-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини водогінної мережі в с. Піщаниця Овруцької міської ради Житомирської області», код CVR Єдиного Державного класифікатора ДК 021-2015 – 45450000-6 («Інші завершальні будівельні роботи)
Тендер Prozorro UA-2021-03-10-006030-c
Завершена
3 997 144.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 986.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 986.00 UAH
Номер:
18bd87e4e4a14b92ba3cf4eb407aacf6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-15-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2021 00:00
Період моніторингу:
15.07.2021 14:41 - 06.08.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.07.2021 № 450
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 15.07.2021 № 450.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-03-10-006030-c, 10.03.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/7042-2021 від 07.06.2021.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 і частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 і частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», щодо розірвання договору. Крім того вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства, благоустрою Овруцької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-10-005756-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал» (далі – ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»); протокол засідання тендерного комітету від 29.03.2021 №11; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» як переможцем після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір підряду від 09.04.2021 №29/03-21, додаткові угоди №1/1 від 26.04.2021 та №2/2 від 15.06.2021 до вказаного договору.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 4 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, вичерпний перелік яких встановлено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з вимогою частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 3.1.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. цієї документації.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, на пропозицію учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» накладено удосконалений електронний підпис відповідної уповноваженої особи вказаного учасника, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог пункту 3.1.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір підряду від 09.04.2021 №29/03-21 на суму 3 996 994,21 грн з ПДВ.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ НВФ «Термоуніверсал» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої статті 17), укладено з вказаним переможцем договір підряду від 09.04.2021 №29/03-21 на суму 3 996 994,21 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
26.07.2021 15:11 - 10.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
26.07.2021 15:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація Замовника шодо результатів проведеного моніторингу закупівлі .
Тендерна документація.
1. Приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не наведені в тендерній документації оскільки було вказано посилання на нормативний документ (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок») де вичерпно надана інформація щодо опису, що є формальними (несуттєвими) помилками.
В свою чергу дане зауваження взято до уваги, проведено роз’яснювальну роботу та в подальшому при складанні тендерної документації дані приклади будуть наводитися.
Учасник-переможець.
1. При здійсненні перевірки електронного цифрового підпису (далі ЕЦП) ТОВ «НВФ Термоуніверсал»на сайті Міністерства цифрової трансформації України було встановлено, що тип носія особистого ключа – «Захищений». На підставі чого Замовник прийняв ЕЦП учасника як кваліфікований електронний підпис.
2. Учасником-переможцем, ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», на вимогу та у терміни, що зазначені в тендерній документації надано документальне підтвердження відсутності підстав, визначених п. 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вимог частини 5. «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статті 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, та документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону».
Таким чином, було самостійно перевірено інформацію, що міститься у відкритих даних, зокрема:
для підтвердження відсутності підстав, зазначених в пунктах 2, 3 частини 1 статті 17 Закону – посилання розміщення інформації: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/
для підтвердження відсутності підстав, зазначених в пункті 8 частини 1 статті 17 Закону – посилання розміщення інформації: https://kap.minjust.gov.ua/services
Зазначаємо, що учасником-переможцем даної закупівлі вчасно розпочато будівельні роботи та дотримуються усі зобов’язання згідно заключеного Договору. Роботи виконуються якісно та вчасно відповідно до будівельних норм, нарікання та зауваження з боку Замовника, авторського нагляду та технічного нагляду відсутні. Частково виконання робіт вже профінансовано. Наразі реалізація будівництва знаходиться на фінальній стадії і об’єкт потребує якнайшвидшого вводу в експлуатацію, оскільки мешканці с. Піщаниця потребують постачання питної води, що є найголовнішою потребою життєдіяльності людини.
Беручи до уваги виявлені зауваження, враховуючи важливість реалізації будівництва даного об’єкту та позитивну оцінку виконання робіт підрядною організацією, вважаємо за недоцільне розірвання укладеного Договору на даному етапі.
В свою чергу щиро дякуємо за проведений моніторинг закупівлі і надання зауважень. Дані зауваження вивчено, проведено повторне навчання персоналу вимогам законодавства у сфері публічних закупівель і зобов’язуємось у майбутньому подібних помилок не допускати.
Дата публікації звіту:
08.08.2021 16:41