-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Роботи по об'єкту "Капітальний ремонт благоустрою: тротуару по вул.Корсунського м.Бахмут Донецької області"
ремонт тротуару
Завершена
3 900 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 500.00 UAH
Номер:
f2aa8bd819e6482c82f0559c0bd6c445
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-09-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2021 00:00
Період моніторингу:
09.07.2021 13:11 - 31.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.07.2021 № 439
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.07.2021 № 439.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-03-11-010904-b, 11.03.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/7042-2021 від 07.06.2021
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду вимоги про усунення порушення встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гончарова О.С., визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) в подальшому порушень вимог частини сьомої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону під час укладання договору про закупівлю, а також порушень частини четвертої статті 33 Закону щодо надання відповідей на звернення учасників тендеру. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, розгляду вимоги про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва Бахмутської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-11-011419-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на вказані звернення; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2021 № 19; тендерну пропозицію ФОП Гончарова Олександра Сергійовича (далі – ФОП «Гончаров О.С.); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані після аукціону документи ФОП Гончаровим О.С., як переможцем тендеру; опубліковане в електронній системі закупівель учасником ТОВ «Крамелітбуд» звернення до Замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі; договір про закупівлю від 16.04.2021 №07/04/1.
Згідно з частиною четвертою статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією, 10.04.2021 учасником тендеру ТОВ «Крамелітбуд» розміщено вимогу про усунення порушення (звернення до Замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі), проте на порушення вимог частини четвертої статті 33 Закону у визначений Законом строк та станом на момент публікації висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відповіді Замовником на вказане звернення учасника не надано (не опубліковано).
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Гончаровим О.С. у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Гончарова О.С., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8, 13 частини першої), а укладено з ним договір про закупівлю від 16.04.2021 №07/04/1 на загальну суму 3 370 000,00 гривень.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Учасником торгів ФОП Гончаровим О.С. у складі тендерної пропозиції надано календарний графік виконання робіт (файли «Проект договору.PDF (Додаток №2 до проекту договору) та «Календарний графік.PDF»), згідно з яким передбачено виконання робіт за предметом закупівлі протягом 3 місяців 2021 року, а саме: демонтажні роботи (квітень), улаштування основ під тротуари (квітень-травень), установлення бортових каменів (травень), улаштування покриттів тротуару з ФЕМ (червень).
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель договору про закупівлю від 16.04.2021 № 07/04/1, укладеного Замовником з ФОП Гончаровим О.С., а саме Додатку №2 до вказаного договору (Календарний графік виконання робіт по об’єкту) визначено виконання робіт протягом 5 місяців 2021 року, а саме: демонтажні роботи (квітень-травень), улаштування основ під тротуари (травень-липень), улаштування покриття з ФЕМ – 2051 м2 (серпень), що не відповідає та відрізняється від змісту тендерної пропозиції ФОП Гончарова О.С.
Таким чином, умови укладеного договору про закупівлю від 16.04.2021 № 07/04/1 відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Гончарова О.С., чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Слід зазначити, що станом на момент здійснення моніторингу згідно з інформацією в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 16.04.2021 № 07/04/1 на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) за травень 2021 вiд 16.06.2021 Замовником оплачено в повному обсязі.
Період усунення порушень:
28.07.2021 11:38 - 12.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2021 11:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Всі зауваження прийняти до відома та здійснені заходи щодо недопущення у подальшому недоліків при проведенні тендерних процедур
Дата публікації звіту:
30.07.2021 10:10