбаченої формою довідки, а саме: не зазначена спеціальність Голобородько Івана Даниловича та Комар Максима Олеговича.
Дана довідка на думку Замовника містить всю необхідну інформацію, не зазначення спеціальності Голобородько Івана Даниловича та Комар Максима Олеговича, є технічною помилкою (опискою) яка не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Замовник правомірно, відповідно до умов тендерної документації та Закону, визначив переможцем тендерну пропозицію Учасника.
Також, у висновку про результати моніторингу Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» щодо розірвання договору.
Стосовно цього питання, пояснюємо наступне, що між департаментом капітального будівництва та житлово- комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області та ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» укладено підрядний контракт від 20.04.2021р. № 5 Р/21. Виконання будівельних робіт виконується в строки, встановлені договором. У Замовника відсутні будь які зауваження до підрядної організації (Учасника) ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» стосовно виконання підрядних робіт, організація виконує роботи відповідно до умов Договору. На даний час виконання договору складає 97 %.
А також, відповідно до ст. 202 ГК України : Господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами.
- Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
- До відносин щодо припинення господарських зобов'язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч. 7 ст. 193 ГК України не допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином. Відповідно до ст. 206 ГК України господарське зобов'язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу. Положеннями ст. 188 ГК України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Положеннями ч.ч. 1-2 ст. 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. З аналізу наведених норм слідує, що за загальним правилом розірвання договору або припинення зобов’язань в односторонньому порядку не допускається, а розірвання договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін можливо лише у випадку істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Крім того, такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Державної аудиторської служби України зводяться до невідповідності пропозиції переможця вимогам тендерної документації, що носить формальний характер, так як воно не пов`язане із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції. Також, має враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів результатів робіт і публічними інтересами. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору. Фактично необхідність таких суттєвих наслідків пов`язується із оформленням документів учасником, якого визначено переможцем торгів. З огляду на такі обставини висновок щодо зобов`язання замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору у даному випадку є непропорційним. Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Також повідомляємо, що у Висновку Державної аудиторської служби України результати моніторингу закупівлі не зачіпають бюджетні інтереси Територіальної громади міста Мелітополя і не впливають на ефективність цільового використання бюджетних коштів. Що не узгоджується з вимогою Державної аудиторської служби України про припинення зобов’язань за договором та призведе до несприятливих наслідків у виконанні Підрядних робіт по об’єкту: « Реконструкція зливової каналізації по вул. Гризодубової (від просп. 50-річчя Перемоги до вул. Ломоносова) у м. Мелітополі Запорізької області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-11-003010-a). З огляду на такі обставини Висновок щодо, зобов’язання замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору у даному випадку є непропорційним.
Отже на вищевказаний Висновок Замовником надані аргументовані заперечення.
Дата публікації звіту:
17.09.2021 16:32
Запити/Пояснення
Номер:
951d5ff2db3547fcbe75d9be07679db6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.09.2021 10:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.09.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-11-003010-a, яка проводилась відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) за відкритими торгами закупівлі (Реконструкція зливової каналізації по вул. Гризодубової (від просп. 50-річчя Перемоги до вул. Ломоносова) у м. Мелітополі Запорізької області), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Зокрема, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення,очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
575f7c56b2f541328ec77a152f3cc817
Назва:
Лист про надання інформації
Дата опублікування:
07.09.2021 16:04
Опис:
Пояснення на Запит до моніторингу.
Тендерним комітетом департаменту капітального будівництва та житлово- комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області розглянуто запит Державної аудиторської служби про надання пояснень від 02.09.2021 р., в рамках триваючого моніторингу процедури закупівлі підрядних робіт: «Реконструкція зливової каналізації по вул. Гризодубової (від просп. 50-річчя Перемоги до вул. Ломоносова) у м. Мелітополі Запорізької області» (UA-2021-03-11-003010-a) та повідомляється наступне.
Відповідно до ч. 5. ст. 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" надаємо пояснення до моніторингу ID : UA-M-2021-09-01-000065, опубліковано від 01.09.2021 о 16:22 Автор: Державна аудиторська служба України, а саме:
- очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (зі змінами), прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Очікувана вартість предмета закупівлі розраховується на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ;
- обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначено на підставі кошторисного розрахунку до проєкту. Дана закупівля розрахована на 2021-2022 роки. Відповідно до рішення сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області призначається розмір бюджетного призначення.
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені у Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, та складені на підставі проєктно - кошторисної документації, а саме: на підставі локальних кошторисів, які є невід’ємною частиною проєктно - кошторисної документації. Роботи і матеріальні ресурси, що використовуються для виконання будівельних робіт відповідають державним стандартам, будівельним нормам.
Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту Мелітопольської міської ради Запорізької області - https://mlt.gov.ua .
Додаток: Зведений кошторисний розрахунок.