-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
"Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення МКЛПЗ – Міська лікарня № 1 по вул. Ярмарковій, 15 (Семашка, 15) в м. Олександрія Кіровоградської області" Коригування
Замовник вимагає надання Учасниками забезпечення тендерних пропозицій у формі гарантії. Гарантії надаються у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом (КЕП) установи-гаранта. Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639, інших нормативних актів законодавства України, обов’язково повинно містити найменування предмета закупівлі та номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу та посилання на нормативні акти законодавства України, у відповідності з якими гарантію видано та які регулюють Порядок здійснення операцій за гарантіями. Гарантія повинна бути з повним грошовим забезпеченням (покриттям грошовою масою) на весь строк дії гарантії. На підтвердження зазначеного, Учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка установи-гаранта, що свідчить про наявність повного грошового забезпечення (покриття грошовою масою) за гарантією відповідного Учасника та про те, що строк дії наявного на рахунку Учасника грошового забезпечення (покриття грошовою масою) є не меншим, ніж строк дії гарантії, під яку Учасником надано це грошове забезпечення (покриття грошовою масою). У тексті (або колонтитулах) гарантій має бути посилання на програмний комплекс, яким накладено КЕП. При цьому зазначений у тексті гарантій підписант має співпадати з підписантом, який наклав КЕП. При перевірці тендерної пропозиції Замовник залишає за собою право перевірки КЕП за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження КЕП гарантії, подану Учасником тендерну пропозицію може бути відхилено Замовником. Термін дії гарантії повинен бути не менше ніж 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Гарантія має передбачати лише можливість сплати всієї суми (часткова або неповна сплата – заборонені). Валюта гарантій: гривня. В тексті гарантії повинно бути зазначено: - конкретна дата вступу гарантії в дію та термін дії гарантії (конкретна дата); - конкретно визначену суму гарантії, встановлену Замовником; - гарант у разі порушення принципалом свого зобов’язання, забезпеченого гарантією, сплачує кошти бенефіціару за першою його вимогою без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов. Строк сплати за гарантією має становити 5 (п’ять) банківських днів з дня отримання гарантом вимоги бенефіціара. Спосіб направлення бенефіціаром вимоги гаранту у гарантії не зазначається. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції. В разі продовження строку дії тендерної пропозиції, строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути продовжений Учасником на відповідний строк. Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням, або гарантії не відповідають вимогам тендерної документації, відхиляються Замовником. У межах та з метою проведення даних торгів, сума забезпечення складає: 68 610,00 грн. (шістдесят вісім тисяч шістсот десять гривень) (визначено замовником відповідно до частини першої статті 25 Закону). Банківські реквізити замовника для оформлення забезпечення тендерної пропозиції: Департамент капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (р/р UA 878201720355159002000147589 Держказначейська служба України, м. Київ, МФО – 820172, ЄДРПОУ – 43876025).
Завершена
13 722 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 68 612.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 68 612.00 UAH
Номер:
1851efc914934dc5a2b042cbef4bcc63
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-18-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2021 00:00
Період моніторингу:
18.08.2021 18:54 - 11.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.08.2021 № 434
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.08.2021 № 434
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 5 UA-2021-03-10-011375-b 10.03.2021 ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код 43876025) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини другої, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу умов Договору від 30.04.2021 №39/2021 на відповідність умовам проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Афінацентр", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинення зобов’язань за договором від 30.04.2021 №39/2021 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.04.2021, тендерну пропозицію ТОВ "Афінацентр", рішення тендерного комітету про визначення переможця від 19.04.2021, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 19.04.2021, договір від 30.04.2021 №39/2021.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в пункті 9 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 та 2 статті 17 Закону визначив документи, які повинен надати переможець торгів, зокрема в якому зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону як до учасника в довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальнопроцесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будьякими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256. Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону як до учасника в довільній формі.
Також, при складанні тендерної документації в пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, зокрема, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, якими визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі .
Рішенням тендерного комітету Замовника від 19.04.2021 ТОВ "Афінацентр" було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір підряду від 30.04.2021 №39/2021 на суму 13 678 718,20 грн.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ "Афінацентр" установлено, що в умовах договору підряду від 30.04.2021 №39/2021, зокрема у підпункті 17.2.7 в розділі XVII «Права та обов’язки Сторін», у пункті 6.5 розділу VII “Порядок здійснення оплати. Фінансування та розрахунки за виконані роботи» зазначені положення, які не були визначені в проекті договору (Додаток 7 до тендерної документації) та у відповідному розділі проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції переможця (Файл_15 Проект договору.pdf - 06 квітня 2021 15:23), чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
14.09.2021 17:09 - 29.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
14.09.2021 17:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв’язку з отриманням висновку моніторингу Східного офісу держаудислужби (м. Дніпро) щодо проведеної закупівлі "Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення МКЛПЗ – Міська лікарня № 1 по вул. Ярмарковій, 15 (Семашка, 15) в м. Олександрія Кіровоградської області" Коригування, закупівля UA-2021-03-10-011375-b, департамент капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації повідомляє.
Що стосується твердження органу, яким здійснено моніторинг, щодо наявності в пункті 9 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 та 2 статті 17 Закону Замовник торгів визначив документи, які повинен надати переможець торгів, зокрема, в якому зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону, як до учасника в довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону. Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону як до учасника в довільній формі.
Повідомляємо, що у даному випадку, з метою недопущення повторного завантаження одного й того ж самого документу двічі, додатково було прийнято рішення вимагати підтвердження даних з боку учасника торгів, замість дублювання довідки. На даний час довідка МВС є завантажена з боку учасника, а тому ми не вважаємо порушення суттєвим.
Також, у висновку держаудитслужби зазначено, що при складанні тендерної документації в пункті 3 розділу VI "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" тендерної документації Замовником визначено, зокрема, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, якими визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
У зв’язку з цим повідомляємо, що у даному випадку у тендерній документації в пункті 3 розділу VI "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" мова йде про вимоги до договору, які не є остаточними, а не про зміну істотних умов договору, дане питання стосується можливих змін у порядку укладання, обговорення, тощо, але у будь-якому випадку у межах чинного законодавства . Що стосується інших умов, які нібито відрізняються від проекту договору, зазначеного у тендерній документації, то зазначаємо, що замовником не було допущено жодних змін істотних умов договору між договором, який був наданий у тендерній документації та укладеним договором. Укладений договір було лише розширено щодо можливостей Замовника робіт здійснювати більш чіткий контроль зі свого боку за здійсненням робіт та витрачанням бюджетних коштів.
Замовнику не зрозуміле твердження органу, яким здійснено аудит щодо змісту виявленого порушення, яке нібито має місце у п. 6.5. договору. З метою усунення порушень, виявлених після укладання договору, сторонами було укладено додаткову угоду від 05 травня 2021 року №39/2021/41, якою було усунуто деякі невідповідності, які мали місце під час укладення договору.
Також мусимо зазначити, що органом моніторингу не було надано запитів на надання пояснення, у наслідок чого ми були позбавлені права надання пояснення щодо тих невідповідностей, які були зазначені у висновку держаудитслужби.
Виходячи з вищевикладеного та враховуючи епідеміологічну ситуацію у місті Олександрія, яка існує й на даний час, та те, що дане інфекційне відділення є єдиним відділенням у Олександрійському районі що здійснює лікування хворих на COVID-19, недопущення великого суспільного резонансу, пов’язаного з анонсуванням робіт на даному об'єкті, що було розповсюджено у регіональних засобах масової інформації, вважаємо за доцільне продовжити виконання робіт по уже укладеному договору. На день подання даної відповіді, підрядною організацією виконано майже в повному обсязібудівельно-монтажних робіт, готується виконавча документація для реєстрації закінченого будівництвом об’єкта, який планується офіційно урочисто відкрити.
Крім того, виявлені моніторингом невідповідності мають незначний характер, Департамент, як замовник робіт по об’єкту "Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення МКЛПЗ – Міська лікарня № 1 по вул. Ярмарковій, 15 (Семашка, 15) в м. Олександрія Кіровоградської області" Коригування, вважає за необхідне не проводити процедуру розірвання договору підряду з ТОВ "Афінацентр", оскільки подальше звернення підрядника до суду щодо стягнення збитків за одностороннє розірвання договору з ініціативи замовника, та визнання договору таким, що є укладеним та є чинним, призведе до унеможливлення завершення розпочатих за графіком робіт та відсутності подібного функціонуючого об’єкта у територіальної громади міста Олександрія.
Враховуючи викладене, вважаємо, що розірвання договору негативно вплине не тільки на строки виконання програми Президента України "Велике будівництво", в межах якої відбувається загальна реконструкція даного об’єкту, але й призведе до збитків державного бюджету, зриву виконання зазначеної програми у нашому регіоні та не дасть жодного позитивного результату для суспільства в цілому.
Головою тендерного комітету, за наслідками даного моніторингу, проведено нараду з членами тендерного комітету та наголошено на недопущенні порушень, виявлених даним моніторингом, у подальшому.
Дата публікації звіту:
21.09.2021 17:06